森林防火應(yīng)急預(yù)案

護(hù)林防火處置應(yīng)急預(yù)案夏莊街道位于城陽(yáng)區(qū)東南部,東接嶗山,南通李滄,緊鄰青島世園會(huì)白果山主場(chǎng)地,地域面積84.4平方公里,山區(qū)面積占全街道總面積的57%,轄50個(gè)社區(qū)(村)、3個(gè)城市居委會(huì),其中林地面積達(dá)110.7平方公里，有林地面積達(dá)33.7平方公里，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)20.87%。為了切實(shí)保護(hù)森林資源安全，迅速妥善、有效地控制和撲救森林火災(zāi)，及時(shí)做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作，根據(jù)森林防火條例、本著“預(yù)防為主、積極消滅、防消結(jié)合”的原則，結(jié)合全鄉(xiāng)森林防火形勢(shì)，特制定我鄉(xiāng)森林火災(zāi)預(yù)案。一、預(yù)案的適用范圍、目的本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處理工作。編制目的：貫徹落實(shí)預(yù)防為主、積極消滅、防消結(jié)合的森林防火工作方針，確保全鄉(xiāng)在處置森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、措施有力，切實(shí)做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目的，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。二、森林防火期、防火區(qū)級(jí)別劃分（一）、森林防火期全鄉(xiāng)森林防火期為每年十月一日至翌年五月三十一日，其中，每年十月至十一月、三月至五月是全鄉(xiāng)森林防火高火險(xiǎn)期。（二）森林防火區(qū)級(jí)別劃分根據(jù)我鄉(xiāng)森林資源分布狀況，將我鄉(xiāng)50個(gè)行政村一個(gè)集體林場(chǎng)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)防火區(qū)。一級(jí)防火區(qū)為：二級(jí)防火區(qū)為：三級(jí)防火區(qū)為：三、森林防火指揮部組成、職責(zé)（一）、森林防火指揮部組成指 揮 長(zhǎng)：副指揮長(zhǎng)：成 員：（二）、森林防火指揮部職責(zé)任務(wù)1、負(fù)責(zé)森林防火工作的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)，全力開(kāi)展“五清行動(dòng)”，抓死“五種責(zé)任”，抓好“五增措施”，抓牢“五項(xiàng)活動(dòng)”，抓實(shí)“村級(jí)五有”，力保森林防火工作不出問(wèn)題。（1）進(jìn)一步開(kāi)展“五清行動(dòng)”。全面開(kāi)展清墳邊、清地邊、清村邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物工作是有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生行之有效的措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村開(kāi)展“五清”工作，要做到“兩明確一督導(dǎo)”。一要明確“五清”責(zé)任人；確定墳主為墳邊的責(zé)任人，地主為清地邊的責(zé)任人，村干部為清理村邊責(zé)任人，林木所有者為清理隔離的責(zé)任人。二要明確清除標(biāo)準(zhǔn)，墳頭周圍無(wú)雜草，地邊寬10米，村邊寬15米，隔離帶內(nèi)無(wú)雜草；三要對(duì)“五清”工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。（2）進(jìn)一步完善“五種責(zé)任”。一是完善村主任防火責(zé)任制，簽訂防火責(zé)任狀，實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)包片制度，發(fā)生火情追究連帶責(zé)任。二是完善林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林區(qū)責(zé)任人（大戶承包人）防火責(zé)任制，簽訂防火責(zé)任狀，抓好各項(xiàng)防火措施的落實(shí)。三是完善指揮部成員防火責(zé)任制，規(guī)定各成員的森林防火責(zé)任區(qū)，分包責(zé)任區(qū)。四是完善護(hù)林員責(zé)任制，鄉(xiāng)村兩級(jí)要與護(hù)林員簽訂責(zé)任狀，抓好護(hù)林員的責(zé)任教育和日常管理工作。五是完善特殊人群監(jiān)護(hù)責(zé)任制，少年兒童和智力不健全人員要簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，不能發(fā)生學(xué)生玩火和呆、傻人員弄火引發(fā)火災(zāi)事件。（3）進(jìn)一步抓好“五增措施”。一是增加護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)每名專職護(hù)林員管理林地1000畝的目標(biāo)。二是增加檢查站，要在重點(diǎn)林區(qū)主要路口、關(guān)鍵地段、重要位置設(shè)立防火檢查站。三是增加巡邏隊(duì)，防火期內(nèi)，每天開(kāi)展巡邏檢查，各村成立村干部帶隊(duì)的巡邏隊(duì)，做到邊巡邏邊宣傳。四是增加撲火隊(duì)。各村也要建立起半專業(yè)的撲火隊(duì)，不斷增強(qiáng)基層撲救火災(zāi)的應(yīng)急能力。五是增加防火經(jīng)費(fèi)。（4）進(jìn)一步深化“五項(xiàng)活動(dòng)”。一是深化宣傳教育活動(dòng)。二是深化火災(zāi)隱患排查整改活動(dòng)。三是深化打擊野外違法用火專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持做到見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就罰、成災(zāi)就抓。四是深化培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提升防火隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。五是深化防火督導(dǎo)檢查活動(dòng)。（5）進(jìn)一步落實(shí)“村級(jí)五有”。一是有村級(jí)防火組織。明確機(jī)構(gòu)人員、工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。二是有村級(jí)護(hù)林員。有火制止，發(fā)生火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是有村級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)，人員達(dá)到15人左右，是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早撲滅的重要保證。四是有森林防火村規(guī)民約。以提高村民的防火意識(shí)，解決法律不能及的問(wèn)題。五是有農(nóng)戶聯(lián)保制度。共同包保、互相提醒、相互監(jiān)督、相互約束，確保每個(gè)農(nóng)戶都能及時(shí)消除火災(zāi)隱患。、在森林防火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)各村委會(huì)的撲火隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助火災(zāi)事發(fā)地政府盡快撲滅火災(zāi)。、決定有關(guān)森林撲火工作的其他重大事項(xiàng)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)指示，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。四、加大森林防火巡查力度（一）在森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，嚴(yán)禁有下列行為：1.進(jìn)入林區(qū)內(nèi)郊游、踏青等活動(dòng)；2.攜帶火種、易燃易爆物品進(jìn)山入林；3.燒火取暖、野外吸煙、亂丟火種、野炊等野外用火；4.燒荒、燒秸稈、燎地邊、燒灰積肥、焚燒垃圾等野外用火；5.墳頭燒紙、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮及煙花、打火把、放孔明燈、玩火自?shī)实纫巴庥没穑?.其他易引發(fā)森林火災(zāi)的行為。（二）、充分發(fā)揮護(hù)林聯(lián)防隊(duì)伍作用。鄉(xiāng)政府成立個(gè)瞭望塔、個(gè)檢查站、個(gè)撲火隊(duì)，密切配合、通力合作，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)野外用火，從源頭上清除各類火災(zāi)隱患。合理安排調(diào)度各村護(hù)林員對(duì)所管轄的責(zé)任區(qū)實(shí)行全天候巡查，要保證每個(gè)自然村有人巡查，不留真空、不留死角，并實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火時(shí)應(yīng)及時(shí)制止，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)防火辦。 （三）、落實(shí)“三包”責(zé)任制。即機(jī)關(guān)干部包村；村干部包片、包黨員、包村民代表；黨員、村民代表包農(nóng)戶。鄉(xiāng)政府將各村的森林防火工作納入全鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核內(nèi)容之一，并與村主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作掛鉤，同時(shí)要求各村對(duì)村級(jí)兩委成員和黨員、村民代表也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以此加強(qiáng)全鄉(xiāng)森林防火工作任務(wù)的落實(shí)。（四）、要突出重點(diǎn)實(shí)施分類管理?！爸攸c(diǎn)”即重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群。重點(diǎn)時(shí)段指：進(jìn)入森林防火期，天氣持續(xù)無(wú)雨，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下的時(shí)段；十一、春節(jié)、清明等節(jié)日，早上點(diǎn)至晚上點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域指：田邊、路邊、山邊、果園邊等。重點(diǎn)人群指：老、弱、病、殘、癡、呆和未成年人及外來(lái)乞討人員。進(jìn)入防火期后，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施重點(diǎn)安排，重點(diǎn)管理；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥旌蜓膊?；?duì)重點(diǎn)人群全面摸排，建立檔案，明確監(jiān)護(hù)人和村聯(lián)系人，實(shí)行鄉(xiāng)、村、監(jiān)護(hù)人三級(jí)監(jiān)管。在主要林區(qū)、山區(qū)進(jìn)出口設(shè)立固定或臨時(shí)檢查站，嚴(yán)禁人員進(jìn)入防火管制區(qū)。對(duì)確需進(jìn)入的人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入。五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)（一）、聯(lián)防撲火隊(duì)伍建設(shè)。建立護(hù)林聯(lián)防撲火隊(duì)伍，以鄉(xiāng)巡邏隊(duì)為主，各村委會(huì)位實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)生火警，聯(lián)防隊(duì)迅速出動(dòng)。 （二）、撲火專業(yè)隊(duì)建設(shè)。由機(jī)關(guān)干部成立兩支撲火隊(duì)，一隊(duì)有武元明帶領(lǐng)的15人撲火預(yù)備隊(duì)，另一隊(duì)有王永剛帶領(lǐng)的15人撲火預(yù)備隊(duì)。各村委會(huì)要成立10-25人的撲火預(yù)備隊(duì)。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部在防火期內(nèi)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)。撲火隊(duì)配備必要的防火服裝31套、對(duì)講機(jī)6部、高強(qiáng)度照明手電10把、望遠(yuǎn)鏡3臺(tái)等。 （三）、巡邏隊(duì)的建設(shè)。在森林防火期內(nèi)成立的森林防火巡邏隊(duì)保證全天候?qū)爡^(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查。 （四）、做好撲火物資準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村兩級(jí)配備必要的撲火工具，鄉(xiāng)森林防火器材庫(kù)要有專人保管各種滅火器材。防火器材有：拖把100把，鐵鍬100把，滅火彈20枚，消防車1輛。六、森林火災(zāi)撲救指揮鄉(xiāng)在接到火情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員排查，并于30分鐘內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)防火指揮部。如有森林火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部組織撲救。參加撲火救災(zāi)的單位和個(gè)人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮?；饒?chǎng)范圍較大時(shí)可以分片、分段安排撲火任務(wù)，落實(shí)撲火責(zé)任，要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。七、森林火災(zāi)撲救原則根據(jù)“預(yù)防為主、積極消滅、防消結(jié)合”的森林防火方針，按照就近組織撲救，科學(xué)撲火，及時(shí)有效地?fù)錅缟只馂?zāi)，將森林火災(zāi)的損失減少到最低限度。（一）、撲救的基本要求：打早、打小、打了。森林火警和一般森林火災(zāi)要在1小時(shí)內(nèi)徹底撲滅，邊遠(yuǎn)、交通不便的林區(qū)不能超過(guò)3小時(shí)。（二）、就近組織力量。發(fā)現(xiàn)火情后，鄉(xiāng)、村、組要立即組織撲火隊(duì)撲救，并爭(zhēng)取鄰近鄉(xiāng)、村支援。（三）、抓住小火初起和早晚溫度低、風(fēng)小、火弱的有利時(shí)機(jī)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，迅速控制火勢(shì)，徹底消滅余火，防止死灰復(fù)燃。（四）、在撲火戰(zhàn)略上，采取“阻、打、清”相結(jié)合，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除，減少森林資源損失。在落實(shí)責(zé)任制中，采取分段包干、劃區(qū)包片的方法，建立撲火、清理、看守火場(chǎng)的責(zé)任制。（五）、森林火災(zāi)的撲救，不得動(dòng)員老年人、殘疾人、孕婦和年齡在16周歲以下的人員參加。八、撲救方法、戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)（一）、初期階段和現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)弱、植被少的火災(zāi)撲救：可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時(shí)，從火的后方（火尾）入場(chǎng)，尾隨火頭前進(jìn)，踏過(guò)火燒跡地進(jìn)入撲火地段，開(kāi)展撲火作業(yè)，直到火撲滅為止。當(dāng)撲火力量充足時(shí)，可將火區(qū)分割成段，同時(shí)開(kāi)展撲火作業(yè)，逐段逐片消滅。對(duì)于撲打過(guò)的地段，應(yīng)派人清理看守，防止復(fù)燃。（二）、火勢(shì)兇猛、人力不能靠近、火勢(shì)較大的火災(zāi)撲救：對(duì)火勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)較明顯的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場(chǎng)外圍的安全地帶，抓住火向河溝、道路、陰坡、下坡時(shí)火勢(shì)較弱方向蔓延的有利時(shí)機(jī)，全力快速進(jìn)行撲打，一氣呵成，把火撲滅。（三）、在大面積、高強(qiáng)度、大風(fēng)條件下的火災(zāi)撲救：要使用間接滅火法進(jìn)行撲火。主要方法是利用河流、河谷、道路和山脊作為依托條件開(kāi)設(shè)防火線，阻隔火的蔓延。人工開(kāi)設(shè)防火線。在火前方一定距離，選擇與主風(fēng)方向垂直，植被較少的地方，人工開(kāi)設(shè)防火線，并清除防火線上的一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米，長(zhǎng)度應(yīng)視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場(chǎng)一邊。九、火場(chǎng)清理及善后工作（一）、火場(chǎng)明火撲滅后，各撲火隊(duì)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)清點(diǎn)撲火隊(duì)的隊(duì)員，并向森林防火指揮部報(bào)告，同時(shí)組織人員清理火場(chǎng)。（二）、森林火災(zāi)撲滅后，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)必須全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)鄉(xiāng)森林防火指揮部檢查同意后，方可撤出看守人員，以防死灰復(fù)燃。（三）、發(fā)生森林火災(zāi)后，鄉(xiāng)政府和森林防火指揮部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林