韶關(guān)市曲江區(qū)土地利用總體規(guī)劃.doc

第一章 總則一、規(guī)劃目的本規(guī)劃旨在保障土地資源可持續(xù)利用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化土地用途管制和建設(shè)用地空間管制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)曲江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃編制原則1、依法編制遵循中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家和廣東省有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。2、統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排土地資源的利用，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。3、上下結(jié)合曲江區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃同步編制，在確定土地利用目標(biāo)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過程中，注重上下級規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。4、充分協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。5、公眾參與采取多種可行方式，廣泛吸納基層政府、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議。三、規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例；3、廣東省土地利用總體規(guī)劃；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）；5、關(guān)于印發(fā)的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號）；6、轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保電201030號）；7、關(guān)于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207號）；8、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；9、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10212009）；10、關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）；11、廣東省國土規(guī)劃（2006-2020）（報(bào)批稿）；12、廣東省韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；13、與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。四、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍是曲江區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括馬壩鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)和羅坑鎮(zhèn)，土地總面積1620.77平方公里。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃基期年為2009年，規(guī)劃期限為2010-2020年，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢一、土地利用現(xiàn)狀分析2009年全區(qū)土地總面積162077公頃。其中，農(nóng)用地面積為147784公頃，占土地總面積的91.17%；建設(shè)用地面積為9463公頃，占土地總面積的5.85%；其他土地面積4830公頃，占土地總面積的2.98%，土地利用率為97.02%。土地利用結(jié)構(gòu)詳見表2-1。表2-1 2009年土地利用結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、%一級地類二級地類面積占土地總面積比重占一級地類比重農(nóng)用地耕地1863811.5012.61園地11460.710.78林地12259275.6282.95其他農(nóng)用地54083.343.66合計(jì)14778491.17100.00建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地19571.2120.68農(nóng)村居民點(diǎn)用地28011.7329.60采礦用地22941.4224.24其他獨(dú)立建設(shè)用地1880.121.99小計(jì)72404.4876.51交通水利用地鐵路用地2910.183.07公路用地7940.498.39水庫水面5800.366.13水工建筑用地700.040.74小計(jì)17351.0718.33其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地340.020.36特殊用地4540.284.80小計(jì)4880.305.16合計(jì)94635.85100.00其他土地水域2458 1.52 50.89 自然保留地2372 1.46 49.11 合計(jì)4830 2.98 100.00 土地總面積162077100.00注：1、表中數(shù)據(jù)來源于2010年3月11日報(bào)送國土資源部審查的第二次全國土地調(diào)查成果，并已按國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）及關(guān)于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010222號）的土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，下同；2、園地、林地和其他農(nóng)用地均含可調(diào)整地類面積，其中可調(diào)整林地面積為1029公頃，可調(diào)整園地面積為168公頃，可調(diào)整其他農(nóng)用地面積為205公頃。二、土地利用主要問題（一）耕地后備資源不足2009年全區(qū)人均耕地面積為0.06公頃/人，略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的人均耕地0.05公頃的警戒線。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求日趨增加，新增建設(shè)用地對耕地的占用不可避免。曲江區(qū)自然保留地面積為2372公頃，僅占全區(qū)土地總面積的1.46%，由于全區(qū)山地多平地少，受地形地貌、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，導(dǎo)致實(shí)際可開發(fā)為耕地的其他土地面積較少，且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新增建設(shè)將占用部分其他土地，耕地后備資源愈加不足。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高曲江區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地主要分布在馬壩鎮(zhèn)和大塘鎮(zhèn)，由于部分項(xiàng)目建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，造成用地布局分散，同時存在部分廢棄工礦，未能形成規(guī)模集聚效應(yīng)。2009年曲江區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地237平方米/人，高于韶關(guān)市165平方米/人的平均水平，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積偏大；單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為76萬元/公頃，低于武江區(qū)的228萬元/公頃。土地利用相對粗放，建設(shè)用地節(jié)約集約利益水平有待提高。三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）面臨的機(jī)遇1、良好的政策環(huán)境對土地合理利用的引導(dǎo)2008年1月3日國務(wù)院出臺了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號），對建設(shè)用地節(jié)約集約利用作出了相關(guān)的規(guī)定；2009年2月廣東省印發(fā)了廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案，提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，為提高節(jié)約集約用地水平創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。曲江區(qū)在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，結(jié)合全區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況，深入挖潛、盤活存量建設(shè)用地，積極推進(jìn)“三舊”改造工程，提高土地利用效益和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，緩解建設(shè)用地供需矛盾的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地量的加大，以及耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施，耕地保護(hù)和耕地補(bǔ)充的壓力將進(jìn)一步加重。廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，拓展了補(bǔ)充耕地的途徑。曲江區(qū)根據(jù)全區(qū)土地資源利用特點(diǎn)及存在問題，制定了坡度25度以下園地山坡地改造的計(jì)劃，有效地緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾。2、行政區(qū)劃調(diào)整為曲江區(qū)發(fā)展提供了有利條件2004年5月國務(wù)院（國函200440號）批復(fù)同意調(diào)整韶關(guān)市部分行政區(qū)劃，撤銷曲江縣，設(shè)立韶關(guān)市曲江區(qū)，由原有的18個鎮(zhèn)調(diào)整為10個鎮(zhèn)；2006年2月廣東省民政廳（粵民區(qū)20067號）批準(zhǔn)撤銷韶關(guān)市曲江區(qū)大坑口鎮(zhèn)，并入烏石鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調(diào)整后，曲江區(qū)在規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用方面將站在更高的著眼點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)合理性問題，為資源的有效利用和區(qū)域的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。3、基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)構(gòu)建新平臺隨著廣（州）樂（昌）高速公路、韶（關(guān)）贛（州）鐵路的建設(shè)，曲江區(qū)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，對外輻射能力進(jìn)一步加強(qiáng)；同時廣東韶關(guān)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為全區(qū)的工業(yè)發(fā)展構(gòu)建了新的平臺?；A(chǔ)設(shè)施的完善和開發(fā)區(qū)的建設(shè)為全區(qū)資源的合理配置和優(yōu)化提供了基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)和帶動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）面臨的挑戰(zhàn)1、土地供需矛盾突出規(guī)劃期間，曲江區(qū)正值電力、環(huán)保及旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅速時期，落實(shí)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目都需要占用大量土地，未來可用作新增建設(shè)用地的空間相對有限，行業(yè)間的無序競爭、用地規(guī)模的盲目擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇土地利用的矛盾，導(dǎo)致建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾協(xié)調(diào)的壓力不斷加大。要實(shí)現(xiàn)曲江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須在協(xié)調(diào)各業(yè)用地的基礎(chǔ)上，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效益。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，不可避免地對區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等矛盾和問題逐漸凸顯。規(guī)劃期間，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時又要保障生態(tài)環(huán)境，必須采取切實(shí)有效措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇和土地資源利用挑戰(zhàn)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌曲江區(qū)土地資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，統(tǒng)籌保護(hù)耕地與保障發(fā)展，積極探索土地利用新模式，以土地利用模式和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第三章 規(guī)劃任務(wù)與土地利用目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為導(dǎo)向，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以節(jié)約集約土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，以土地利用主要調(diào)控指標(biāo)為約束，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為曲江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供用地保障。二、規(guī)劃任務(wù)本規(guī)劃主要任務(wù)是：1、嚴(yán)格落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先設(shè)定國土生態(tài)屏障用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3、確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍。4、劃定建設(shè)用地空間管制區(qū)和土E用途區(qū)，制定建設(shè)用地管制規(guī)則和土地用途管制規(guī)則。5、確定土地整治規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6、強(qiáng)化本規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和指導(dǎo)作用，下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。三、土地利用目標(biāo)規(guī)劃期間，以廣東省韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“上級規(guī)劃”）確定的土地利用方向、總體布局和土地利用調(diào)控指標(biāo)（詳見附表一）為基礎(chǔ)，以保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)約集約利用土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)：（一）保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃至2015年，全區(qū)耕地保有量不低于19458公頃；規(guī)劃至2020年，耕地保有量不低于19074公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在16476公頃以上。（二）保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障交通、水利、電力和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃至2015年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0179公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?710公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?589公頃以內(nèi)；規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0891公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?277公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4699公頃以內(nèi)。同時，嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模。規(guī)劃至2015年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在920公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地面積控制在497公頃以內(nèi)；規(guī)劃至2020年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在1548公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地面積控制在836公頃以內(nèi)。（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理相結(jié)合，土地生態(tài)環(huán)境有所改善，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境治理和保護(hù)。規(guī)劃至2015年城市綠化覆蓋率達(dá)到40.00%，林木覆蓋率維持在75.00%，水土流失治理率達(dá)50.00%以上；規(guī)劃至2020年城市綠化覆蓋率達(dá)到45.00%，林木覆蓋率達(dá)75.00%以上，水土流失治理率達(dá)80.00%以上。（四）推進(jìn)節(jié)約集約用地充分利用閑置和低效建設(shè)用地，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，提高單位建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。規(guī)劃至2015年，人均建設(shè)用地為291平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地為191平方米/人，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額達(dá)103萬元/公頃，地均GDP達(dá)到9萬元/公頃，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到128萬元/公頃。規(guī)劃至2020年，人均建設(shè)用地為279平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地為168平方米/人，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額達(dá)到130萬元/公頃，地均GDP達(dá)到13萬元/公頃，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到174萬元/公頃。（五）土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)劃期間，適度開發(fā)宜耕土地后備資源，重點(diǎn)開展土地開發(fā)和園地山坡地改造等土地整治項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃至2015年，通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于497公頃；規(guī)劃至2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于836公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)曲江區(qū)土地資源特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表二。（一）農(nóng)用地根據(jù)規(guī)劃期間新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地的情況，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理進(jìn)行土地開發(fā)、整理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的總量穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)合理。規(guī)劃至2015年，農(nóng)用地面積為147478公頃，占土地總面積的90.98%。其中耕地面積18677公頃，占農(nóng)用地面積的比例為12.66%；園地面積1055公頃，占農(nóng)用地面積的比例為0.72%；林地面積122531公頃，占農(nóng)用地面積的比例為83.08%；其他農(nóng)用地面積5215公頃，占農(nóng)用地面積的比例為3.54%。規(guī)劃至2020年，農(nóng)用地面積為147078公頃，占土地總面積的90.73%。其中耕地面積18733公頃，占農(nóng)用地面積的比例為12.74%；園地面積969公頃，占農(nóng)用地面積的比例為0.66%；林地面積122216公頃，占農(nóng)用地面積的比例為83.10%；其他農(nóng)用地面積5160公頃，占農(nóng)用地面積的比例為3.50%。表4-1規(guī)劃期間農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果單位：公頃、%地類2015年2020年面積占農(nóng)用地面積的比重面積占農(nóng)用地面積的比重耕地1867712.661873312.74園地10550.729690.66林地12253183.0812221683.10其他農(nóng)用地52153.5451603.50合計(jì)147478100.00147078100.00（二）建設(shè)用地重點(diǎn)保證交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的無序擴(kuò)張，在適度增加其規(guī)模的同時，注重建設(shè)用地的內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)劃至2015年，曲江區(qū)建設(shè)用地面積為10179公頃，占土地總面積的6.29%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7710公頃，占建設(shè)用地的比重為75.74%；交通水利用地面積1890公頃，占建設(shè)用地的比重為18.57%；其他建設(shè)用地面積579公頃，占建設(shè)用地的比重為5.69%。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地面積為10891公頃，占土地總面積的6.73%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積8277公頃，占建設(shè)用地的比重為75.99%；交通水利用地面積2001公頃，占建設(shè)用地的比重為18.37%；其他建設(shè)用地面積613公頃，占建設(shè)用地的比重為5.64%。表4-2規(guī)劃期間建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果單位：公頃、%地類2015年2020年面積占建設(shè)用地面積的比重面積占建設(shè)用地面積的比重城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地2029 19.932164 19.87農(nóng)村居民點(diǎn)用地3121 30.663578 32.85采礦用地2038 20.021828 16.78其他獨(dú)立建設(shè)用地522 5.13707 6.49小計(jì)771075.74827775.99交通水利用地1890 18.572001 18.37其他建設(shè)用地579 5.69613 5.64合計(jì)10179 100.00 10891 100.00 （三）其他土地規(guī)劃期間，土地投入強(qiáng)度和利用效益不斷提高，土地開發(fā)力度逐步加大，其他土地面積有所減少。規(guī)劃至2015年，其他土地面積調(diào)整為4420公頃，占土地總面積的2.73%。其中水域面積2458公頃，占其他土地面積的比重為55.61%；自然保留地面積1962公頃，占其他土地面積的比重為44.39%。規(guī)劃至2020年，其他土地面積調(diào)整為4108公頃，占土地總面積的2.54%。其中水域面積2456公頃，占其他土地面積的比重為59.79%；自然保留地面積1652公頃，占其他土地面積的比重為40.21%。表4-3規(guī)劃期間其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果單位：公頃、%地類2015年2020年面積占其他土地面積的比重面積占其他土地面積的比重水域2458 55.612456 59.79自然保留地1962 44.391652 40.21合計(jì)4420 100.00 4108 100.00 二、土地利用布局優(yōu)化根據(jù)曲江區(qū)各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)水平、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件以及土地利用的差異，對曲江區(qū)土地利用空間布局進(jìn)行優(yōu)化，使其更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。（一）設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)形成以羅坑自然保護(hù)區(qū)、沙溪自然保護(hù)區(qū)、蘆溪自然保護(hù)區(qū)、大洞寺自然保護(hù)區(qū)和小坑國家森林公園為主，以蒼村水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)和小坑水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)為輔的生態(tài)屏障，以北江、京廣鐵路、武廣客運(yùn)專線、京港澳高速公路、韶贛高速公路、國道106、省道253、省道248、省道251、省道344和規(guī)劃中的廣（州）樂（昌）高速公路、韶（關(guān)）贛（州）鐵路兩旁的綠化帶為連接帶，結(jié)合農(nóng)林路網(wǎng)和城鎮(zhèn)綠地，形成由森林、河流、綠地等共同支撐的“山水滲透、園路相連”的生態(tài)格局。（二）優(yōu)先安排基本農(nóng)田根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)要求，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，同時協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系，以落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃期間，將土地質(zhì)量較好、水利條件好、耕作效益高、集中連片的耕地優(yōu)先劃入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，調(diào)入基本農(nóng)田主要分布在馬壩鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)等鎮(zhèn)；同時，調(diào)出質(zhì)量等別較差、零星破碎、重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的的基本農(nóng)田，調(diào)出的基本農(nóng)田主要分布在白土鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)和大塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。調(diào)整后，基本農(nóng)田主要分布在樟市鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和羅坑鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，逐步加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，提高與周邊地區(qū)聯(lián)系的通達(dá)度。在維護(hù)現(xiàn)有交通線路的基礎(chǔ)上，保障廣（州）樂（昌）高速公路、韶（關(guān)）贛（州）鐵路、韶關(guān)發(fā)電廠配套鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)的新增交通運(yùn)輸用地主要分布在馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。為鞏固現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防汛抗災(zāi)能力，水利設(shè)施主要以防洪、水電、灌溉為主，重點(diǎn)保障江河防洪工程、水電工程、灌區(qū)工程的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)新增水利設(shè)施用地主要分布在馬壩鎮(zhèn)和小坑鎮(zhèn)的河流沿岸、水庫周邊等區(qū)域。（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地1、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期間，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展建設(shè)用地，形成以中心城區(qū)馬壩鎮(zhèn)為中心，以中心鎮(zhèn)大塘鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)白土鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以區(qū)內(nèi)的道路為輻射方向的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。至規(guī)劃期末，全區(qū)新增的城鎮(zhèn)用地主要用于廣東韶關(guān)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，主要分布在馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)。2、采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地結(jié)合曲江區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)及其分布狀況，整合完善現(xiàn)有的礦區(qū)，同時對廢棄的工礦逐步進(jìn)行整理，以提高建設(shè)用地節(jié)約集約度。規(guī)劃期間將對大塘鎮(zhèn)、馬壩鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)和白土鎮(zhèn)的部分廢棄礦區(qū)進(jìn)行整理，經(jīng)過整理后采礦用地規(guī)模有所減少，布局更加集中。按照“集中布局、集約用地、集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，科學(xué)安排其他獨(dú)立建設(shè)用地。通過合理整合資源，集中布局，節(jié)約土地，發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化其他獨(dú)立建設(shè)用地布局。規(guī)劃期間，新增的其他獨(dú)立建設(shè)用地主要用于電力項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目等類型重點(diǎn)項(xiàng)目。至規(guī)劃期末，全區(qū)其他獨(dú)立建設(shè)用地主要分布在馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)。（五）拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間根據(jù)曲江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定規(guī)劃期園地、林地、其他農(nóng)用地等用地規(guī)模和布局，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間。在穩(wěn)定耕地面積的前提下，依據(jù)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源特色，保證對花卉、瓜果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需求，調(diào)整產(chǎn)出率不高、利用效率較低的園地，并將部分坡度25度以下的園地和山坡地改造為耕地；同時，逐步加強(qiáng)北江流域生態(tài)公益林建設(shè)，提高其水源涵養(yǎng)功能。至規(guī)劃期末園地主要分布在大塘鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)和白土鎮(zhèn)，林地主要分布在北江流域、森林公園和自然保護(hù)區(qū)及外圍區(qū)，形成多樣化的綠色空間。第五章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定允許建設(shè)區(qū)8277公頃，占土地總面積的5.12%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)通過統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)廣東省國土資源廳審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定有條件建設(shè)區(qū)818公頃，占土地總面積的0.50%，占2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的9.88%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)和白土鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)廣東省人民政府批準(zhǔn)。三、禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定禁止建設(shè)區(qū)30412公頃，占土地總面積的18.76%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和小坑鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。四、限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定限制建設(shè)區(qū)面積122570公頃，占土地總面積的75.62%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第六章 土地用途分區(qū)依據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整結(jié)果，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)用地區(qū)，并制定相應(yīng)的管制措施。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期間，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)18848公頃，占土地總面積的11.63%。其中基本農(nóng)田面積17326公頃，包括基本農(nóng)田保護(hù)面積16476公頃和預(yù)留基本農(nóng)田850公頃，主要分布在樟市鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和羅坑鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4、預(yù)留的基本農(nóng)田，可用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目。二、一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃期間，劃定一般農(nóng)地區(qū)6043公頃，占土地總面積的3.73%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)和大塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃期間，劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)5742公頃，占土地總面積的3.55%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和白土鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接。2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。四、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃期間，劃定獨(dú)立工礦區(qū)2535公頃，占土地總面積的1.57%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃期間，劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)1448公頃，占土地總面積的0.89%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。六、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃期間，劃定自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)28964公頃，占土地總面積的17.87%，主要分布在羅坑鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途。4、不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。七、林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃期間，劃定林業(yè)用地區(qū)92472公頃，占土地總面積的57.05%，主要分布在北江河和楓灣河兩岸的楓灣鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、馬壩鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和大塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第七章 中心城區(qū)及鎮(zhèn)土地利用根據(jù)曲江區(qū)中心城區(qū)及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的職能定位，綜合各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)等因素，確定各鎮(zhèn)的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)，制定差異化的土地利用調(diào)控措施，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化各類用地空間布局。一、中心城區(qū)土地利用（一）中心城區(qū)用地范圍按照縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）及關(guān)于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207號）的有關(guān)中心城區(qū)邊界界定要求，本規(guī)劃劃定曲江區(qū)的中心城區(qū)控制范圍為馬壩鎮(zhèn)全部土地，土地總面積為18886公頃。2009年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為3474公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2097公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為574公頃。（二）中心城區(qū)用地導(dǎo)向規(guī)劃期內(nèi)，充分發(fā)揮中心城區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢和相對較好的二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)的核心地位。農(nóng)用地利用：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)大棚草莓、大棚綠色蔬菜、葡萄等種植基地和油粘米示范種植基地，將特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)向規(guī)模效益型和安全生態(tài)型轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用：城鎮(zhèn)工礦用地主要在冶金、電力、機(jī)械、建材、礦產(chǎn)、化工等傳統(tǒng)工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，向高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展；農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要以建設(shè)新農(nóng)村為主，逐步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)與生活環(huán)境。交通水利用地利用：主要興建或改造區(qū)域內(nèi)交通、防洪、水電和灌溉設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部與外部的通達(dá)度及水利的防災(zāi)灌溉作用。其他建設(shè)用地利用：以區(qū)域內(nèi)的特殊用地和風(fēng)景旅游設(shè)施用地為主，充分利用中心城區(qū)的旅游資源，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為3998公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2164公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為886公頃。（三）中心城區(qū)土地利用重點(diǎn)保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)土地開發(fā)、坡度25度以下園地山坡地改造、建設(shè)用地整理和“三舊”改造等土地整治項(xiàng)目；嚴(yán)格按照建設(shè)用地空間管制規(guī)則和土地用途分區(qū)管制規(guī)則，合理安排用地；合理配置中心城區(qū)內(nèi)部的各功能用地，減少環(huán)境污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。（四）中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合中心城區(qū)建設(shè)用地空間布局安排，將中心城區(qū)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，建設(shè)用地空間管制區(qū)按照曲江區(qū)相應(yīng)的管制規(guī)則進(jìn)行管制。1、允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定允許建設(shè)區(qū)3050公頃，占中心城區(qū)土地總面積的16.15%。2、有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定有條件建設(shè)區(qū)428公頃，占中心城區(qū)土地總面積2.27%，占2020年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的14.03%。3、禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，劃定禁止建設(shè)區(qū)為1085公頃，占中心城區(qū)土地總面積的5.74%。4、限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃期間，限制建設(shè)區(qū)面積為14323公頃，占中心城區(qū)土地總面積的75.84%。（五）中心城區(qū)土地用途分區(qū)根據(jù)中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案，將中心城區(qū)劃分為以下六個主要用途管制區(qū)，土地用途區(qū)按照曲江區(qū)相應(yīng)的管制規(guī)則進(jìn)行管制。中心城區(qū)土地用途分區(qū)情況詳見附表八。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期間，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2011公頃，占中心城區(qū)土地總面積的10.65%，其中基本農(nóng)田面積1902公頃，包括基本農(nóng)田保護(hù)面積1807公頃和預(yù)留基本農(nóng)田95公頃，主要分布在馬壩鎮(zhèn)西部、南部和東部地區(qū)的龍崗村、爐頭村、石堡村、水文村、小坑村、演山村和轉(zhuǎn)溪村等地。2、一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃期間，劃定一般農(nóng)地區(qū)1529公頃，占中心城區(qū)土地總面積的8.10%，主要分布馬壩鎮(zhèn)西部和北部地區(qū)的山子背村、石堡村、小坑村、陽崗村和南華村等地。3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃期間，劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)2330公頃，占中心城區(qū)土地總面積的12.34%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)中部地區(qū)的松山下村、安山村、馬壩村、陽崗村和石堡村等地。4、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃期間，劃定獨(dú)立工礦區(qū)720公頃，占中心城區(qū)土地總面積的3.81%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)北部和東部的山子背村、安山村、陽崗村、南華村和轉(zhuǎn)溪村等地。5、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指中心城區(qū)范圍內(nèi)的蒼村水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期間，劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)1085公頃, 占中心城區(qū)土地總面積的5.74%，主要分布在馬壩鎮(zhèn)東北部。6、林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃期間，劃定林業(yè)用地區(qū)9750公頃，占中心城區(qū)土地總面積的51.63%，較為集中地分布在馬壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域的曲江區(qū)林場、石堡村、小坑村、轉(zhuǎn)溪村和演山村等地。二、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用曲江區(qū)中心鎮(zhèn)有大塘鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)有沙溪鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)。大塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積17281公頃，位于曲江區(qū)東北部，距離韶贛高速公路出口僅6公里，鎮(zhèn)內(nèi)有國道106、縣道312和縣道315經(jīng)過，交通較為便利。該鎮(zhèn)是韶關(guān)市東部的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植、油茶基地、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、韶（關(guān)）贛（州）鐵路及相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)土地開發(fā)、園地山坡地改造、建設(shè)用地整理等土地整治工程。規(guī)劃至2020年，耕地保有量3136公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為1178公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為979公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為371公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2880公頃。沙溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積19576公頃，位于曲江東南部，鎮(zhèn)內(nèi)有京港澳高速公路、國道106、縣道317、京廣鐵路支線經(jīng)過，交通便利，礦產(chǎn)資源、森林資源和水利資源豐富。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)大寶山礦、沙溪物流園區(qū)等項(xiàng)目，逐步發(fā)展礦業(yè)開發(fā)、建材和勞動密集型加工業(yè)等。同時，加強(qiáng)沙溪自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃至2020年，耕地保有量1180公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為995公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為864公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為623公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于936公頃。白土鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總控制面積13905公頃，位于曲江區(qū)的中部，廣東韶關(guān)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)座落在該鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)交通便利，鎮(zhèn)內(nèi)有武廣客運(yùn)專線、省道253、縣道316和北江航道經(jīng)過，是重要的水運(yùn)樞紐、物資集散地和加工制造業(yè)的中心。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合資源與區(qū)位優(yōu)勢以廣東韶關(guān)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)白土工業(yè)基地、韶關(guān)核電站、廣（州）樂（昌）高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，成為以加工與制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)基地。規(guī)劃至2020年，耕地保有量2260公頃，建設(shè)用地規(guī)模為1576公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1326公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為764公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1823公頃。烏石鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積11865公頃，位于曲江區(qū)南部，是韶關(guān)市的南大門。鎮(zhèn)內(nèi)有省道253、縣道317、北江航道經(jīng)過，是集公路、水路和鐵路運(yùn)輸于一體的交通樞紐和物資集散倉儲基地。規(guī)劃期內(nèi)以工礦、水泥和運(yùn)輸?shù)葹橹鳎攸c(diǎn)建設(shè)水泥生產(chǎn)基地、韶關(guān)發(fā)電廠“上大壓小”項(xiàng)目。規(guī)劃至2020年，耕地保有量1430公頃，建設(shè)用地規(guī)模為961公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為703公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為434公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1158公頃。三、其他鎮(zhèn)土地利用樟市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積22560公頃，位于曲江區(qū)南部，現(xiàn)有武廣客運(yùn)專線、縣道317和縣道316穿越鎮(zhèn)域。鎮(zhèn)內(nèi)自然資源豐富，是糧食、沙田柚、蔬菜生產(chǎn)基地，以及黃牛和生豬養(yǎng)殖基地。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃至2020年，耕地保有量4008公頃，建設(shè)用地規(guī)模為773公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為645公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為137公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于3704公頃。羅坑鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積21867公頃，位于曲江區(qū)西南部，鎮(zhèn)內(nèi)有縣道317經(jīng)過，境內(nèi)有羅坑省級自然保護(hù)區(qū)，以山區(qū)農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)品加工、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品集散等為主。規(guī)劃期內(nèi)充分利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)云天水寨溫泉旅游項(xiàng)目，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃至2020年，耕地保有量2320公頃，建設(shè)用地規(guī)模為447公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為165公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為20公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1962公頃。楓灣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積19691公頃，位于曲江區(qū)東部，林業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)零星農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)中心集中，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約有效利用，建設(shè)溫泉旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃至2020年，耕地保有量1910公頃，建設(shè)用地規(guī)模為487公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為437公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為168公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1696公頃。小坑鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積16446公頃，位于曲江區(qū)東部，省道344和省道251經(jīng)過此鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)小坑水庫是飲用水源一級保護(hù)區(qū)，設(shè)有國家森林公園，集林業(yè)、木材加工、旅游、小水電、貿(mào)易于一體。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)大森林溫泉旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和木材加工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃至2020年，耕地保有量530公頃，建設(shè)用地規(guī)模為476公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為108公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為18公頃；規(guī)劃期間全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于510公頃。第八章 重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排規(guī)劃期間，曲江區(qū)將建設(shè)一批關(guān)系全局、帶動作用明顯的重大工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。一、交通項(xiàng)目規(guī)劃期間加強(qiáng)曲江區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，提高境內(nèi)國道、省道主干線的等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省道基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)中心到鎮(zhèn)達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)通行政村基本硬底化。重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)、城鎮(zhèn)與高速公路間的通道及出入口連接；同時，加強(qiáng)鐵路、航道的建設(shè)，形成以公路為主，鐵路、水路為輔的多種運(yùn)輸方式相配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善曲江區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)交通項(xiàng)目主要有廣（州）樂（昌）高速公路，線路經(jīng)過馬壩鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)；韶（關(guān)）贛（州）鐵路，線路經(jīng)過大塘鎮(zhèn)；國道106南華歐山段改道項(xiàng)目，線路位于馬壩鎮(zhèn)。規(guī)劃期間擬新增225公頃的建設(shè)用地規(guī)模用于重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建設(shè)。二、水利項(xiàng)目規(guī)劃期間，提高全區(qū)防洪、抗旱、排澇能力，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和水利、自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)和城市防洪工程建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，計(jì)劃實(shí)施治理江河、水庫和建設(shè)綜合水利工程。重點(diǎn)水利項(xiàng)目主要有曲江區(qū)城市防洪工程，位于馬壩鎮(zhèn)；小坑水庫灌區(qū)改造工程，位于小坑鎮(zhèn)；羅坑水庫安全加固工程，位于羅坑鎮(zhèn)。規(guī)劃期間擬新增31公頃的建設(shè)用地規(guī)模用于重點(diǎn)水利項(xiàng)目的建設(shè)。三、電力項(xiàng)目規(guī)劃期間，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效及持續(xù)的能源供應(yīng)為目標(biāo)，大力發(fā)展能源電力建設(shè)。重點(diǎn)電力項(xiàng)目主要有韶關(guān)發(fā)電廠“上大壓小”項(xiàng)目，位于烏石鎮(zhèn)；韶關(guān)核電站項(xiàng)目，位于白土鎮(zhèn)；220kV變電站，位于白土鎮(zhèn)；110kV變電站，位于馬壩鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和羅坑鎮(zhèn)。規(guī)劃期間擬新增245公頃的建設(shè)用地規(guī)模用于重點(diǎn)電力項(xiàng)目的建設(shè)。四、環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃期間，加強(qiáng)水資源保護(hù)和環(huán)境綜合整治，完善污水排放處理等基礎(chǔ)設(shè)施，避免工業(yè)廢水和其他污水對土地生態(tài)環(huán)境造成影響。重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目有白土污水處理廠，位于白土鎮(zhèn)；梅花河污染綜合整治工程，位于馬壩鎮(zhèn)；沙溪鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)管理處，位于沙溪鎮(zhèn)；沙溪鎮(zhèn)野生動物拯救中心，位于沙溪鎮(zhèn)。規(guī)劃期間擬新增14公頃的建設(shè)用地規(guī)模用于重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)。五、旅游項(xiàng)目規(guī)劃期間，配合韶關(guān)市建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，充分利用旅游資源，加快曲江區(qū)旅游資源開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)旅游項(xiàng)目有馬壩人遺址及石峽文化公園，位于馬壩鎮(zhèn)；大南華文化旅游開發(fā)項(xiàng)目，位于馬壩鎮(zhèn)；云天水寨溫泉旅游項(xiàng)目，位于羅坑鎮(zhèn)；大森林溫泉旅游項(xiàng)目，位于小坑鎮(zhèn)；百丈崖旅游項(xiàng)目，位于沙溪鎮(zhèn)；楓灣溫泉項(xiàng)目，位于楓灣鎮(zhèn)；坪山果場溫泉項(xiàng)目，位于白土鎮(zhèn)。規(guī)劃期間擬新增173公頃的建設(shè)用地規(guī)模用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)。六、工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃期間，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有省級開發(fā)區(qū)廣東韶關(guān)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)的用地規(guī)模為161.56公頃，位于白土鎮(zhèn)。本規(guī)劃安排項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的土地規(guī)劃用途除去現(xiàn)狀的公路用地外全部為城鎮(zhèn)用地，新增建設(shè)用地規(guī)模29公頃；白土機(jī)械制造基地，位于白土鎮(zhèn)；韶關(guān)鋼鐵項(xiàng)目，位于馬壩鎮(zhèn)；韶鋼物流中心，位于馬壩鎮(zhèn)；烏石工業(yè)項(xiàng)目，位于烏石鎮(zhèn)；中海油項(xiàng)目，位于烏石鎮(zhèn)；大塘工業(yè)貿(mào)易項(xiàng)目，位于大塘鎮(zhèn)；大寶山礦，位于沙溪鎮(zhèn)。規(guī)劃期間擬新增438公頃的建設(shè)用地規(guī)模用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制1、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。2、做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。二、完善規(guī)劃實(shí)施的管理體系 1、強(qiáng)化年度計(jì)劃控制按照土地利用總體規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，不斷完善用地計(jì)劃分類編制和管理，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核。嚴(yán)格考核年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。2、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)需要申請使用土地的建設(shè)項(xiàng)目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)