破冰之行――成都市農村產權制度改革.doc

團破冰之行一一成都市農村產權制度改革胡萃（成都市青白江區(qū)國土資源局）胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場?！边@實際上是在肯定以家庭聯(lián)產承包責任制為主體的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，又進一步要求健全和完善農村土地產權制度。反觀中國的“三農”問題，新農村建設的重點、難點仍然在“生產發(fā)展、生活寬裕”兩大目標上，因為它們是解決農村經(jīng)濟問題的基礎，而要解決這一問題的關鍵之一就在于農村產權制度的改革和完善。一、成都農村土地產權制度改革的破冰之行成都市在建設社會主義新農村、構建和諧社會、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設大背景下，一直致力于推動農村市場化改革，實現(xiàn)農村資產資本化，增強農業(yè)、農村發(fā)展的內在動力。年月日，在黨的十七屆三中全會勝利閉幕之際，成都成立了全國第一家農村產權綜合性市場成都農村產權交易所。產權交易所的成立為推動農村產權流轉，解放和發(fā)展農村生產力，廣泛吸引社會資本向農村投入，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟提供了有效平臺。產權交易所成立當日就有個項目簽約，涉及土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權和集體林權的流轉，共流轉土地面積近兩萬畝【。隨著青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)萬柳村村長在土地承包經(jīng)營權流轉協(xié)議上簽字，全村畝土地全部流轉給了四川西南科聯(lián)種業(yè)有限公司進行玉米種植。村支書說：“土地流轉后，村民得到的每畝約元的保底租金要比以前增加近元，村民還將被安排在成都黑金果業(yè)公司打工掙錢，剩余勞動力則在培訓后安安心心外出打工，不必像以前還為農忙擔心?！迸碇菔泄鸹ㄦ?zhèn)沂水村也簽下了首批農村產權流轉合同，村支書說，按照合同規(guī)定，村民們今后不僅不用再辛苦下田種地，而且每年可以按照每畝坐收斤大米的價格獲得流轉費。目前，交易所的主業(yè)是為農村林權、土地承包經(jīng)營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業(yè)科技應用和轉化、農村經(jīng)濟組織股權、其他農村產權流轉和投融資服務等項目的流轉提供不以盈利為目的專業(yè)服務。此外，交易所也將通過對欲轉讓農村產權信息進行收集發(fā)布、科學評估等，為推動農村產權合理流動，實現(xiàn)農村資本有序流轉提供“便道”。、成都農村土地產權制度改革的啟示如果說年前，安徽風陽小崗村拉開了全新的土地制度改革序幕，并由此建立起的家庭聯(lián)產承包責任制第一次解放和發(fā)展了農村生產力，有力地推動了我國農村經(jīng)濟發(fā)展，那么這次成都率全國之先，啟動農村產權制度改革，通過“確權賦能”，必將大力提高農村的市場化程度，再次激發(fā)和釋放農村發(fā)展的活力，深刻推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化進程。首先，加快了對農村集體土地、房屋進行確權登記，確保農民擁有穩(wěn)定、完整的土地產權。在成為試驗區(qū) 之前，成都市政府已經(jīng)做了大量工作，包括農村體制、機制改革，農村權屬的確權登記，對農業(yè)補貼等。這些都為農村產權交易的開展提供了基礎條件。農民的權屬固化后，農民也就真正擁有了對土地等財產的使用權、處置權和收益權，只要符合規(guī)劃、環(huán)境政策，就可以大膽地發(fā)揮權屬作用。其次，實現(xiàn)農民權屬流動引。農村產權制度改革最主要的就是要破除農村生產要素流通的壁壘，廣泛吸引社會資本向農村投入。社會資本要進入農村市場，需要平臺和通道，成都農村產權產易所的成立，無疑為產權流轉提供了自由、便捷的平臺。農村實現(xiàn)權屬流動后，以種植大戶、經(jīng)濟合作社的方式進行規(guī)模經(jīng)營，將能達到投入少、產出高的效果。農民除了獲得土地經(jīng)營權流轉收益外，還可以選擇多種就業(yè)方式，擴大其收入來源。同時，實物定價保護農民利益】。為了保證農民的利益，成都農村產權交易所采取實物作為定價基礎的方式。即將每年每畝土地的租金折算成一定數(shù)量的農作物，如每畝土地折算成斤玉米或大豆，再按照農作物成熟時的價格和事先約定的農作物的數(shù)量，折算成現(xiàn)金補貼給農民，使農民每年都能獲得一部分固定收入，農民的生活就有了保障。相關農作物的數(shù)量和價格還可根據(jù)不同地區(qū)、不同的土地條件、農作物產出量、質的高低來確定。蘭、存在的問題【開展農村產權交易并不同于國有產權或其他類型的產權交易，不可避免存在著特殊的問題。一是交易的協(xié)調、組織難度大。農村產權交易過程涉及國土、農業(yè)、林業(yè)、房管等眾多部門，出現(xiàn)意見分歧，協(xié)調上有一定難度；若出現(xiàn)跨地區(qū)交易，不同地區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間也存在協(xié)調難度大的問題，同時，交易所是為廣大農戶提供交易平臺，要組織起有意向出讓各種權屬的農戶，難度也很大。二是交易成交難度大。農村產權交易雙方的目的、要求不同，往往易出現(xiàn)意見分歧。此外，各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等不一致，還需考慮權屬是否能流轉，流轉后的經(jīng)營范圍，如土地流轉后，適合種什么樣的作物（比如溫江區(qū)主要以種植花卉苗木為主，龍泉驛區(qū)、金堂以種植水果為主，大邑以林木為豐等）。三是交易過程時間跨度大。一方面信息的收集需要大量時間，另一方面，投資者有一個長期調研和與權屬出賣方談判的過程，加之交易過程的協(xié)調組織難度較大，因此，農村產權買賣的時間較長。還有相關法律法規(guī)的限制。農村產權交易涉及農村權屬的方方顫面，尤其是農村宅基地、農房所有權、使用權流轉和集體建設用地使用權的流轉國家控制較嚴格。如農村宅基地、農房所有權、使用權的買方必須是具有農村戶口且為本村集體經(jīng)濟組織成員；集體建設用地使用權的流轉須符合“三規(guī)”且不得用于房地產開發(fā)，成片成規(guī)模的集體建設用地比較少，實際能流轉的數(shù)量有限。四、在困難中探素這場發(fā)端于成都的農村產權制度改革具有一定的必然性，一方面成都的城鄉(xiāng)一體化起步較早，具有改革探索的基礎，另一方面，成都地理位置優(yōu)越，農民對土地經(jīng)營權等流轉的意愿較強，投資者也愿意到具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革大背景下的城市進行投資，特別是農村產權交易所的成立，更為農村產權交易提供便捷的通道。但是，面對農村產權交易還存在的諸多困難，特別是在全球經(jīng)濟危機對國內實體經(jīng)濟、產權市場等帶來的負面影響下，更是要在困難中探索前進，如進行業(yè)務創(chuàng)新、加強內部管理等。例如在業(yè)務創(chuàng)新方面，可以吸引礦權、金融資產、環(huán)境能源、文化產權等進入市場】；在內部管理上，要進一步提高服