鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案

鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的通知（xx辦發(fā)xxxx號）和xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的通知（xx政辦發(fā)xxxx號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定xx市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，樹立共享發(fā)展新理念，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手，作為教育扶貧、精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最突出問題，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的活力。二、總體要求（一）基本原則。師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。堅(jiān)持滿足教育教學(xué)需求，確保開齊開足國家規(guī)定課程的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)、統(tǒng)籌考慮學(xué)校地域分布和辦學(xué)規(guī)模，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，集中人財(cái)物資源，實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度，推進(jìn)縣域教師校長交流，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。提升質(zhì)量，提高待遇。立足市情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，多措并舉、定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治；加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力和基本素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。改革機(jī)制，激發(fā)活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制、使用機(jī)制、交流機(jī)制和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師成長的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。（二）工作目標(biāo)。到xx年，力爭使全市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師得到多渠道補(bǔ)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到xx年，努力培育一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。三、實(shí)施范圍鄉(xiāng)村教師是指全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣政府所在地學(xué)校）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)（含幼兒園）在編在崗教師（含特崗教師）。四、主要措施（一）提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和社會主義核心價值觀的忠誠實(shí)踐者。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）基層黨組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)，注重在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員教師的引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，貫徹落實(shí)中小學(xué)教師職業(yè)道德考核實(shí)施辦法以及我市關(guān)于開展違反師德師風(fēng)突出問題專項(xiàng)整治工作等文件精神，把規(guī)范鄉(xiāng)村教師的愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)等作為工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展多種形式的師德教育，關(guān)注鄉(xiāng)村教師心理健康，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和心理健康教育融入崗前培養(yǎng)、職業(yè)準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)全過程，全面推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)村學(xué)校必須把教師職業(yè)道德考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、年度考核、工資績效考核、評優(yōu)獎勵、職稱評審、崗位聘任、特級教師和學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等評審的主要依據(jù)，堅(jiān)決執(zhí)行師德一票否決制。（二）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。各縣（市、區(qū)）要按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，扎實(shí)建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需要。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃。積極引導(dǎo)省級免費(fèi)師范生面向生源地農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。建立新聘教師鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度，義務(wù)教育學(xué)校新招聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一般不少于3年。鼓勵各縣（市、區(qū)）采取學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)绒k法，對招聘到鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)任教滿3年的全日制高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁長期使用代課教師和臨聘人員，對長期有編不補(bǔ)的縣級政府要嚴(yán)肅問責(zé)。（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施范圍。集中連片特困縣要全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照：“以崗定補(bǔ)、在崗享有、離崗取消、實(shí)名發(fā)放、動態(tài)管理”的辦法，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；其他縣（市、區(qū)）要參照該政策制定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,或繼續(xù)落實(shí)好我省邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)教師崗位津貼制度。各地不得將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和已實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼互相抵頂。各縣(區(qū)、市)要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。要合理規(guī)劃并加快建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師住房條件。要制定鄉(xiāng)村教師工作生活條件基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善鄉(xiāng)村教師生活條件，滿足鄉(xiāng)村教師基本需求。（四）統(tǒng)籌縣域內(nèi)教職工編制管理。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，對規(guī)模較小、成班率較低的鄉(xiāng)村學(xué)校，可按照師生比和班師比相結(jié)合的方式對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制進(jìn)行調(diào)整，通過調(diào)整編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村學(xué)校音體美和信息技術(shù)及外語教師不足、部分學(xué)校缺編或嚴(yán)重超編和教師全覆蓋問題，部分課時較少的學(xué)科可采取巡回走教的方式配備教師，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開全開足國家規(guī)定課程。力爭到xx年底前,基本解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對編制的統(tǒng)籌管理，縣級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況動態(tài)調(diào)整各校教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，核定鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例按省定上限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)中級崗位全覆蓋。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，研究生或具備碩士及以上學(xué)位、全日制本科或具備學(xué)士學(xué)位見習(xí)期滿后任教分別滿2年、4年的教師，在崗位有空缺的前提下可認(rèn)定中級職稱。對兼任多門學(xué)科的鄉(xiāng)村小學(xué)教師，申報(bào)xx升中小學(xué)一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，其所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績同等考量。在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿15年、具有大專及以上全日制學(xué)歷的教師可優(yōu)先申報(bào)高級教師任職資格評審。鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘時不作職稱外語、計(jì)算機(jī)模塊、發(fā)表論文的剛性要求。在特級教師、名師名校長、學(xué)科帶頭人等推薦、評審工作中，鄉(xiāng)村教師要單列比例，制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的評選條件。城鎮(zhèn)校長、教師申報(bào)中、高級教師職務(wù)（職稱）必須具有異校交流經(jīng)歷和農(nóng)村學(xué)校任教（任職）1年及以上的工作經(jīng)歷。（六）有序推動城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極落實(shí)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，完善“省級統(tǒng)籌、以縣為主”工作機(jī)制，落實(shí)縣級黨委、政府在推進(jìn)校長教師交流輪崗工作中的責(zé)任，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。各縣（市、區(qū)）各地要采取定期交流、提任交流、跨校競聘、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。縣域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。要將校長、教師交流輪崗與績效工資分配、職稱評聘、職務(wù)xx升等掛鉤，并給予傾斜。交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，享受鄉(xiāng)村教師相關(guān)待遇。（七）全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）政府要履行實(shí)施主體責(zé)任，保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保全部鄉(xiāng)村教師校長5年內(nèi)完成360學(xué)時的培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要整合師資、教研、進(jìn)修校、電教等資源，成立教師專業(yè)發(fā)展中心，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村教師區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)、校本研修等提供支持。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。國家、省分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上、20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書或給予鼓勵。各縣（市、區(qū)）要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。對堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校滿10年以上并做出優(yōu)異成績的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，同時優(yōu)先推薦參加全省教育系統(tǒng)先進(jìn)表彰。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、社會基金對鄉(xiāng)村教師提供獎勵和資助，對患有大病或特別困難的鄉(xiāng)村教師提供資助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師和做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。五、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真謀劃支持辦法，統(tǒng)籌安排推進(jìn)步驟，有效推動支持工作。各級教育、發(fā)改、財(cái)政、編制、人社、住建、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門要加強(qiáng)銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。（二）明確責(zé)任分工。教育部門要總體謀劃和部署鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，為精準(zhǔn)支持提供依據(jù)；編制部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實(shí)際需求；發(fā)改、教育部門要加快編制周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；人社、財(cái)政部門要完善并督促落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；人社、教育部門要進(jìn)一步完善落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；衛(wèi)生計(jì)生、教育部門要制定鄉(xiāng)村教師體檢和就醫(yī)工作方案，積極服務(wù)鄉(xiāng)村教師健康需求；住房保障主管部門要切實(shí)落實(shí)保障性住房優(yōu)先政策；財(cái)政、民政部門要做好困難教師救助幫扶工作。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣(市、區(qū))要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機(jī)制，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師支持政策落實(shí)到位。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。要著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。（四）積極宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取廣大教師和社會各界對鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍；要大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的崇高精神，積極營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風(fēng)尚。（五）