國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五工作方案

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五工作方案“十三五”時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，按照“油煤化工強縣、果菜煙畜富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、項目支撐帶動”的發(fā)展思路，立足發(fā)展實際，科學(xué)分析形勢，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，明確“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，研究制定我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。二、編制原則（一）立足實際，面向未來。以我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)建設(shè)實際需要為基礎(chǔ)，以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。（二）四化同步，統(tǒng)籌兼顧。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，高度重視經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把增進人民福利、促進社會和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。（四）政府主導(dǎo)，社會參與。在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。三、主要任務(wù)（一）加強規(guī)劃基本思路研究。全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施的基本經(jīng)驗，充分吸收社會各界的研究成果，積極開展“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究，重點加強對“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標、經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、社會事業(yè)等方面的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，提高研究成果質(zhì)量，形成規(guī)劃的基本思路。（二）編制總體規(guī)劃綱要。按照縣規(guī)劃編制工作總體部署和省、市關(guān)于編制“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案），明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程建議和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)的主要政策措施等。（三）編制專項規(guī)劃。圍繞“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標任務(wù)，縣直相關(guān)部門按照各自職責(zé)編制相應(yīng)的專項發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)及政府投資安排提供依據(jù)。（四）推進規(guī)劃體制機制創(chuàng)新。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，積極推進規(guī)劃工作創(chuàng)新，更新規(guī)劃工作理念，研究規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，探索推進規(guī)劃“多規(guī)合一”，不斷總結(jié)規(guī)劃編制新經(jīng)驗，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展的需要。四、工作步驟“十三五”規(guī)劃編制工作按以下六個階段進行：（一）前期準備階段（*年2月底前）。縣經(jīng)發(fā)局征集“十三五”規(guī)劃前期重大課題選題和編制專項規(guī)劃的建議，明確重大課題的選題方向和需編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域，起草全縣“十三五”規(guī)劃編制工作建議方案，并提交縣政府常務(wù)會議和縣委常委會議審定。規(guī)劃編制工作建議方案審定通過后，召開全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，安排專項工作經(jīng)費，確定專業(yè)咨詢機構(gòu)。（二）規(guī)劃基本思路研究階段（*年3月*年6月底）。涉及“十三五”規(guī)劃前期課題研究的部門單位在6月底前完成各項前期重大問題研究，研究成果經(jīng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)同意后報縣經(jīng)發(fā)局。縣經(jīng)發(fā)局根據(jù)研究成果委托專業(yè)咨詢機構(gòu)于7月底前形成“十三五”總體規(guī)劃基本思路初稿，經(jīng)征求各部門、社會各界意見和組織專家論證修改后，上報縣委、縣政府審定。（三）規(guī)劃綱要基本框架起草階段（*年8月底）?？h經(jīng)發(fā)局根據(jù)縣委、縣政府審定的“十三五”規(guī)劃基本思路，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，完成“十三五”規(guī)劃綱要基本框架起草工作。（四）規(guī)劃綱要起草完善階段（*年9月至*年11月）。縣直相關(guān)部門單位要根據(jù)全縣“十三五”規(guī)劃基本思路和框架，于9月底前完成專項規(guī)劃的編制和“十三五”重大項目儲備工作，并經(jīng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)同意后報縣經(jīng)發(fā)局?？h經(jīng)發(fā)局按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，充分吸收專項規(guī)劃提出的行業(yè)發(fā)展的思路，與中、省、市“十三五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃進行銜接，于11月底前編制形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要（草案），并廣泛征求各級各部門和社會各界的意見和建議，組織專家進行討論，修改完善規(guī)劃綱要（草案）。（五）規(guī)劃綱要報批階段（*年12月至2016年2月）。*“十三五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)縣委、縣政府研究通過后，提請縣人民代表大會審議批準。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣經(jīng)發(fā)局），由縣經(jīng)發(fā)局局長兼任辦公室主任，負責(zé)“十三五”規(guī)劃編制工作的日常事務(wù)。（二）落實工作經(jīng)費?？h經(jīng)發(fā)局根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù)做出規(guī)劃編制費用方案；縣財政部門對費用方案進行審核后列入財政預(yù)算，以保障編制工作順利開展。（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十三五”規(guī)劃編制工作的重大意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，并將階段成果通過適當(dāng)形式向社會進行通報，增強規(guī)劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的大力支持和積極參與。六、工作要求（一）科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進。各專項規(guī)劃的編制原則上由行業(yè)部門自行編制，對于行業(yè)部門確需專業(yè)咨詢機構(gòu)將規(guī)劃向更深層編制的，報分管縣長同意后方可委托。（二）充分發(fā)揚民主。認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，集思廣益，增強規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映民聲、凝聚集體智慧，提高規(guī)劃編制的民主性。（三）突出規(guī)劃重點。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，要突出政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市場主體行為，推動形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。（四）加強項目研究?！笆濉币?guī)劃目標能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于項目支撐?？h直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強項目謀劃，將國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃與我縣實際結(jié)合起來，圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)等專項規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、具體可行的重大項目。要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，切實做好重大項目的開發(fā)儲備工作，認真策劃、篩選、論證一批重大建設(shè)項目進入全縣“十三五”項目庫，作為我縣“十三五”規(guī)劃實施的重要支撐和措施保障。同時，要加強與國家、省、市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接匯報，爭取更多的項目納入到中、省規(guī)劃。（五）加強規(guī)劃銜接。要加強專項規(guī)劃之間以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。（六）落實責(zé)任分工。縣直相關(guān)部門要