重大火災隱患判定辦法(伍林) PPT課件

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 重大火災隱患判定方法 序言近年來 各地公安消防機構相繼開展了多次消防安全專項治理和火災隱患排查整治工作 消除了大量火災隱患 有效地改善了消防安全條件 但由于沒有統(tǒng)一的判定標準 在確定重大火災隱患的問題上 各地還存在一定程度的偏差 為科學 合理 公正地判定重大火災隱患 公安部消防局提出制定 重大火災隱患評判規(guī)則 并要求在短時間內(nèi)完成編制工作 為在消防監(jiān)督執(zhí)法中識別和判定重大火災隱患提供科學的方法和依據(jù) 注 2004年6月9日公安部發(fā)布 消防監(jiān)督檢查規(guī)定 公安部令第37號 規(guī)定了 重大火災隱患 的原則概念即 有 影響人員安全疏散或者滅火救援行動 不能立即改正的 消防設施不完好有效 影響防火滅火功能的 擅自改變防火分區(qū) 容易導致火勢蔓延 擴大的 在人員密集場所違反消防安全規(guī)定 使用 儲存易燃易爆化學物品 不能立即改正的 不符合城市消防安全布局要求 影響公共安全的 情形且情況嚴重 可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的 應當確定為重大火災隱患 15 為了避免重大火災隱患過多 過濫隨處可見的尷尬局面 克服判定標準過于繁瑣 原則 缺乏可操作性的問題 最后 編制組將判定標準定位在評定方法和程序 所提出的判定要素涵蓋不同類型建筑 場所的重大火災隱患 同時重點突出人員密集場所 易燃易爆化學物品場所 關系國計民生的重要場所的重大火災隱患判定 本標準并非是尺度 指標性的標準 而是提供了科學的評定方法和程序 對現(xiàn)實工作將具有較強的指導和規(guī)范意義 為此 我們將標準名稱修改為 重大火災隱患判定方法 16 一 火災隱患的概念 一 廣義定義 長期以來火災隱患并沒有統(tǒng)一的定義 主要的觀點有 火災隱患是指潛在的隨時可能發(fā)生火災的不安全因素 禍患 火災隱患是指在生產(chǎn) 經(jīng)營 生活中可能引起火災或爆炸危險的不安全因素 火災隱患是指潛伏著隨時可能發(fā)生火災或化學爆炸 或爆炸燃燒 的不安全因素 雖然以上各種觀點表述有所差異 但是有兩點是一致的 第一 火災隱患是潛在的 具有一定的隱蔽性 第二 火災隱患是一種不安全因素 17 二 狹義定義 因違反消防法規(guī)而導致建筑物可能發(fā)生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素 包括人的不安全行為 管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 管理上的缺陷 火災隱患 18 三 73號令界定的火災隱患 公安消防機構在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的 應當確定為火災隱患 1 影響人員安全疏散或者滅火救援行動 不能立即改正的 2 消防設施不完好有效 影響防火滅火功能的 3 擅自改變防火分區(qū) 容易導致火勢蔓延 擴大的 4 在人員密集場所違反消防安全規(guī)定 使用 儲存易燃易爆化學物品 不能立即改正的 5 不符合城市消防安全布局要求 影響公共安全的 19 二 重大火災隱患的概念違反消防法律法規(guī) 可能導致火災發(fā)生或火災危害增大 并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素 為貫徹執(zhí)行國務院4月6日頒布的 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 國務院令493號 自2007年6月1日起施行 以下簡稱 條例 按照 條例 要求做好有關火災事故的統(tǒng)計和報告工作 經(jīng)部領導批準 現(xiàn)依據(jù) 條例 有關規(guī)定對火災等級標準調(diào)整如下 火災等級增加為四個等級 由原來的特大火災 重大火災 一般火災三個等級調(diào)整為特別重大火災 重大火災 較大火災和一般火災四個等級 分別為 特別重大火災是指造成30人以上死亡 或者100人以上重傷 或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災 重大火災是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重傷 或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災 較大火災是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重傷 或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災 一般火災是指造成3人以下死亡 或者10人以下重傷 或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災 20 三 重大火災隱患的判定方法判定重大火災隱患 應當按照下列步驟進行 確定建筑或場所類別 確定建筑或場所是否可以直接判定為重大火災隱患 確定建筑或場所是否可以綜合判定為重大火災隱患 核定是否存在可不判定為重大火災隱患的情形 工作流程應按照表2 6 1執(zhí)行 21 表2 6 1重大火災隱患判定工作流程 22 四 直接判定方法 存在下列情形之一的建筑或場所 可直接判定為重大火災隱患 生產(chǎn) 儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠 倉庫和專用車站 碼頭 儲罐區(qū) 未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶 甲 乙類廠房設置在建筑的地下 半地下室 甲 乙類廠房 庫房與人員密集場所 住宅或宿舍混合設置在同一建筑內(nèi) 公共娛樂場所 商店 地下人員密集場所的安全出口 樓梯間的設置形式及數(shù)量不符合規(guī)定 旅館 公共娛樂場所 商店 地下人員密集場所未按規(guī)定設置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災自動報警系統(tǒng) 易燃可燃液體 可燃氣體儲罐 區(qū) 未按規(guī)定設置固定滅火 冷卻設施 23 五 綜合判定方法 重大火災隱患綜合判定 是以場所類型為必要條件 重大火災判定要素和可能造成的后果為充分必要條件 通過綜合分析確定是否存在重大火災隱患 人員密集場所存在表2 6 2中第1條至第11條要素2條以上 含本數(shù) 下同 可綜合判定為重大火災隱患 易燃易爆化學物品場所存在表2 6 2中第12條至第17條要素2條以上 可綜合判定為重大火災隱患 人員密集場所 易燃易爆化學物品場所 重要場所存在表2 6 2中任意要素3條以上 可綜合判定為重大火災隱患 其他場所存在表2 6 2中任意要素4條以上 可綜合判定為重大火災隱患 24 表2 6 2重大火災隱患綜合判定要素 25 26 27 五 可不判定為重大火災隱患條件的確定依據(jù)公安部令第73號 消防監(jiān)督檢查規(guī)定 本標準對可以當場改正的消防違法行為 不確定為火災隱患 本標準對于因國家標準修訂引起的情形可不判定為重大火災隱患 對于某些雖存在較嚴重消防安全缺陷 但由于內(nèi)部人員 財產(chǎn)少 一旦發(fā)生火災對國計民生不會產(chǎn)生重大影響的建筑 也可根據(jù)實際情況作為一般火災隱患進行整改 當場改正違法行為主要有 一 違章進入生產(chǎn) 儲存易燃易爆危險物品場所的 二 違章使用明火作業(yè)或者在具有火災 爆炸危險的場所吸煙 使用明火等違反禁令的 三 將安全出口上鎖 遮擋 或者占用防火間距 堵塞疏散通道的 四 消防設施 滅火器材被遮擋等妨礙使用或者被挪作他用的 五 常閉式防火門處于開啟狀態(tài) 或者防火卷簾下堆放物品的 六 違章關閉消防設施 切斷消防電源的 七 違反消防安全規(guī)定 生產(chǎn) 使用 儲存 銷售 運輸或者銷毀易燃易爆危險物品的 八 其他應當立即改正的消防違法行為 28 六 判定程序的確定 為了保證確定重大火災隱患更加慎重 合理 必須經(jīng)過集體討論的程序 而且對于涉及比較復雜 疑難技術問題的重大火災隱患的確定 應當組織專家進行論證 為確定重大火災隱患提供技術支持 同時 判定重大火災隱患要以事實為依據(jù) 因此在判定前應到現(xiàn)場進行檢查核實 并采取照相 攝影等方式獲得相關資料 綜合判定 a 進行現(xiàn)場檢查核實 并獲取相關影像 文字資料 b 組織集體討論判定 且參與人數(shù)不應少于3人 29 c 對于涉及復雜疑難的技術問題 按照本標準判定重大火災隱患有困難的 應由公安消防機構組織專家成立專家組進行技術論證 專家組應由當?shù)卣嘘P行業(yè)主管 監(jiān)管部門和相關消防技術的專家組成 人數(shù)不應少于7人 d 集體討論或專家技術論證時 建筑業(yè)主和管理 使用單位等涉及利害關系的人員可以參加討論 但不應進入專家組 e 集體討論或專家技術論證應形成結論性意見 作為判定重大火災隱患的依據(jù) 判定為重大火災隱患的結論性意見應有2 3以上專家同意 f 集體討論和專家技術論證應當提出合理可行的整改措施和期限 30 七 重大火災隱患直接判定要素的確定 本標準第5章所列要素是根據(jù)長期實踐經(jīng)驗總結出來的 無論在任何地區(qū)都是極易導致火災發(fā)生 且一旦發(fā)生火災難以撲救造成重大人員傷亡 財產(chǎn)損失或嚴重社會影響的情況 a 生產(chǎn) 儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠 倉庫和專用車站 碼頭 儲罐區(qū) 未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶 b 甲 乙類廠房設置在建筑的地下 半地下室 c 甲 乙類廠房 庫房或丙類廠房與人員密集場所 住宅或宿舍混合設置在同一建筑內(nèi) 31 d 公共娛樂場所 商店 地下人員密集場所的安全出口 樓梯間的設置形式及數(shù)量不符合規(guī)定 e 旅館 公共娛樂場所 商店 地下人員密集場所未按規(guī)定設置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災自動報警系統(tǒng) f 易燃可燃液體 可燃氣體儲罐 區(qū) 未按規(guī)定設置固定滅火 冷卻設施八 重大火災隱患綜合判定要素的確定 確定重大火災隱患綜合判定要素遵循三個原則 一是反映物態(tài)隱患情形 二是盡量反映使用管理過程形成的物態(tài)隱患情形 涉及建設過程的問題較少 三是參照有關標準 采取定性 定量相結合的方式作進一步明確 32 綜合判定要素 一 總平面布置1 未按規(guī)定設置消防車道或消防車道被堵塞 占用 2 建筑之間的既有防火間距被占用 3 城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣站 加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156對一級站的規(guī)定 4 丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設置在同一建筑內(nèi) 5 托兒所 幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所 老年人建筑 醫(yī)院 療養(yǎng)院的住院部分等與其他建筑合建時 所在樓層位置不符合規(guī)定 6 地下車站的站廳乘客疏散區(qū) 站臺及疏散通道內(nèi)設置商業(yè)經(jīng)營活動場所 33 二 防火分隔1 擅自改變原有防火分區(qū) 造成防火分區(qū)面積超過規(guī)定的50 2 防火門 防火卷簾等防火分隔設施損壞的數(shù)量超過該防火分區(qū)防火分隔設施數(shù)量的50 3 丙 丁 戊類廠房內(nèi)有火災爆炸危險的部位未采取防火防爆措施 或這些措施不能滿足防止火災蔓延的要求 三 安全疏散及滅火救援1 擅自改變建筑內(nèi)的避難走道 避難間 避難層與其他區(qū)域的防火分隔設施 或避難走道 避難間 避難層被占用 堵塞而無法正常使用 34 2 建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定 或被封堵 3 按規(guī)定應設置獨立的安全出口 疏散樓梯而未設置 4 商店營業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的25 5 高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設置疏散指示標志 應急照明 或損壞率超過30 其他建筑未按規(guī)定設置疏散指示標志 應急照明 或損壞率超過50 6 設有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間 防煙樓梯間門的損壞率超過20 其他建筑的封閉樓梯間 防煙樓梯間門的損壞率超過50 35 7 民用建筑內(nèi)疏散走道 疏散樓梯間 前室室內(nèi)的裝修材料燃燒性能低于B1級 8 人員密集場所的疏散走道 樓梯間 疏散門或安全出口設置柵欄 卷簾門 9 除5 4規(guī)定外的其他場所 其安全出口 樓梯間的設置形式及數(shù)量不符合規(guī)定 10 設有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋 影響逃生和滅火救援 11 高層建筑的舉高消防車作業(yè)場地被占用 影響消防撲救作業(yè) 12 一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運行 36 四 消防給水及滅火設施1 未按規(guī)定設置消防水源 2 未按規(guī)定設置室外消防給水設施 或已設置但不能正常使用 3 未按規(guī)定設置室內(nèi)消火栓系統(tǒng) 或已設置但不能正常使用 4 除5 5規(guī)定外的其他場所未按規(guī)定設置自動噴水滅火系統(tǒng) 5 未按規(guī)定設置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設施 6 已設置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設施不能正常使用或運行 37 五 防煙排煙設施人員密集場所未按規(guī)定設置防煙排煙設施 或已設置但不能正常使用或運行 六 消防電源1 消防用電設備未按規(guī)定采用專用的供電回路 2 未按規(guī)定設置消防用電設備末端自動切換裝置 或已設置但不能正常工作 七 火災自動報警系統(tǒng)1 除5 5規(guī)定外的其他場所未按規(guī)定設置火災自動報警系統(tǒng) 38 2 火災自動報警系統(tǒng)處于故障狀態(tài) 不能恢復正常運行 3 自動消防設施不能正常聯(lián)動控制 八 其他1 違反規(guī)定在可燃材料或可燃構件上直接敷設電氣線路或安裝電氣設備 2 易燃易爆化學物品場所未按規(guī)定設置防雷 防靜電設施 或防雷 防靜電設施失效 3 易燃易爆化學物品或有粉塵爆炸危險的場所未按規(guī)定設置防爆電氣設備 或防爆電氣設備失效 4 違反規(guī)定在公共場所使用可燃材料裝修 39 九 綜合判定規(guī)則 一 人員密集場所存在安全疏散及滅火救援 防煙排煙設施和其他相關規(guī)定要素2條以上 含本數(shù) 下同 1 擅自改變建筑內(nèi)的避難走道 避難間 避難層與其他區(qū)域的防火分隔設施 或避難走道 避難間 避難層被占用 堵塞而無法正常使用 2 建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定 或被封堵 3 按規(guī)定應設置獨立的安全出口 疏散樓梯而未設置 4 商店營業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的25 40 5 高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設置疏散指示標志 應急照明 或損壞率超過30 其他建筑未按規(guī)定設置疏散指示標志 應急照明 或損壞率超過50 6 設有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間 防煙樓梯間門的損壞率超過20 其他建筑的封閉樓梯間 防煙樓梯間門的損壞率超過50 7 民用建筑內(nèi)疏散走道 疏散樓梯間 前室室內(nèi)的裝修材料燃燒性能低于B1級 8 人員密集場所的疏散走道 樓梯間 疏散門或安全出口設置柵欄 卷簾門 9 除公共娛樂場所 商店 地下人員密集場所外的其他場所 其安全出口 樓梯間的設置形式及數(shù)量不符合規(guī)定 41 10 防煙排煙設施 人員密集場所未按規(guī)定設置防煙排煙設施 或已設置但不能正常使用或運行 11 違反規(guī)定在公共場所使用可燃材料裝修 二 易燃易爆化學物品場所存在前述規(guī)定要素2條以上 總平面布置1 未按規(guī)定設置消防車道或消防車道被堵塞 占用 2 建筑之間的既有防火間距被占用 3 城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣站 加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156對一級站的規(guī)定 4 丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設置在同一建筑內(nèi) 42 5 未按規(guī)定設置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設施 6 已設置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設施不能正常使用或運行 三 人員密集場所 易燃易爆化學物品場所 重要場所存在綜合判定要素任意要素3條以上 四 其他場所存在綜合判定要素任意要素4條以上 十 綜合判定步驟1 確定建筑或場所類別 2 確定該建筑或場所是否存在綜合判定要素的情形及其數(shù)量 43 3 按照判定程序的規(guī)定 對照綜合判定規(guī)則進行重大火災隱患綜合判定 4 對照可不判定為重大火災隱患的規(guī)定進行核定 綜合判定步驟 確定建筑或場所類別 進行重大火災隱患綜合判定 首先應明確建筑或場所類別 可根據(jù)本標準 術語和定義 確定被判定建筑或場所屬于哪一類 即人員密集場所 易燃易爆場所 重要場所或其他場所 44 確定建筑或場所是否存在綜合判定要素或存在要素的數(shù)量和類別 確定建筑或場所是否存在綜合判定要素是進行重大火災隱患綜合判定的前提 若某建筑或場所不存在綜合判定要素 就不應認定其存在重大火災隱患 若該建筑或場所存在綜合判定要素 則應進一步查明所存在隱患要素的數(shù)量和類別 綜合判定 在確定某建筑或場所的類型 所存在的綜合判定要素的數(shù)量和類別后 即可對照本標準第6 2條的綜合判定原則進行重大火災隱患綜合判定 十一 本標準與現(xiàn)行消防法規(guī)的一致性 本標準完全遵循現(xiàn)行消防法規(guī)確定的原則和內(nèi)容 十二 舉例 45 例一 某四層夜總會 每層建筑面積約為1000m2 建筑高度17 2m 消防設施齊全 防火分隔符合防火規(guī)范要求 消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)該建筑未封閉樓梯間 問 是否可以直接認定其存在重大火災隱患 分析 1 確定場所類別 該建筑為夜總會 屬于公共娛樂場所 2 該建筑為四層建筑 從事公共娛樂場所經(jīng)營 未設置封閉樓梯間 不符合 建筑設計防火規(guī)范 的相關要求 同時 符合重大火災隱患直接判定d 款的條件 應當直接判定為重大火災隱患 3 不屬于本標準可不判定為重大火災隱患規(guī)定 46 例二 消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn) 某按規(guī)定設置了火災自動報警系統(tǒng)的百貨商場 由于管理不善 火災自動報警系統(tǒng)已經(jīng)嚴重損壞 不能正常使用 問 是否可以直接認定其存在重大火災隱患 分析 1 該單位為百貨商場 符合重大火災隱患直接判定第e 款的適用場所 2 該場所設置的火災自動報警系統(tǒng) 雖然嚴重損壞 但已按照規(guī)范的要求進行了設置 與該款規(guī)定的未按規(guī)定設置 不相吻合 因此 不能直接判定為重大火災隱患 47 重大火災隱患的管理 一 立案構成重大火災隱患的 報本級公安消防部門負責人批準后 應當及時立案并制作 重大火災隱患限期整改通知書 自檢查之日起4個工作日內(nèi)送達 組織專家論證的 可以延長10個工作日送達 重大火災隱患限期整改通知書 應當抄送當?shù)厝嗣駲z察院 法院 有關行業(yè)主管部門 監(jiān)管部門和上一級地方公安消防部門 公安消防部門應當定期公布和向當?shù)厝嗣裾畧蟾姹镜貐^(qū)重大火災隱患情況 48 二 督促整改 一 公安消防部門應當督促重大火災隱患單位落實整改責任 整改方案和整改期間的安全防范措施 并根據(jù)單位的需要提供技術指導 跟蹤督促 二 下列單位或者場所存在重大火災隱患自身確無能力