




已閱讀5頁,還剩2頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促節(jié)約 守紅線 惠民生紀念第21個全國“土地日”國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史今天,我們迎來了第21個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促節(jié)約、守紅線、惠民生”。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的重要載體。土地管理涉及各行各業(yè),關(guān)系國家和民族的生存發(fā)展。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中,土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)前,我國已進入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段,土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。以“促節(jié)約”為手段,加快推進土地利用方式轉(zhuǎn)變;以“守紅線”為硬任務(wù),全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度;以“惠民生”為出發(fā)點和落腳點,調(diào)整理順土地利益關(guān)系,是新形勢下土地管理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是土地管理實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標的重要抓手和途徑。節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之義,也是不可或缺的手段。我國人多地少,后備耕地資源不多,特別是耕地資源不足,人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時,我國用地總體上依然粗放浪費,許多地方新城、新區(qū)快速擴張,城鎮(zhèn)低密度、分散化擴張態(tài)勢明顯,工業(yè)用地容積率僅為0.30.6,農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在,空閑用地占村莊用地比重達10%15%隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進,建設(shè)用地需求剛性上升,土地資源的剛性約束進一步顯現(xiàn),我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻,土地供需矛盾日益突出,依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù),過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式,全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,著力推進土地節(jié)約集約利用,逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗,以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾,更好地保障和促進科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,也將有利于節(jié)約集約用地機制的健全和完善,從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證,也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量,重點放流量,集中挖存量”,統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標,充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用,認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié),在繼續(xù)加強和改進供給的同時強化需求側(cè)管理,以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理,結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策,遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地,當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地,嚴控新增用地,建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責(zé)任機制。要以全面推進資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動為契機,探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系,完善并嚴格實施節(jié)約集約用地標準,通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線,是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障?!盀檎?,首在足食?!痹趽碛?3億多人口的中國,耕地始終是我們必須堅守的“生命線”,耕地保護始終是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率,18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而,由于多年高強度的土地開發(fā),我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限,扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域,可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃,且分布不均衡,依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之,依賴出讓土地促進經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的模式,刺激了新增建設(shè)用地需求,客觀上加劇了供需矛盾,一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“發(fā)展缺規(guī)劃空間,用地缺計劃指標,補充缺后備資源”的困局。堅守18億畝耕地紅線,壓力和潛力俱在,我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對,毫不動搖地把“兩個最嚴格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線,是土地管理保障國家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線,要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,強化耕地保護共同責(zé)任機制。要大力實施農(nóng)村土地整治,大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田,確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護基本農(nóng)田為重點,加快永久性基本農(nóng)田劃定工作,實行永久性保護,嚴格控制征地范圍和規(guī)模。當(dāng)前,耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變,堅持數(shù)質(zhì)并重,以建設(shè)促保護,在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫,為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作,實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡,保證建設(shè)占用耕地嚴格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,抓實、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作,實施田、水、路、林、村綜合整治,充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實質(zhì)是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題,堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整,利益關(guān)系日趨復(fù)雜,土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下,尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變,高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟社會問題,不斷增強土地管理的權(quán)益保護意識、民生保障意識和風(fēng)險防范意識。要因勢利導(dǎo),改革創(chuàng)新,不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式,強化服務(wù)監(jiān)管,確保土地政策惠及民生。土地管理“惠民生”,要求我們始終把保障民生和維護農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進征地制度改革,探索縮小征地范圍途徑和方式,提高征地補償標準,拓展安置途徑,妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降,長遠生計有保障”。要立足社會發(fā)展保民生,加大保障性住房用地供應(yīng)。去年,全國保障性住房供地25萬畝,同比增長51.3%,各?。▍^(qū)、市)保障房供地做到了“應(yīng)保盡?!?。從今年的計劃指標來看,各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證,重點是要加強監(jiān)督確保落實。要立足從長遠和根本上保護權(quán)益,加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則,深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠看,要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度,統(tǒng)一交易規(guī)則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等,交易公開、公平、公正?;菝裆?,還要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”,土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。土地是萬物生存之源、立國富民之本,承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。今天我們迎來了一個發(fā)展和變革的時代。土地利用與管理,從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本,也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和質(zhì)量。雖然全國“土地日”每年只有一天,但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?!暗娣酱绲兀襞c子孫耕?!?
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025年中國對溴苯甲酸行業(yè)投資前景及策略咨詢研究報告
- 2025年中國印花燈芯絨襯衫行業(yè)投資前景及策略咨詢研究報告
- 2025年中國便攜式寵物鋼絲籠行業(yè)投資前景及策略咨詢研究報告
- 教育新星的職場進階寶典
- 智能教學(xué)系統(tǒng)中的教師與學(xué)生互動研究
- 教育技術(shù)開啟醫(yī)療健康領(lǐng)域新篇章
- 陜西省文化和旅游廳事業(yè)單位真題2024
- 腫瘤常見癥狀管理
- 支行長培訓(xùn)心得
- 2024-2025學(xué)年度德州科技職業(yè)學(xué)院單招《語文》能力提升B卷題庫及完整答案詳解【必刷】
- TDSQL認證考試考題及答案-70分版
- 云南省大理白族自治州(2024年-2025年小學(xué)三年級語文)統(tǒng)編版期末考試(下學(xué)期)試卷(含答案)
- 2025年日歷( 每2個月一張打印版)
- RB/T 228-2023食品微生物定量檢測的測量不確定度評估指南
- 2023年北京海淀社區(qū)工作者考試真題
- 2024年國開電大 高級財務(wù)會計 形考任務(wù)4答案
- 幼兒園中班數(shù)學(xué)活動課件:有趣的排序
- 2024年廣東省惠州一中學(xué)英語七下期末達標檢測試題含答案
- 2023-2024學(xué)年廣西壯族自治區(qū)桂林市高二下學(xué)期期末質(zhì)量檢測數(shù)學(xué)試卷(含答案)
- 化妝品行業(yè)聯(lián)合研發(fā)合同樣本
- 畜禽生產(chǎn)概論-形考作業(yè)4-國開(HB)-參考資料
評論
0/150
提交評論