土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生.doc

土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促節(jié)約 守紅線 惠民生紀念第21個全國“土地日”國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史今天，我們迎來了第21個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促節(jié)約、守紅線、惠民生”。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的重要載體。土地管理涉及各行各業(yè)，關(guān)系國家和民族的生存發(fā)展。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)前，我國已進入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。以“促節(jié)約”為手段，加快推進土地利用方式轉(zhuǎn)變；以“守紅線”為硬任務(wù)，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；以“惠民生”為出發(fā)點和落腳點，調(diào)整理順土地利益關(guān)系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是土地管理實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標的重要抓手和途徑。節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之義，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區(qū)快速擴張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.30.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達10%15%隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源的剛性約束進一步顯現(xiàn)，我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機制的健全和完善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量，重點放流量，集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進供給的同時強化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責(zé)任機制。要以全面推進資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴格實施節(jié)約集約用地標準，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障?！盀檎?，首在足食?！痹趽碛?3億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護始終是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計劃指標，補充缺后備資源”的困局。堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對，毫不動搖地把“兩個最嚴格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化耕地保護共同責(zé)任機制。要大力實施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護基本農(nóng)田為重點，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。當(dāng)前，耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持數(shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實質(zhì)是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟社會問題，不斷增強土地管理的權(quán)益保護意識、民生保障意識和風(fēng)險防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，強化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標準，拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降，長遠生計有保障”。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各?。▍^(qū)、市）保障房供地做到了“應(yīng)保盡?！?。從今年的計劃指標來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強監(jiān)督確保落實。要立足從長遠和根本上保護權(quán)益，加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正?；菝裆?，還要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。今天我們迎來了一個發(fā)展和變革的時代。土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和質(zhì)量。雖然全國“土地日”每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕?！?