ISO14000標準知識(.doc

ISO14000定義 ISO14000標準 是環(huán)境管理體系系列標準總稱。該系列標準發(fā)布于1996年，到目前為止，該系列標準正式發(fā)布了5個標準。我國等同采用的國家標準代號是GB/T14000系列標準。 ISO14000標準是在人類無限制地消耗自然資源、同時又破壞自然環(huán)境的情況下，規(guī)范從政府到企業(yè)等所有組織的環(huán)境行為，為企業(yè)建立并保持環(huán)境管理體系提供指導，使企業(yè)采取污染預防和持續(xù)改進的手段，達到降低資源消耗，改善環(huán)境質量，走可持續(xù)發(fā)展道路的目的。其中ISO14001環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南標準是環(huán)境管理體系認證所依據的標準。 ISO14000標準發(fā)布后，在歐洲、英美等國家和地區(qū)，產生了強烈的反響，政府管理部門和一些企業(yè)要求其合約商或供貨方必須通過ISO14001認證。我國在加入世貿組織后，許多產品的出口將面臨這一挑戰(zhàn)。為適應這一需要，我國不少的認證機構已通過了環(huán)境認證認可機構批準，開始ISO14001標準的認證ISO14000知識問答1. 什么是ISO14000標準？答：ISO14000系列標準是由國際標準化組織（ISO）第207技術委員會（ISO/TC207）組織制訂的環(huán)境管理體系標準，其標準號從14001至14100，共100個標準號，統(tǒng)稱為ISO14000系列標準。它是順應國際環(huán)境保護的發(fā)展，依據國際經濟貿易發(fā)展的需要而制定的。目前正式頒布的有ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012、ISO14040等5個標準，其中ISO14001是系列標準的核心標準，也是唯一可用于第三方認證的標準。2. ISO14000標準與ISO9000標準有何異同？答：首先，兩套標準都是ISO組織制訂的針對管理方面的標準，都是國際貿易中消除貿易壁壘的有效手段。 其次，兩套標準的要素有相同或相似之處。（見下表）ISO14000ISO9000環(huán)境方針質量方針組織結構和職責職責與權限人員環(huán)境培訓 人員質量培訓環(huán)境信息交流質量信息交流環(huán)境文件控制質量文件控制應急準備和響應（部分與消防安全的要求相同）不符合、糾正和預防措施不符合、糾正和預防措施環(huán)境記錄質量記錄內部審核內部審核管理評審管理評審其次，兩套標準最大的區(qū)別在于面向的對象不同，ISO9000標準是對顧客承諾，ISO14000標準是對政府、社會和眾多相關方（包括股東、貸款方、保險公司等等）；ISO9000標準缺乏行之有效的外部監(jiān)督機制，而實施ISO14000標準的同時，就要接受政府、執(zhí)法當局、社會公眾和各相關方的監(jiān)督。最后，在體系中，兩套標準部分內容和體系的思路上有著質的不同，包括環(huán)境因素識別、重要環(huán)境因素評價與控制，適用環(huán)境法律、法規(guī)的識別、獲取、遵循狀況評價和跟蹤最新法規(guī)，環(huán)境目標指標方案的制定和實施完成，以期達到預防污染、節(jié)能降耗、提高資源能源利用率，最終達到環(huán)境行為的持續(xù)改進的目的。3. 我的組織應如何申請ISO14001標準的認證？需要什么基本條件？答：組織建立的環(huán)境管理體系要申請認證，必須滿足兩個基本條件：（1）遵守中國的環(huán)境法律、法規(guī)、標準和總量控制的要求；（2）體系試運行滿3個月。上述的環(huán)境法律、法規(guī)、標準和總量控制的要求包括國家和地方的要求。4. 組織未建立ISO9000體系，可否直接建立ISO14000體系？答：ISO9000體系與ISO14000體系是相對獨立又互相聯系和作用的兩個體系，完全可以直接建立ISO14000體系。5. 組織已建立ISO9000體系，是否對建立ISO14000體系有幫助？答：是的。ISO9000體系與ISO 14000體系有相似之處，ISO9000體系的一些方面經過部分修改就可與ISO14000體系共用（見第2點的表格）。但，ISO14000體系與ISO 9000體系又有本質的不同，主要表現在識別環(huán)境因素、評價重要環(huán)境因素、制訂環(huán)境目標、指標、方案和運行程序對重要環(huán)境因素進行控制、識別并獲取適用本組織的環(huán)境法律法規(guī)并定期評價遵循情況。這些是ISO9000體系沒有的，也是每一個組織都不可能通用的。6. ISO14001標準的審核過程如何進行？答：首先，組織向認證機構提交申請材料，經過審查是否符合兩個基本條件。申請受理后，認證機構進入第一階段審核，這一階段主要審核體系文件和體系的策劃設計、內審和管理評審，結合現場審核，確認審核范圍，提出整改意見，組織整改合格后，進入第二階段審核，這一階段主要是現場審核，審核結束后，認證機構根據審核結果，進行認證技術評定，并報環(huán)認委進行復審、備案和統(tǒng)一編號，最后，合格者予以頒發(fā)證書，證書有效期三年。ISO14000內容 ISO1400是國際標準化組織（ISO）第207技術委員會（TC207）從1993年開始制定的系列環(huán)境管理國際標準的總稱，它同以往各國自定的環(huán)境排放標準和產品的技術標準等不同，是一個國際性標準，對全世界工業(yè)、商業(yè)、政府等所有組織改善環(huán)境管理行為具有統(tǒng)一標準的功能。它由環(huán)境管理體系（EMS）環(huán)境行為評價（EPE）、生命周期評估（LCA）、環(huán)境管理（EM）、產品標準中的環(huán)境因素（EAPS）等7個部分組成。其標準號從14001至14100，共100個。我國于1997年4月1日由國家技術監(jiān)督局將已公布的五項國際標準ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012等同于國家標準GB/T24001、GB/T24004、GB/T24010、GB/T24011和GBT24012正式發(fā)布。這五個標準及其簡介如下： 1、ISO14001（GB/T24001-1996）環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南規(guī)范 該標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，描述了對一個組織的環(huán)境管理體系進行認證/注冊和（或）自我聲明可以進行客觀審核的要求。通過實施這個標準，使相關確信組織已建立了完善的環(huán)境管理體系。 2、ISO14004（GB/T24004-1996）環(huán)境管理體系-原理、體系和支撐技術通用指南 該標準對環(huán)境管理體系要素進行闡述，向組織提供了建立、改進或保持有效環(huán)境管理體系的建議，是指導企業(yè)建立和完善環(huán)境管理體系的工具和教科書。 3、ISO14010（GB/T24010-1996）環(huán)境審核指南-通用原則 該標準規(guī)定了環(huán)境審核的通用原則，包括了有關環(huán)境審核及相關的術語和定義。任何組織、審核員和委托方為驗證與幫助改進環(huán)境績效而進行的環(huán)境審核活動都應滿足本指南推薦的做法。 4、該標準規(guī)定了策劃和實施環(huán)境管理體系審核的程序，以判定是否符合環(huán)境管理體系的審核準則，包括環(huán)境管理體系審核的目的、作用和職責，審核的步聚及審核報告的編制等內容。 ISO14012（GB/T24012-1996）環(huán)境管理審核指南-環(huán)境管理審核員的資格要求 該標準提出了對環(huán)境審核員的審核組長的資格要求，適用于內部和外部審核員，包括對他們的教育、工作經歷、培訓、素質和能力，以及如何保持能力和道德規(guī)范都作了規(guī)定。 這一系列標準是ISO14001為核心，針對組織的產品、服務活動逐漸展開，形成全面、完整的評價方法?？梢哉f，這一系列標準向各國及組織的環(huán)境管理部門提供了一整套實現科學管理體系，體現了市場條件下環(huán)境管理的思想和方法。ISO14001GB/T 240011996標準引 言現在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標控制其活動、產品或服務對環(huán)境的影響，以實現并證實良好的環(huán)境表現（行為）。這是由于有關的立法更趨嚴格，促進環(huán)境保護的經濟政策和其他措施都在陸續(xù)出臺，相關方對環(huán)境問題包括可持續(xù)發(fā)展的關注也在普遍增長。 許多組織已經推行了環(huán)境“評審”或“審核”，以評定自身的環(huán)境表現（行為）。但僅靠這種“評審”和“審核”本身，可能還不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現（行為）不僅現在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評審或審核行之有效，須在一個結構化的管理體系內予以實施，并將其納入全部管理活動的整體。 國際環(huán)境管理標準旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結合，幫助組織實現環(huán)境目標與經濟目標。如同其他國際標準一樣，這些標準不是用來制造非關稅貿易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責任。 本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于各個層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織據以建立一套程序，用來設立環(huán)境方針和目標，實現對它們的符合，并向外界進行展示這種符合性；同時這一體系還可用來評定程序的有效性。本標準的總目的是支持環(huán)境保護和污染預防，協(xié)調它們與社會需求和經濟需求的關系。應當指出的是，其中許多要求是可以同時或重復涉及的。 本規(guī)范提出了對組織的環(huán)境管理體系進行認證/注冊和（或）自我聲明的要求，它和用來為組織實施或改進環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個組織可以通過展示對本標準的成功實施，使相關方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。 關于環(huán)境管理支持技術指南見其他標準。本標準僅包含那些用于認證、注冊和（或）自我聲明目的，可以進行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導的組織，可參閱GB/T240041996（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術通用指南）。圖1本標準環(huán)境管理體系(EMS)模式應當說明的是，本標準除了要求在方針中對遵循有關法律、法規(guī)和進行持續(xù)改進作出承諾外，未提出對環(huán)境表現（行為）的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現（行為）的組織，可能都是遵守本標準要求的。 系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對所有相關方都是最優(yōu)化的結果。然而，采用本標準本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結果。為了實現環(huán)境目標，環(huán)境管理體系應能促進組織在經濟條件許可的情況下，根據需要考慮采用最佳可行技術。同時充分考慮到采用該技術的成本效益。本標準不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關的要求，但它并不刻意限制一個組織將這方面要素納入整個管理體系，盡管它的認證/注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內容。 本標準與GB/T 19000系列質量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與GB/T 19000系列相符的現行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎。但應當看到，管理體系各要素的應用會因不同目的和不同相關方而異。質量管理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對眾多相關方和社會對環(huán)境保護的不斷發(fā)展的需要。本標準中規(guī)定的管理體系要求，不必獨立于現行的管理體系要素。在一些情況下，可對現行管理體系要素加以修改，使之適合本標準的要求。中華人民共和國國家標準環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南Environmental management systemsSpecification with guidance for useGB/T 24001-1996 idt ISO 14001:19961.范圍 本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現（行為）準則。 本標準適用于任何有下列愿望的組織：a）實施、保持并改進環(huán)境管理體系；b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；c）向外界展示符合性； d）尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證/注冊；e）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。本標準中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境管理體系。其應用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質、運行條件等因素。本標準還在附錄A中對如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。對于本標準的任何應用，都應明確界定其范圍。注:為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對應的序號，例如，4.3.3和A3.3的內容都是關于環(huán)境目標和指標的敘述, 4.5.4和A5.4的內容都是關于環(huán)境管理體系審核等。 2. 引用標準 目前尚無引用標準。 3. 定義 下列定義適用于本標準： 3.1 持續(xù)改進 continual improvement 強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據組織的環(huán)境方針，實現對整體環(huán)境表現（行為）的改進。注:該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。 3.2 環(huán)境 environment 組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關系。 注:從這一意義上,外部存在從組織內延伸到全球系統(tǒng)。 3.3 環(huán)境因素 environmental aspect 一個組織的活動、產品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。 3.4 環(huán)境影響 environmental impact 全部或部分地由組織的活動、產品或服務給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 3.5 環(huán)境管理體系 enviromental management systems 整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。 3.6 環(huán)境管理體系審核 environmental managernent system audit 客觀地獲取審核證據并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結果呈報管理者。 3.7 環(huán)境目標 environmental objective 組織依據其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現的總體環(huán)境目的，如可行應予以量化。 3.8 環(huán)境表現（行為） environmental performance 組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，對它的環(huán)境因素進行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結果。 3.9 環(huán)境方針 environrnental policy 組織對其全部環(huán)境表現（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標和指標的建立提供了一個框架。 3.10 環(huán)境指標 enviromental target 直接來自環(huán)境目標，或為實現環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應予以量化。 3.11 相關方 interested party 關注組織的環(huán)境表現（行為）或受其環(huán)境表現（行為）影響的個人或團體。 3.12 組織 organization 具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構或社團，或是上述單位的部分或結合體，無論其是否法人團體、公營或私營。注:對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。 3.13 污染預防 prevention of pollution 旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。注:污染預防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。 4 環(huán)境管理體系要求 4.1 總要求 組織應建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。 4.2 環(huán)境方針 最高管理者應制定本組織的環(huán)境方針并確保它:a) 適合于組織活動、產品或服務的性質、規(guī)模與環(huán)境影響；b) 包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾；c) 包括對遵守有關環(huán)境法律、法規(guī)和組織應遵守的其它要求的承諾；d) 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；e) 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體員工；f) 可為公眾所獲取。4.3 規(guī)劃（策劃） 4.3.1 環(huán)境因素 組織應建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關的因素加以考慮。組織應及時更新這方面的信息。4.3.2 法律與其他要求 組織應建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產品或服務中環(huán)境因素的法律，以及其它應遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。 4.3.3 目標和指標 組織應針對其內部每一有關職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標。環(huán)境目標和指標應形成文件。 組織在建立與評審環(huán)境目標時，應考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術方案、財務、運行和經營要求，以及各相關方的觀點。 目標和指標應符合環(huán)境方針，并包括對預防污染的承諾。4.3.4 環(huán)境管理方案 組織應制定并保持一個或多個旨在實現環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案，其中應包括：a) 規(guī)定組織的每一有關職能和層次實現環(huán)境目標和指標的職責,b) 實現目標和指標的方法和時間表。 如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產品或服務，就應對有關方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應。4.4 實施與運行 4.4.1 組織機構和職責 為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應當對作用、職責和權限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達。 管理者應為環(huán)境管理體系的實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能、技術以及財力資源。 組織的最高管理者應指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負有其他方面的責任，應明確規(guī)定其作用、職責和權限，以便：a) 確保按照本標準的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系要求；b) 向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運行情況以供評審,并為環(huán)境管理體系的改進提供依據。4.4.2 培訓、意識與能力 組織應確定培訓的需求。應要求其工作可能對環(huán)境產生重大影響的所有人員都經過相應的培訓。應建立并保持一套程序，使處于每一有關職能與層次的人員都意識到：a) 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；b) 他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進所帶來的環(huán)境效益；c) 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現環(huán)境管理體系要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；d) 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。從事可能產生重大環(huán)境影響的工作的人員應具備適當的教育、培訓和（或）工作經驗，從而勝任他所擔負的工作。4.4.3 信息交流 組織應建立并保持一套程序，用于有關其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的a) 組織內各層次和職能間的內部信息交流；b) 與外部相關方聯絡的接收、文件形成和答復。組織應考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯絡的處理，并記錄其決定。4.4.4 環(huán)境管理體系文件 組織應以書面或電子形式建立并保持下列信息：a) 對管理體系核心要素及其相互作用的描述；b) 查詢相關文件的途徑。4.4.5 文件控制 組織應建立并保持一套程序，以控制本標準所要求的所有文件，從而確保：a) 文件便于查找；b) 對文件進行定期評審，必要時予以修訂并由受權人員確認其適宜性；c) 凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可能得到有關文件的現行版本；d) 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e) 對出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標識。 所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內予以留存。應規(guī)定并保持有關建立和修改各種類型文件的程序與職責。4.4.6 運行控制 組織應根據其方針、目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關的運行與活動。應針對這些活動（包括維護工作）制定計劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下進行。程序的建立應符合下述要求：a) 對于缺乏程序指導可能導致偏離環(huán)境方針和目標與指標的運行，應建立并保持一套以文件支持的程序；b) 在程序中對運行標準予以規(guī)定；c) 對于組織所使用的產品和服務中可標識的重要環(huán)境因素，應建立并保持一套管理程序，并將有關的程序與要求通報供方和承包方。4.4.7 應急準備和響應 組織應建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應，并預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應對應急準備和響應的程序予以評審和修訂?？尚袝r，組織還應定期試驗上述程序。4.5 檢查和糾正措施 4.5.1 監(jiān)測和測量 組織應建立并保持一套以文件支持的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關鍵特性進行例行監(jiān)側和測量。其中應包括對環(huán)境表現、有關的運行控制、對組織環(huán)境目際和指標符合情況的跟蹤信息進行記錄。監(jiān)測設備應予校準并妥善維護，并根據組織的程序保存校準與維護記錄。組織應建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。4.5.2 不符合，糾正與預防措施 組織應建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關的職責和權限，對不符合進行處理與調查，采取措施減少由此產生的影響，采取糾正與預防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預防措施，應與該問題的嚴重性和伴隨的環(huán)境影響相適應。 對于糾正與預防措施所引起對程序文件的任何更改，組織均應遵照實施并予以記錄。4.5.3 記錄 組織應建立并保持一套程序，用來標識、保存與處置有關環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應包括培訓記錄和審核與評審結果。環(huán)境記錄應字跡清楚，標識明確，具備對相關活動、產品或服務的可追溯性。對環(huán)境記錄的保存和管理應使之便于查閱，避免損壞、變質或遺失。應規(guī)定其保存期限并予記錄。組織應保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標準的要求。4.5.4 環(huán)境管理體系審核 組織應制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個或多個方案和一些程序，進行審核的目的是：a) 判定環(huán)境管理體系：1)是否符合對環(huán)境管理工作的預定安排和本標準的要求；2)是否得到了正確的實施和保持。b) 向管理者報送審核結果。 組織的審核方案（包括時間表）的制定，應立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和以前審核的結果。為全面起見，審核程序中應包括審核的范圍、頻次和方法，以及實施審核和報告結果的職責與要求。4.6 管理評審 組織的最高管理者應按其規(guī)定的時間間隔，對環(huán)境管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集必要的信息，以供管理者進行評價工作。評審工作應形成文件。 管理評審應根據環(huán)境管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進的承諾，指出對方針、目標以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南 本附錄對“要求”作了進一步說明，以防止對“規(guī)范”的錯誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關于“要求”的內容。 A1 總要求 實施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進環(huán)境表現（行為）?！耙?guī)范”立足于這樣一個基本概念，即組織將定期評審與評價其環(huán)境管理體系，以尋求對它進行改進的可能性并予以實施。而對環(huán)境管理體系的改進，是為了實現環(huán)境表現（行為）的進一步改進。 環(huán)境管理體系為持續(xù)改進的實現提供了一個結構化的過程，改進的程度和范圍由組織根據其經濟狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法，實現環(huán)境表現（行為）上的某些改進，但應當認識到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實現和系統(tǒng)地控制它自己設定的環(huán)境表現（行為）水準。環(huán)境管理體系的建立與運行，本身并不必然地導致立即降低有害環(huán)境影響的結果。 是在整個組織內，還是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標準，可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門或活動中實施，可以采納組織內其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來滿足本標準的要求，只要它們適用于行將采用本標準的這些特定部門或活動。環(huán)境管理體系的詳盡與復雜程度，文件提供的程度，支持體系運行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性質，對于中小型企業(yè)尤其如此。 把環(huán)境事務納入整個管理體系，將有助于環(huán)境管理體系的有效實施，同時有助于提高效能，明確責任。 本標準規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個由“計劃（策劃）、實施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構成的動態(tài)循環(huán)過程的基礎上。該體系應使組織能夠：a) 制定適宜的環(huán)境方針；b) 確定其過去、當前或計劃的活動、產品或服務中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境影響；c) 確定有關的法律、法規(guī)要求；d) 確定優(yōu)先事項，建立適當的環(huán)境目標和指標；e) 建立組織機構，制定方案，以實施環(huán)境方針，實現環(huán)境目標和指標；f) 順利開展規(guī)劃（策劃）、控制、監(jiān)測、糾正措施、審核與評審活動，以確保對環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性。g) 根據不斷變化的客觀條件作出修正。A2 環(huán)境方針 環(huán)境方針是實施與改進組織的環(huán)境管理體系的推動力，具有保持和潛在改進環(huán)境表現（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循有關法律和保證持續(xù)改進的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標和指標的基礎。對方針的規(guī)定應當作到意義明確，使內、外相關方都易于理解。應當對方針進行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應用范圍應當是可以明確界定的。組織的最高管理者應規(guī)定其環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個更大的組織，其環(huán)境方針還應符合后者的方針，并得到后者的認可。注：最高管理者可以是對組織負有執(zhí)行職責的個人或集體。 A3 規(guī)劃（策劃） A3.1環(huán)境因素4.3.1提供了一個過程，組織可據此確定哪些重要環(huán)境因素應作為其的環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項。該過程應考慮到分析工作的費用和時間，以及可靠數據的可得性。可以利用出于法規(guī)或其他目的所取得的現有信息。組織還可以把他們所關心的環(huán)境因素的實際控制程度也納入考慮范圍。組織應當考慮其現行的，以及與此有關的過去的活動、產品和（或）服務所伴隨的投入和產出，以確定自身的環(huán)境因素。 如果一個組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應當通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況，這樣做的目的，是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎。已實施環(huán)境管理體系的組織，可以不進行這一評審。評審范圍應覆蓋下列四個關鍵方面：a) 法律、法規(guī)要求； b) 重要環(huán)境因素的確定； c) 對所有現行環(huán)境管理活動與程序的審查； d) 對來自以往事件調查的反饋意見的評價。 在所有情況下，都應當考慮到組織內的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。評審的適宜作法可包括使用調查表、面談、直接檢驗和測量，利用以往審核或其他評審的結果等，應視活動性質而定。應對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮：a) 向大氣的排放； b) 向水體的排放； c) 廢物管理； d) 土地污染； e) 原材料與自然資源的使用； f) 其他當地環(huán)境問題和社區(qū)性問題。 這一過程中應考慮到正常運行條件，關閉與啟動時的條件，以及可合理預見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。這一過程的目的在于確定與活動，產品或服務所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評價。組織無須對它的每一種產品、部件和原材料投入都作出評價。他們可以從活動、產品或服務中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。對產品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異。相對說來，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負責產品的設計，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如通過更換某種輸入材料?？紤]到組織在他們產品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時，他們應考慮建立適當的貯運與處置機制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責任。A3.2法律與其他要求 組織應遵守的其他要求示例：a) 行業(yè)規(guī)范； b) 與有關機構的協(xié)定； c) 非法規(guī)性指南。 A3.3 目標和指標 凡屬可行，目標均應具體，指標均應可測量，必要時應將預防措施考慮在內。對技術的選擇，可根據自身的經濟條件，考慮選用效益高、成本低。適于應用的最佳可行技術。正文中提及對組織的財務要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。A3.4 環(huán)境管理方案 制定與執(zhí)行一個或多個方案是成功實施環(huán)境管理體系的一個關鍵要素。方案中應說明如何實現組織的環(huán)境目標和指標，包括時間進度和負責實施環(huán)境方針的人員。方案可予細化，具體到組織運行的基本要素。方案中應包括對新活動的環(huán)境評審。 在適當和可行時，無論對現行還是新增的活動、產品或服務，方案中可包括對計劃設計、生產，營銷和處置的考慮。對于產品，可從設計、材料、加工、使用及最終處置等方面進行考慮。對于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計劃、設計、施工、試運行、運行，以及根據組織決定的適當時間予以關閉等方面考慮。A4 實施與運行 A4.1 組織結構和職責 環(huán)境管理體系的成功實施需要組織內全體員工的承諾。因此，不能認為環(huán)境上職責僅限于環(huán)境職能部門，事實上，組織內的其他部門，如運行管理部門，人事部門等，也可以有這方面責任。這一承諾始于最高管理者，他（們）應制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的管理者代表，規(guī)定他（們）對實施環(huán)境管理體系的職責和權限。對于大型或復雜的組織，可以有不止一個管理者代表。對于中、小型企業(yè)，可由一個人承擔這些職責。最高管理者還應確保提供環(huán)境管理體系的實施與保持所需的適當的資源。另一重要事項是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關鍵職責，并落實到有關人員。A4.2 培訓、意識和能力組織應建立并保持一套確定培訓需求的程序。同時，它還應要求代表它工作的承包方證實其員工接受過必要的培訓。 管理者應對確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經驗、能力和培訓水平予以確定。A4.3 信息交流 組織應實施對有關信息和相關方要求的接受、歸檔與答復的程序。該程序可包括與相關方的對話和對他們所關注的問題的考慮。在某些情祝下，對相關方所關注事務的答復中，可包含有關組織運行所造成的環(huán)境影響的內容。這些程序中，還應包含就應急計劃和其他問題與官方機構的聯絡事宜。A4.4 環(huán)境管理體系文件 文件內容應足夠詳盡，以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用的情況。同時，還應能指示出獲取關于環(huán)境管理體系中具體運行部分的更詳細信息的途徑?？蓪h(huán)境文件納入組織實施的其他體系的文件。不強求編制專門手冊。有關文件應包括:a) 過程信息； b) 組織機構圖； c) 內部標準與運行程序； d) 現場應急計劃。A4.5 文件控制4.4.5旨在確保組織對文件的建立與保持能夠充分適應實施環(huán)境管理體系的需要。但組織應將主要注意力放在環(huán)境管理體系的有效實施及其環(huán)境表現（行為）上，而不應過分追求一個繁瑣的文件控制系統(tǒng)。A4.6 運行控制 將來修訂時可能會增添這方面的內容。A4.7 應急準備和響應 將來修訂時可能會增添這方面的內容。A5 檢查與糾正措施 A5.1 監(jiān)測和測量 將來修訂時可能會增添這方面的內容。A5.2 不符合、糾正和預防措施 組織在制定與保持用于調查與糾正不符合的程序時，應包含下列基本內容：a) 確定引起不符合的原因； b) 確定并實行必要的糾正措施； c) 實施或修改必要的控制措施，以防再度發(fā)生不符合； d) 記錄由糾正措施所導致的對書面程序的任何更改。 根據情況的不同，有時糾正措施可能只需略為計劃，并能迅速見效，但有時可能是一項復雜、長期的活動。相應的文件應與糾正措施的規(guī)模相適配。A5.3 記錄 用來標識、保持與處置記錄的程序，應將重點放在那些為實施與運行環(huán)境管理體系所需的和關于環(huán)境目標和指標實現程度的記錄上。環(huán)境記錄可包括：a) 關于適用的環(huán)境法律與其他要求的信息； b) 投訴記錄； c) 培訓記錄； d) 過程信息； e) 產品信息； f) 檢查、維護與校準記錄； g) 有關的供方與承包方信息； h) 事故報告； i) 應急準備與響應信息； j) 重要環(huán)境因素信息； k) 審核結果 l)管理評審。 應對機密業(yè)務信息的管理給以適當考慮。A5.4 環(huán)境管理體系審核 審核方案與程序應包括：a) 待審核的活動與區(qū)域； b) 審核的頻次； c) 管理與實施審核的職責； d) 審核結果的通報； e) 審核員的能力； f) 如何實施審核。 審核工作可由組織內部人員或組織聘請的外部人員承擔，無論哪種情況，從事審核的人員都應做到公正，客觀。A6 管理評審 為了保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進、適用性和有效性，從而取得良好的環(huán)境表現（行為）。組織的管理者應按規(guī)定的時間間隔對環(huán)境管理體系進行評審與評價。評審范圍應當全面，但不必在一次評審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素，同時評審過程可以延續(xù)一段時間。對方針、目標與程序的評審，應由制定它們的相應管理層承擔。評審內容應包括：a) 審核結果； b) 目標和指標的實現程度； c) 面對變化的條件與信息，環(huán)境管理體系是否具有持續(xù)的適用性； d) 相關方關注的問題。 觀察結果、結論與建議應形成文件，以便采取必要的措施。文獻目錄1. GB/T240041996，環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術通用指南 2. GB/T240101996，環(huán)境審核指南 通用原則 3. GB/T240111996，環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核 4. GB/T240121996，環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求ISO14000在中國一、 中國ISO14000認證/認可實施狀況自1996年9月國際標準化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標準以來，國家環(huán)?？偩志褪种匾旾SO14000系列標準在我國的實施。為在我國有效地開展環(huán)境管理體系認證工作，積極探索環(huán)境管理體系認證方法、認證程序及技術規(guī)范，從1996年開始，國家環(huán)?？偩衷谄髽I(yè)自愿的基礎上，在全國范圍內開展了環(huán)境管理體系認證試點工作。試點企業(yè)涉及機械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經濟類型。到1998年下半年試點工作結束的時候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認證證書。同時，國家環(huán)?？偩诌€在全國13個試點城市開展了ISO14000標準的試點工作，探索了在城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系以及推進實施ISO14000系列標準的政策和管理制度。該項工作取得了可喜成績，蘇州新區(qū)和大連經濟技術開發(fā)區(qū)率先通過了區(qū)域ISO14001認證，9個城市（區(qū)）于1999年得到了國家總局的表彰。目前，我國的環(huán)境管理體系認證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認證企業(yè)265家，獲國家認可的環(huán)境管理體系認證機構15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認證咨詢機構62家。為維護ISO14001環(huán)境管理體系認證的公正性、權威性，保證認證質量，我國在引入和實施ISO14000系列標準，開展認證試點工作的同時，積極快速地建立起規(guī)范化、科學化的中國環(huán)境管理體系認證國家認可制度。1997年5月國務院辦公廳批準成立了中國環(huán)境管理體系認證指導委員會，負責指導并統(tǒng)一管理ISO14000系列標準在我國的實施工作。指導委員會下設中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會和中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會，分別負責對環(huán)境管理體系認證機構的認可和對環(huán)境管理體系認證人員及培訓課程的注冊工作。隨后，環(huán)認委、環(huán)注委依國際標準化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關導則制訂了一系列認可規(guī)定，并于1997年底全面啟動了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓機構和認證機構認可工作。國家認可制度的建立為避免政出多門、無序管理、追求形式、降低認證質量的現象提供了制度保證，克服了當時一度出現的多部門各行其是，各搞一套的混亂局面，對確保ISO14000系列標準在中國的有效實施具有重要意義。我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的原則是：1）堅持統(tǒng)一管理的原則。實施ISO14000系列標準的工作必須在指導委的統(tǒng)一組織部署下進行，各有關部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；2）遵循與國際規(guī)則一致的原則。由于認證制度與世界貿易有著密不可分的關系，為使ISO14000實施有效地促進環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展，有力地推進我國與世界各國的經貿關系，研究并遵循國際慣例，與國際認可規(guī)則保持一致，是我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的重要原則；3）堅持ISO14000系列標準的實施與我國現行環(huán)境管理制度緊密結合的原則。在認證的推行與實施過程中，力求采取有效措施，保證認證制度與我國環(huán)境管理制度協(xié)調一致，相輔相成，共同促進我國環(huán)境保護事業(yè)及國民經濟的可持續(xù)發(fā)展；4）堅持權威性和公正性的原則。環(huán)認委和環(huán)注委接受來自委員會各部門及社會各界的監(jiān)督，嚴格按照國際準則的要求建立自我約束機制，依據規(guī)定的準則和程序對環(huán)境管理體系認證機構、審核員及培訓機構開展評審活動并授予國家認可和注冊資格。從而保證環(huán)境管理體系認證與認可的公正性及權威性。我們的方針是：秉承公正的信念，建立權威的機構，奉行嚴謹的作風，實施規(guī)范的管理。 認可制度的基本內容是：1）環(huán)境管理體系認證機構必須經中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會認可；2）環(huán)境管理體系審核員必須獲得中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會的注冊資格；3）環(huán)境管理體系審核員培訓機構、教材必須經環(huán)注委認可批準；4）環(huán)境管理體系認證咨詢機構必須經國家環(huán)?？偩衷u審備案。 國際認可論壇（IAF）是國家認可機構的多邊聯合組織。加入IAF，實現我國環(huán)境管理體系認證工作的國際互認是環(huán)認委的工作目標之一。為實現這一目標，我們進行了積極的工作準備并于1999年獲得IAF批準，已成為IAF正式成員。今年我們已申請加入太平洋認可合作組織（PAC，IAF的區(qū)域性組織），積極準備參加其首輪環(huán)境管理體系領域的同行評審，爭取首批簽署環(huán)境管理體系國際互認協(xié)議。同時，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓與注冊協(xié)會（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認進程。二、ISO14000系列標準使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術化由于地球環(huán)境日益惡化，迫使人們認識到經濟的發(fā)展必須以不損害人類的生存環(huán)境、不損害當代及子孫后代發(fā)展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了二十一世紀議程等國際環(huán)境保護公約。為響應環(huán)發(fā)大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調世界各國環(huán)境管理標準，減少世界貿易中的非關稅貿易壁壘，國際標準化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列標準。ISO14000系列標準使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術化。該系列標準由國際標準化組織的環(huán)境管理標準化技術委員會TC207負責制訂，其宗旨是支持環(huán)境保護工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質量，減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，使之與社會經濟發(fā)展達到平衡。該標準編號為ISO14001?/FONTISO14100，通稱ISO14000系列標準。該系列標準主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、環(huán)境行為評價、生命周期評估、產品中環(huán)境因素導則、術語和定義等幾個部分。該系列標準體現了各國環(huán)境管理實踐的精華。其中，ISO14001環(huán)境管理體系標準是核心標準，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系及實施環(huán)境審核的基本準則，它明確了體系中的構成要素、規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求。該標準以“策劃-實施-驗證-改進”的管理思想指導建立環(huán)境管理運行機制，對環(huán)境因素進行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進。ISO14001標準與可持續(xù)發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會和組織。ISO14001標準提供了一個管理框架，其他標準作為技術性支持標準為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術方法和手段。環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境行為評價等當今世界污染預防最新技術皆可在這個管理框架下得到充分應用，幫助企業(yè)進行環(huán)境因素的識別與評價，找出關鍵性問題，建立控制措施和管理方案，對產品設計、原材料、能源使用、生產工藝、設備運行、產品銷售等進行生產全過程控制，合理利用能源和原材料，減少廢棄物和污染物的產生，降低污染物治理費用，降低原材料和能源消耗，降低生產成本，實現減污增效，可持續(xù)發(fā)展的目標。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對區(qū)域、對國家乃至對全球環(huán)境質量的改善至關重要。從這個意義上講，實施ISO14000系列標準將可持續(xù)發(fā)展的思想落到了實處。ISO14001標準具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只要這個組織愿意做到：（1）實施、維護、改進一個環(huán)境管理體系；（2）確保組織履行自己的環(huán)境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請第三方機構對其進行環(huán)境管理體系認證；（4）對執(zhí)行標準情況進行自我評估和公開聲明，那么，它對所與用戶都適用。我國的ISO14001認證工作，從1996年起開始試點，歷經4年的努力，使越來越多的企業(yè)提高了實施ISO14000系列標準的積極性。到目前為止，已獲認證企業(yè)普遍反映：通過建立并運行環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經濟效益和社會效益等方面都取得了顯著成效。如減少物耗、能耗，降低了生產成本，增加了企業(yè)的經濟效益，同時還提高了全員的環(huán)境意識，減少了環(huán)境污染，樹立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國際市場競爭的能力。據對15個試點期間的獲認證企業(yè)的統(tǒng)計，實施ISO14000系列標準，一年節(jié)能降耗產生5.2億元的經濟效益，削減污染負荷10%-15%。ISO14000標準帶來的巨大效益已引起我國企業(yè)界和政府部門的廣泛關注和積極響應，眾多組織正在加入到實施ISO14000系列標準的行列中來。三、ISO14000是具有清潔生產理念的現代管理制度，同時也是中國現行環(huán)境保護管理制度的補充和完善在我國推行清潔生產是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產