ISO14000標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)(.doc

ISO14000定義 ISO14000標(biāo)準(zhǔn) 是環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)總稱。該系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于1996年，到目前為止，該系列標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)等同采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是GB/T14000系列標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是在人類無(wú)限制地消耗自然資源、同時(shí)又破壞自然環(huán)境的情況下，規(guī)范從政府到企業(yè)等所有組織的環(huán)境行為，為企業(yè)建立并保持環(huán)境管理體系提供指導(dǎo)，使企業(yè)采取污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的手段，達(dá)到降低資源消耗，改善環(huán)境質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展道路的目的。其中ISO14001環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理體系認(rèn)證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在歐洲、英美等國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，政府管理部門(mén)和一些企業(yè)要求其合約商或供貨方必須通過(guò)ISO14001認(rèn)證。我國(guó)在加入世貿(mào)組織后，許多產(chǎn)品的出口將面臨這一挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一需要，我國(guó)不少的認(rèn)證機(jī)構(gòu)已通過(guò)了環(huán)境認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，開(kāi)始ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證ISO14000知識(shí)問(wèn)答1. 什么是ISO14000標(biāo)準(zhǔn)？答：ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207）組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)從14001至14100，共100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，統(tǒng)稱為ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。它是順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。目前正式頒布的有ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012、ISO14040等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中ISO14001是系列標(biāo)準(zhǔn)的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一可用于第三方認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。2. ISO14000標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)有何異同？答：首先，兩套標(biāo)準(zhǔn)都是ISO組織制訂的針對(duì)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，都是國(guó)際貿(mào)易中消除貿(mào)易壁壘的有效手段。 其次，兩套標(biāo)準(zhǔn)的要素有相同或相似之處。（見(jiàn)下表）ISO14000ISO9000環(huán)境方針質(zhì)量方針組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)職責(zé)與權(quán)限人員環(huán)境培訓(xùn) 人員質(zhì)量培訓(xùn)環(huán)境信息交流質(zhì)量信息交流環(huán)境文件控制質(zhì)量文件控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)（部分與消防安全的要求相同）不符合、糾正和預(yù)防措施不符合、糾正和預(yù)防措施環(huán)境記錄質(zhì)量記錄內(nèi)部審核內(nèi)部審核管理評(píng)審管理評(píng)審其次，兩套標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別在于面向的對(duì)象不同，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)顧客承諾，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)政府、社會(huì)和眾多相關(guān)方（包括股東、貸款方、保險(xiǎn)公司等等）；ISO9000標(biāo)準(zhǔn)缺乏行之有效的外部監(jiān)督機(jī)制，而實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，就要接受政府、執(zhí)法當(dāng)局、社會(huì)公眾和各相關(guān)方的監(jiān)督。最后，在體系中，兩套標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容和體系的思路上有著質(zhì)的不同，包括環(huán)境因素識(shí)別、重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)與控制，適用環(huán)境法律、法規(guī)的識(shí)別、獲取、遵循狀況評(píng)價(jià)和跟蹤最新法規(guī)，環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)方案的制定和實(shí)施完成，以期達(dá)到預(yù)防污染、節(jié)能降耗、提高資源能源利用率，最終達(dá)到環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)的目的。3. 我的組織應(yīng)如何申請(qǐng)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證？需要什么基本條件？答：組織建立的環(huán)境管理體系要申請(qǐng)認(rèn)證，必須滿足兩個(gè)基本條件：（1）遵守中國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求；（2）體系試運(yùn)行滿3個(gè)月。上述的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求包括國(guó)家和地方的要求。4. 組織未建立ISO9000體系，可否直接建立ISO14000體系？答：ISO9000體系與ISO14000體系是相對(duì)獨(dú)立又互相聯(lián)系和作用的兩個(gè)體系，完全可以直接建立ISO14000體系。5. 組織已建立ISO9000體系，是否對(duì)建立ISO14000體系有幫助？答：是的。ISO9000體系與ISO 14000體系有相似之處，ISO9000體系的一些方面經(jīng)過(guò)部分修改就可與ISO14000體系共用（見(jiàn)第2點(diǎn)的表格）。但，ISO14000體系與ISO 9000體系又有本質(zhì)的不同，主要表現(xiàn)在識(shí)別環(huán)境因素、評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素、制訂環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)、方案和運(yùn)行程序?qū)χ匾h(huán)境因素進(jìn)行控制、識(shí)別并獲取適用本組織的環(huán)境法律法規(guī)并定期評(píng)價(jià)遵循情況。這些是ISO9000體系沒(méi)有的，也是每一個(gè)組織都不可能通用的。6. ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的審核過(guò)程如何進(jìn)行？答：首先，組織向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)過(guò)審查是否符合兩個(gè)基本條件。申請(qǐng)受理后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入第一階段審核，這一階段主要審核體系文件和體系的策劃設(shè)計(jì)、內(nèi)審和管理評(píng)審，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審核，確認(rèn)審核范圍，提出整改意見(jiàn)，組織整改合格后，進(jìn)入第二階段審核，這一階段主要是現(xiàn)場(chǎng)審核，審核結(jié)束后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果，進(jìn)行認(rèn)證技術(shù)評(píng)定，并報(bào)環(huán)認(rèn)委進(jìn)行復(fù)審、備案和統(tǒng)一編號(hào)，最后，合格者予以頒發(fā)證書(shū)，證書(shū)有效期三年。ISO14000內(nèi)容 ISO1400是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會(huì)（TC207）從1993年開(kāi)始制定的系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的總稱，它同以往各國(guó)自定的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不同，是一個(gè)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全世界工業(yè)、商業(yè)、政府等所有組織改善環(huán)境管理行為具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的功能。它由環(huán)境管理體系（EMS）環(huán)境行為評(píng)價(jià)（EPE）、生命周期評(píng)估（LCA）、環(huán)境管理（EM）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素（EAPS）等7個(gè)部分組成。其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)從14001至14100，共100個(gè)。我國(guó)于1997年4月1日由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局將已公布的五項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012等同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24001、GB/T24004、GB/T24010、GB/T24011和GBT24012正式發(fā)布。這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及其簡(jiǎn)介如下： 1、ISO14001（GB/T24001-1996）環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南規(guī)范 該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，描述了對(duì)一個(gè)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和（或）自我聲明可以進(jìn)行客觀審核的要求。通過(guò)實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)確信組織已建立了完善的環(huán)境管理體系。 2、ISO14004（GB/T24004-1996）環(huán)境管理體系-原理、體系和支撐技術(shù)通用指南 該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系要素進(jìn)行闡述，向組織提供了建立、改進(jìn)或保持有效環(huán)境管理體系的建議，是指導(dǎo)企業(yè)建立和完善環(huán)境管理體系的工具和教科書(shū)。 3、ISO14010（GB/T24010-1996）環(huán)境審核指南-通用原則 該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境審核的通用原則，包括了有關(guān)環(huán)境審核及相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義。任何組織、審核員和委托方為驗(yàn)證與幫助改進(jìn)環(huán)境績(jī)效而進(jìn)行的環(huán)境審核活動(dòng)都應(yīng)滿足本指南推薦的做法。 4、該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了策劃和實(shí)施環(huán)境管理體系審核的程序，以判定是否符合環(huán)境管理體系的審核準(zhǔn)則，包括環(huán)境管理體系審核的目的、作用和職責(zé)，審核的步聚及審核報(bào)告的編制等內(nèi)容。 ISO14012（GB/T24012-1996）環(huán)境管理審核指南-環(huán)境管理審核員的資格要求 該標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)環(huán)境審核員的審核組長(zhǎng)的資格要求，適用于內(nèi)部和外部審核員，包括對(duì)他們的教育、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)、素質(zhì)和能力，以及如何保持能力和道德規(guī)范都作了規(guī)定。 這一系列標(biāo)準(zhǔn)是ISO14001為核心，針對(duì)組織的產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)逐漸展開(kāi)，形成全面、完整的評(píng)價(jià)方法?？梢哉f(shuō)，這一系列標(biāo)準(zhǔn)向各國(guó)及組織的環(huán)境管理部門(mén)提供了一整套實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理體系，體現(xiàn)了市場(chǎng)條件下環(huán)境管理的思想和方法。ISO14001GB/T 240011996標(biāo)準(zhǔn)引 言現(xiàn)在，各種類型的組織都越來(lái)越重視通過(guò)依照環(huán)境方針和目標(biāo)控制其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)方對(duì)環(huán)境問(wèn)題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長(zhǎng)。 許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”，以評(píng)定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評(píng)審”和“審核”本身，可能還不足以為一個(gè)組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行В氃谝粋€(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實(shí)施，并將其納入全部管理活動(dòng)的整體。 國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來(lái)制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個(gè)組織的法律責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成功實(shí)施有賴于各個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來(lái)設(shè)立環(huán)境方針和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的符合，并向外界進(jìn)行展示這種符合性；同時(shí)這一體系還可用來(lái)評(píng)定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時(shí)或重復(fù)涉及的。 本規(guī)范提出了對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和（或）自我聲明的要求，它和用來(lái)為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競(jìng)爭(zhēng)性含義。一個(gè)組織可以通過(guò)展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。 關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)指南見(jiàn)其他標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊(cè)和（或）自我聲明目的，可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問(wèn)題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T240041996（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。圖1本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系(EMS)模式應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方都是最優(yōu)化的結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要素納入整個(gè)管理體系，盡管它的認(rèn)證/注冊(cè)過(guò)程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對(duì)眾多相關(guān)方和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展的需要。本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南Environmental management systemsSpecification with guidance for useGB/T 24001-1996 idt ISO 14001:19961.范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對(duì)其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：a）實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；c）向外界展示符合性； d）尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系的認(rèn)證/注冊(cè)；e）對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對(duì)如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。注:為使用方便起見(jiàn)，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對(duì)應(yīng)的序號(hào)，例如，4.3.3和A3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的敘述, 4.5.4和A5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。 2. 引用標(biāo)準(zhǔn) 目前尚無(wú)引用標(biāo)準(zhǔn)。 3. 定義 下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)： 3.1 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過(guò)程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。注:該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。 3.2 環(huán)境 environment 組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注:從這一意義上,外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。 3.3 環(huán)境因素 environmental aspect 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。 3.4 環(huán)境影響 environmental impact 全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 3.5 環(huán)境管理體系 enviromental management systems 整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。 3.6 環(huán)境管理體系審核 environmental managernent system audit 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過(guò)程，包括將這一過(guò)程的結(jié)果呈報(bào)管理者。 3.7 環(huán)境目標(biāo) environmental objective 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。 3.8 環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance 組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)它的環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系結(jié)果。 3.9 環(huán)境方針 environrnental policy 組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。 3.10 環(huán)境指標(biāo) enviromental target 直接來(lái)自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。 3.11 相關(guān)方 interested party 關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個(gè)人或團(tuán)體。 3.12 組織 organization 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無(wú)論其是否法人團(tuán)體、公營(yíng)或私營(yíng)。注:對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。 3.13 污染預(yù)防 prevention of pollution 旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過(guò)程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過(guò)程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。注:污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。 4 環(huán)境管理體系要求 4.1 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。 4.2 環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:a) 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；b) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；c) 包括對(duì)遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；d) 提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；e) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工；f) 可為公眾所獲取。4.3 規(guī)劃（策劃） 4.3.1 環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對(duì)環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時(shí)，對(duì)與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。4.3.2 法律與其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)確定適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。 4.3.3 目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。 組織在建立與評(píng)審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。 目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對(duì)預(yù)防污染的承諾。4.3.4 環(huán)境管理方案 組織應(yīng)制定并保持一個(gè)或多個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括：a) 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé),b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。 如果一個(gè)項(xiàng)目涉及到新的開(kāi)發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)。4.4 實(shí)施與運(yùn)行 4.4.1 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 為便于環(huán)境管理工作的有效開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達(dá)。 管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實(shí)施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財(cái)力資源。 組織的最高管理者應(yīng)指定專門(mén)的管理者代表，無(wú)論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系要求；b) 向最高管理者匯報(bào)環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審,并為環(huán)境管理體系的改進(jìn)提供依據(jù)。4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)與能力 組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識(shí)到：a) 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；b) 他們工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)的環(huán)境效益；c) 他們?cè)趫?zhí)行環(huán)境方針與程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；d) 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和（或）工作經(jīng)驗(yàn)，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。4.4.3 信息交流 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流；b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。組織應(yīng)考慮對(duì)涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。4.4.4 環(huán)境管理體系文件 組織應(yīng)以書(shū)面或電子形式建立并保持下列信息：a) 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；b) 查詢相關(guān)文件的途徑。4.4.5 文件控制 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：a) 文件便于查找；b) 對(duì)文件進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；c) 凡對(duì)環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本；d) 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用；e) 對(duì)出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識(shí)。 所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識(shí)明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。4.4.6 運(yùn)行控制 組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)。應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）制定計(jì)劃，確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下進(jìn)行。程序的建立應(yīng)符合下述要求：a) 對(duì)于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標(biāo)與指標(biāo)的運(yùn)行，應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序；b) 在程序中對(duì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定；c) 對(duì)于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂。可行時(shí)，組織還應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序。4.5 檢查和糾正措施 4.5.1 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)側(cè)和測(cè)量。其中應(yīng)包括對(duì)環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運(yùn)行控制、對(duì)組織環(huán)境目際和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息進(jìn)行記錄。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)并妥善維護(hù)，并根據(jù)組織的程序保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。組織應(yīng)建立并保持一個(gè)以文件支持的程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。4.5.2 不符合，糾正與預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來(lái)規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)不符合進(jìn)行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。 對(duì)于糾正與預(yù)防措施所引起對(duì)程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。4.5.3 記錄 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存與處置有關(guān)環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評(píng)審結(jié)果。環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標(biāo)識(shí)明確，具備對(duì)相關(guān)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對(duì)環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)使之便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。組織應(yīng)保存記錄，在對(duì)其體系及自身適宜時(shí)，用來(lái)證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.5.4 環(huán)境管理體系審核 組織應(yīng)制定并保持用于定期開(kāi)展環(huán)境管理體系審核的一個(gè)或多個(gè)方案和一些程序，進(jìn)行審核的目的是：a) 判定環(huán)境管理體系：1)是否符合對(duì)環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；2)是否得到了正確的實(shí)施和保持。b) 向管理者報(bào)送審核結(jié)果。 組織的審核方案（包括時(shí)間表）的制定，應(yīng)立足于所涉及活動(dòng)的環(huán)境重要性和以前審核的結(jié)果。為全面起見(jiàn)，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。4.6 管理評(píng)審 組織的最高管理者應(yīng)按其規(guī)定的時(shí)間間隔，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集必要的信息，以供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。評(píng)審工作應(yīng)形成文件。 管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出對(duì)方針、目標(biāo)以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南 本附錄對(duì)“要求”作了進(jìn)一步說(shuō)明，以防止對(duì)“規(guī)范”的錯(cuò)誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關(guān)于“要求”的內(nèi)容。 A1 總要求 實(shí)施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）?！耙?guī)范”立足于這樣一個(gè)基本概念，即組織將定期評(píng)審與評(píng)價(jià)其環(huán)境管理體系，以尋求對(duì)它進(jìn)行改進(jìn)的可能性并予以實(shí)施。而對(duì)環(huán)境管理體系的改進(jìn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進(jìn)一步改進(jìn)。 環(huán)境管理體系為持續(xù)改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過(guò)程，改進(jìn)的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過(guò)采用系統(tǒng)化的方法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。環(huán)境管理體系的建立與運(yùn)行，本身并不必然地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié)果。 是在整個(gè)組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門(mén)或活動(dòng)中實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門(mén)或活動(dòng)中實(shí)施，可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來(lái)滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求，只要它們適用于行將采用本標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門(mén)或活動(dòng)。環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持體系運(yùn)行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動(dòng)的性質(zhì)，對(duì)于中小型企業(yè)尤其如此。 把環(huán)境事務(wù)納入整個(gè)管理體系，將有助于環(huán)境管理體系的有效實(shí)施，同時(shí)有助于提高效能，明確責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個(gè)由“計(jì)劃（策劃）、實(shí)施、檢查、評(píng)審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程的基礎(chǔ)上。該體系應(yīng)使組織能夠：a) 制定適宜的環(huán)境方針；b) 確定其過(guò)去、當(dāng)前或計(jì)劃的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境影響；c) 確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求；d) 確定優(yōu)先事項(xiàng)，建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；e) 建立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，以實(shí)施環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；f) 順利開(kāi)展規(guī)劃（策劃）、控制、監(jiān)測(cè)、糾正措施、審核與評(píng)審活動(dòng)，以確保對(duì)環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性。g) 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。A2 環(huán)境方針 環(huán)境方針是實(shí)施與改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系的推動(dòng)力，具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對(duì)遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進(jìn)的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確，使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對(duì)方針進(jìn)行定期評(píng)審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的。組織的最高管理者應(yīng)規(guī)定其環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個(gè)更大的組織，其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的方針，并得到后者的認(rèn)可。注：最高管理者可以是對(duì)組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個(gè)人或集體。 A3 規(guī)劃（策劃） A3.1環(huán)境因素4.3.1提供了一個(gè)過(guò)程，組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其的環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項(xiàng)。該過(guò)程應(yīng)考慮到分析工作的費(fèi)用和時(shí)間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。可以利用出于法規(guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還可以把他們所關(guān)心的環(huán)境因素的實(shí)際控制程度也納入考慮范圍。組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的，以及與此有關(guān)的過(guò)去的活動(dòng)、產(chǎn)品和（或）服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。 如果一個(gè)組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)審的方式來(lái)確定自己的環(huán)境狀況，這樣做的目的，是對(duì)組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。已實(shí)施環(huán)境管理體系的組織，可以不進(jìn)行這一評(píng)審。評(píng)審范圍應(yīng)覆蓋下列四個(gè)關(guān)鍵方面：a) 法律、法規(guī)要求； b) 重要環(huán)境因素的確定； c) 對(duì)所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動(dòng)與程序的審查； d) 對(duì)來(lái)自以往事件調(diào)查的反饋意見(jiàn)的評(píng)價(jià)。 在所有情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運(yùn)行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。評(píng)審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗(yàn)和測(cè)量，利用以往審核或其他評(píng)審的結(jié)果等，應(yīng)視活動(dòng)性質(zhì)而定。應(yīng)對(duì)涉及下列因素的工作部門(mén)的活動(dòng)所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮：a) 向大氣的排放； b) 向水體的排放； c) 廢物管理； d) 土地污染； e) 原材料與自然資源的使用； f) 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題和社區(qū)性問(wèn)題。 這一過(guò)程中應(yīng)考慮到正常運(yùn)行條件，關(guān)閉與啟動(dòng)時(shí)的條件，以及可合理預(yù)見(jiàn)的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。這一過(guò)程的目的在于確定與活動(dòng)，產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評(píng)價(jià)。組織無(wú)須對(duì)它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評(píng)價(jià)。他們可以從活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。對(duì)產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場(chǎng)情況不同而有很大的差異。相對(duì)說(shuō)來(lái)，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，它能通過(guò)這一過(guò)程明顯地改變環(huán)境因素，如通過(guò)更換某種輸入材料?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過(guò)程中控制作用有限，在可行時(shí)，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運(yùn)與處置機(jī)制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。A3.2法律與其他要求 組織應(yīng)遵守的其他要求示例：a) 行業(yè)規(guī)范； b) 與有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)定； c) 非法規(guī)性指南。 A3.3 目標(biāo)和指標(biāo) 凡屬可行，目標(biāo)均應(yīng)具體，指標(biāo)均應(yīng)可測(cè)量，必要時(shí)應(yīng)將預(yù)防措施考慮在內(nèi)。對(duì)技術(shù)的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，考慮選用效益高、成本低。適于應(yīng)用的最佳可行技術(shù)。正文中提及對(duì)組織的財(cái)務(wù)要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。A3.4 環(huán)境管理方案 制定與執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)方案是成功實(shí)施環(huán)境管理體系的一個(gè)關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，包括時(shí)間進(jìn)度和負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境方針的人員。方案可予細(xì)化，具體到組織運(yùn)行的基本要素。方案中應(yīng)包括對(duì)新活動(dòng)的環(huán)境評(píng)審。 在適當(dāng)和可行時(shí)，無(wú)論對(duì)現(xiàn)行還是新增的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，方案中可包括對(duì)計(jì)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，營(yíng)銷和處置的考慮。對(duì)于產(chǎn)品，可從設(shè)計(jì)、材料、加工、使用及最終處置等方面進(jìn)行考慮。對(duì)于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、運(yùn)行，以及根據(jù)組織決定的適當(dāng)時(shí)間予以關(guān)閉等方面考慮。A4 實(shí)施與運(yùn)行 A4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 環(huán)境管理體系的成功實(shí)施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。因此，不能認(rèn)為環(huán)境上職責(zé)僅限于環(huán)境職能部門(mén)，事實(shí)上，組織內(nèi)的其他部門(mén)，如運(yùn)行管理部門(mén)，人事部門(mén)等，也可以有這方面責(zé)任。這一承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實(shí)施。作為上述承諾的一部分，是指定專門(mén)的管理者代表，規(guī)定他（們）對(duì)實(shí)施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個(gè)管理者代表。對(duì)于中、小型企業(yè)，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實(shí)施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。另一重要事項(xiàng)是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé)，并落實(shí)到有關(guān)人員。A4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。同時(shí)，它還應(yīng)要求代表它工作的承包方證實(shí)其員工接受過(guò)必要的培訓(xùn)。 管理者應(yīng)對(duì)確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)水平予以確定。A4.3 信息交流 組織應(yīng)實(shí)施對(duì)有關(guān)信息和相關(guān)方要求的接受、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對(duì)話和對(duì)他們所關(guān)注的問(wèn)題的考慮。在某些情祝下，對(duì)相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中，可包含有關(guān)組織運(yùn)行所造成的環(huán)境影響的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計(jì)劃和其他問(wèn)題與官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。A4.4 環(huán)境管理體系文件 文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用的情況。同時(shí)，還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運(yùn)行部分的更詳細(xì)信息的途徑?？蓪h(huán)境文件納入組織實(shí)施的其他體系的文件。不強(qiáng)求編制專門(mén)手冊(cè)。有關(guān)文件應(yīng)包括:a) 過(guò)程信息； b) 組織機(jī)構(gòu)圖； c) 內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行程序； d) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃。A4.5 文件控制4.4.5旨在確保組織對(duì)文件的建立與保持能夠充分適應(yīng)實(shí)施環(huán)境管理體系的需要。但組織應(yīng)將主要注意力放在環(huán)境管理體系的有效實(shí)施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不應(yīng)過(guò)分追求一個(gè)繁瑣的文件控制系統(tǒng)。A4.6 運(yùn)行控制 將來(lái)修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。A4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 將來(lái)修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。A5 檢查與糾正措施 A5.1 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 將來(lái)修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。A5.2 不符合、糾正和預(yù)防措施 組織在制定與保持用于調(diào)查與糾正不符合的程序時(shí)，應(yīng)包含下列基本內(nèi)容：a) 確定引起不符合的原因； b) 確定并實(shí)行必要的糾正措施； c) 實(shí)施或修改必要的控制措施，以防再度發(fā)生不符合； d) 記錄由糾正措施所導(dǎo)致的對(duì)書(shū)面程序的任何更改。 根據(jù)情況的不同，有時(shí)糾正措施可能只需略為計(jì)劃，并能迅速見(jiàn)效，但有時(shí)可能是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的活動(dòng)。相應(yīng)的文件應(yīng)與糾正措施的規(guī)模相適配。A5.3 記錄 用來(lái)標(biāo)識(shí)、保持與處置記錄的程序，應(yīng)將重點(diǎn)放在那些為實(shí)施與運(yùn)行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的記錄上。環(huán)境記錄可包括：a) 關(guān)于適用的環(huán)境法律與其他要求的信息； b) 投訴記錄； c) 培訓(xùn)記錄； d) 過(guò)程信息； e) 產(chǎn)品信息； f) 檢查、維護(hù)與校準(zhǔn)記錄； g) 有關(guān)的供方與承包方信息； h) 事故報(bào)告； i) 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)信息； j) 重要環(huán)境因素信息； k) 審核結(jié)果 l)管理評(píng)審。 應(yīng)對(duì)機(jī)密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。A5.4 環(huán)境管理體系審核 審核方案與程序應(yīng)包括：a) 待審核的活動(dòng)與區(qū)域； b) 審核的頻次； c) 管理與實(shí)施審核的職責(zé)； d) 審核結(jié)果的通報(bào)； e) 審核員的能力； f) 如何實(shí)施審核。 審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請(qǐng)的外部人員承擔(dān)，無(wú)論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正，客觀。A6 管理評(píng)審 為了保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)、適用性和有效性，從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審與評(píng)價(jià)。評(píng)審范圍應(yīng)當(dāng)全面，但不必在一次評(píng)審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素，同時(shí)評(píng)審過(guò)程可以延續(xù)一段時(shí)間。對(duì)方針、目標(biāo)與程序的評(píng)審，應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括：a) 審核結(jié)果； b) 目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； c) 面對(duì)變化的條件與信息，環(huán)境管理體系是否具有持續(xù)的適用性； d) 相關(guān)方關(guān)注的問(wèn)題。 觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件，以便采取必要的措施。文獻(xiàn)目錄1. GB/T240041996，環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)通用指南 2. GB/T240101996，環(huán)境審核指南 通用原則 3. GB/T240111996，環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核 4. GB/T240121996，環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求ISO14000在中國(guó)一、 中國(guó)ISO14000認(rèn)證/認(rèn)可實(shí)施狀況自1996年9月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩志褪种匾旾SO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施。為在我國(guó)有效地開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，積極探索環(huán)境管理體系認(rèn)證方法、認(rèn)證程序及技術(shù)規(guī)范，從1996年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)?？偩衷谄髽I(yè)自愿的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了環(huán)境管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)涉及機(jī)械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)類型。到1998年下半年試點(diǎn)工作結(jié)束的時(shí)候，有近70 家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)。同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局還在全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，探索了在城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系以及推進(jìn)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的政策和管理制度。該項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先通過(guò)了區(qū)域ISO14001認(rèn)證，9個(gè)城市（區(qū)）于1999年得到了國(guó)家總局的表彰。目前，我國(guó)的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國(guó)獲認(rèn)證企業(yè)265家，獲國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)15家，注冊(cè)環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)62家。為維護(hù)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的公正性、權(quán)威性，保證認(rèn)證質(zhì)量，我國(guó)在引入和實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展認(rèn)證試點(diǎn)工作的同時(shí)，積極快速地建立起規(guī)范化、科學(xué)化的中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度。1997年5月國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施工作。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證人員及培訓(xùn)課程的注冊(cè)工作。隨后，環(huán)認(rèn)委、環(huán)注委依國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制訂了一系列認(rèn)可規(guī)定，并于1997年底全面啟動(dòng)了環(huán)境審核員注冊(cè)、審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。國(guó)家認(rèn)可制度的建立為避免政出多門(mén)、無(wú)序管理、追求形式、降低認(rèn)證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，克服了當(dāng)時(shí)一度出現(xiàn)的多部門(mén)各行其是，各搞一套的混亂局面，對(duì)確保ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的有效實(shí)施具有重要意義。我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度的原則是：1）堅(jiān)持統(tǒng)一管理的原則。實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的工作必須在指導(dǎo)委的統(tǒng)一組織部署下進(jìn)行，各有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；2）遵循與國(guó)際規(guī)則一致的原則。由于認(rèn)證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實(shí)施有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研究并遵循國(guó)際慣例，與國(guó)際認(rèn)可規(guī)則保持一致，是我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度的重要原則；3）堅(jiān)持ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度緊密結(jié)合的原則。在認(rèn)證的推行與實(shí)施過(guò)程中，力求采取有效措施，保證認(rèn)證制度與我國(guó)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致，相輔相成，共同促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；4）堅(jiān)持權(quán)威性和公正性的原則。環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委接受來(lái)自委員會(huì)各部門(mén)及社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)際準(zhǔn)則的要求建立自我約束機(jī)制，依據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則和程序?qū)Νh(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)并授予國(guó)家認(rèn)可和注冊(cè)資格。從而保證環(huán)境管理體系認(rèn)證與認(rèn)可的公正性及權(quán)威性。我們的方針是：秉承公正的信念，建立權(quán)威的機(jī)構(gòu)，奉行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，實(shí)施規(guī)范的管理。 認(rèn)可制度的基本內(nèi)容是：1）環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須經(jīng)中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可；2）環(huán)境管理體系審核員必須獲得中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)的注冊(cè)資格；3）環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材必須經(jīng)環(huán)注委認(rèn)可批準(zhǔn)；4）環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)必須經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)審備案。 國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）是國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的多邊聯(lián)合組織。加入IAF，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的國(guó)際互認(rèn)是環(huán)認(rèn)委的工作目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們進(jìn)行了積極的工作準(zhǔn)備并于1999年獲得IAF批準(zhǔn)，已成為IAF正式成員。今年我們已申請(qǐng)加入太平洋認(rèn)可合作組織（PAC，IAF的區(qū)域性組織），積極準(zhǔn)備參加其首輪環(huán)境管理體系領(lǐng)域的同行評(píng)審，爭(zhēng)取首批簽署環(huán)境管理體系國(guó)際互認(rèn)協(xié)議。同時(shí)，我們?cè)诮衲暌舱郊尤肓藝?guó)際審核員培訓(xùn)與注冊(cè)協(xié)會(huì)（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化由于地球環(huán)境日益惡化，迫使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以不損害人類的生存環(huán)境、不損害當(dāng)代及子孫后代發(fā)展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了二十一世紀(jì)議程等國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約。為響應(yīng)環(huán)發(fā)大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC207負(fù)責(zé)制訂，其宗旨是支持環(huán)境保護(hù)工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類各項(xiàng)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡。該標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為ISO14001?/FONTISO14100，通稱ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評(píng)價(jià)、生命周期評(píng)估、產(chǎn)品中環(huán)境因素導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)和定義等幾個(gè)部分。該系列標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐的精華。其中，ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是核心標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系及實(shí)施環(huán)境審核的基本準(zhǔn)則，它明確了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。該標(biāo)準(zhǔn)以“策劃-實(shí)施-驗(yàn)證-改進(jìn)”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會(huì)和組織。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)管理框架，其他標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性支持標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境行為評(píng)價(jià)等當(dāng)今世界污染預(yù)防最新技術(shù)皆可在這個(gè)管理框架下得到充分應(yīng)用，幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)，找出關(guān)鍵性問(wèn)題，建立控制措施和管理方案，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料、能源使用、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、產(chǎn)品銷售等進(jìn)行生產(chǎn)全過(guò)程控制，合理利用能源和原材料，減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生，降低污染物治理費(fèi)用，降低原材料和能源消耗，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)減污增效，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對(duì)區(qū)域、對(duì)國(guó)家乃至對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將可持續(xù)發(fā)展的思想落到了實(shí)處。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只要這個(gè)組織愿意做到：（1）實(shí)施、維護(hù)、改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系；（2）確保組織履行自己的環(huán)境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證；（4）對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行自我評(píng)估和公開(kāi)聲明，那么，它對(duì)所與用戶都適用。我國(guó)的ISO14001認(rèn)證工作，從1996年起開(kāi)始試點(diǎn)，歷經(jīng)4年的努力，使越來(lái)越多的企業(yè)提高了實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的積極性。到目前為止，已獲認(rèn)證企業(yè)普遍反映：通過(guò)建立并運(yùn)行環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面都取得了顯著成效。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還提高了全員的環(huán)境意識(shí)，減少了環(huán)境污染，樹(shù)立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。據(jù)對(duì)15個(gè)試點(diǎn)期間的獲認(rèn)證企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，一年節(jié)能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟(jì)效益，削減污染負(fù)荷10%-15%。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的巨大效益已引起我國(guó)企業(yè)界和政府部門(mén)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在加入到實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的行列中來(lái)。三、ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現(xiàn)代管理制度，同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度的補(bǔ)充和完善在我國(guó)推行清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)