我國電子政務發(fā)展現狀及推廣策略.doc

我國電子政務發(fā)展現狀及推廣策略【內容摘要】現代社會，隨著信息產業(yè)的高速發(fā)展，電子政務問題也引起了重視。西方發(fā)達國家電子政務起步早，學者對電子政務的研究也相對成熟，我國因為技術和體制等原因對電子政務的應用和研究還不太深入。從我國電子政務管理發(fā)展的現狀看，在電子政務的推廣方面還存在一些問題，需要從積極宣傳和推進管理轉型，有效進行軟硬件管理，加強基礎設施建設，加強電子政務管理和應用，強化電子政務的安全性五個方面進行積極的推進?！娟P鍵詞】政府部門 電子政務 策略隨著中國開放程度的日益增強和全方位的政治、經濟、教育、文化都在進行歷史性的革新和改變，信息技術的創(chuàng)新、信息產業(yè)的發(fā)展也與此緊密相關，互相促進，因此對政府職能有了更深的要求，一方面要求政務更加公開公平，另一方面要求行政效率與能力的加強。這就需要政府部門的電子政務從無到有，從弱到強的形成開展。電子政務在我國起步并發(fā)展二十余年來，取得了不小的成績，也總結了推行電子政務的經驗和教訓，形成了政府部門信息化管理和辦公的一套價值體系和文化。一、電子政務發(fā)展的現狀（一）電子政務發(fā)展中國政府信息化經歷了近三十年的發(fā)展，獲得了不小的成就，目前所有政府部門都可以連接互聯(lián)網，縣區(qū)級以上政府80%以上都有門戶網站，縣區(qū)級一般政府單位也基本擁有門戶網站，全面實現了辦公電子化，這使得政府工作效率極大提高，針對公共的服務滿意度也大幅度提升，政府的決策進一步透明化，加速了了民主化和科學化水平。為進一步規(guī)范政府信息化程度和政府行政人員的職業(yè)道德，政府不止一次地明確，保障信息資源的安全性和管理服務的效果最大化，并推出了一定的法律規(guī)范。然而，從相對國外的成熟，我國政府信息化建設仍然比較落后。（二）電子政務推廣存在的問題第一，因為政績需要，地方政府對電子政務方面的對外報道和對上級領導的匯報有夸大失實之處，故低級政府和偏遠地區(qū)信息化情況和高級政府、大城市的有了很大的差別，這對我國兩級分化有了不好的助長作用；第二，許多行政人員對政府職能轉變，服務主導的模式仍然不能適應，他們還習慣于官僚作風和高高在上的感覺，這對服務型政府的建立是一個障礙；第三，相關規(guī)章制度仍不健全，而信息產業(yè)的快速發(fā)展和巨大影響力是目前的法規(guī)政策所不能完全掌控的，雖然政府信息化只是其中的小部分，但因為政府對社會的主導性故不可小覷；第四，即使是目前的規(guī)章制度，底層行政人員也不能很好的落實，在培訓上也做不到位，所以就出現很多辦公人員對技術和設備不能很好掌握，在關鍵事務上甚至要求其他人員或者社會人員參與幫助的現象。第五，安全問題不能很好解決，雖然國家很重視政府信息的安全，但因為內部人員的輕視，如隨意瀏覽不良網站等容易感染病毒?，F在黑客技術很高，前些年國內國際都有過惡劣的病毒大規(guī)模侵襲的事件，而政府網站、政府內部服務器更是這些黑客的目標，這些突出問題亟需我們下一步解決。二、我國電子政務推廣存在問題的原因（一）服務型政府構建不足我國雖然進行了社會主義社會的全面建設并形成了富有特色的成功模式，但不可否認的是，中國兩千余年的封建社會思想仍沒有在社會和政府內部人員中根除，一方面在基層很多的政府官員都沒能改變其行政角色和思維轉變，另一方面廣大人民群眾沒有條件接收電子政務或者對電子政務沒有興趣或者沒有信心。使電子政務的全面推廣遇到了不小的阻力。社會轉型期不但給政府部門及相關單位成倍的增加業(yè)務量，也要求政府更快地進行服務型建設，這給政府管理施加了很大的壓力。傳統(tǒng)社會因為結構簡單，人民流動性不大而容易管理，但現代化社會的高節(jié)奏化，人民流通性大，對網絡的廣泛利用交流事務等因素使得政府需要管理的方面增多，社會復雜度給政府的電子政務提出了更高的要求。另外我國的整體改革是逐步進行的，因此運作機制也相對保守，這需要中央進一步的調控和改革。（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應組織機構許多政策都是一把雙刃劍，改革開放以來，中央一步步放開集權，給地方政府更多的自由度，這給了各地政府發(fā)展提供了充足的空間，但因為缺乏了統(tǒng)一的規(guī)劃和任務制定，使得基層政府在執(zhí)行一些計劃和政務時缺乏力度和責任感，電子政務的落實也是如此。國家在規(guī)劃推行電子政務時并沒有落實到每一個地區(qū)的任務，這造成各地區(qū)具體情況差異大。例如國家對十二五期間的電子政務規(guī)劃有：在應用方面要求縣級及以上政府和相關單位基本業(yè)務全面實現信息化，能很好地把握政府內部信息資源的開發(fā)和運用。政府與相關單位電子政務覆蓋率都要大幅提高，省級以上單位超過85%，而地市級和縣區(qū)則分別平均達到70%、50%以上。但據相關資料顯示，上海、深圳等發(fā)達地區(qū)在11年底已經做到了電子政務覆蓋率超過90%，而落后的西部地區(qū)如青海、甘肅還沒有很好的推廣和落實。（三）信息基礎設施建設滯后信息技術水平較低相對其他西方國家，我國的通信基礎設施比較落后。在網絡時代，上網速度的快慢反映了一個地區(qū)通信基礎設施的建設情況。根據全球最大的CDN服務商美國Akamai公司2012年2月公布的數據顯示，2011年第四季度世界平均網速同比提升了39%，達2.7Mbps，平均連接速度最快的國家或地區(qū)是韓國，平均網速為16.7Mbps，香港排名第二，平均網速為10.5Mbps，日本排在第三位，平均為8.9Mbps。而中國大陸僅排在第90名，平均網速為1.4Mbps，遠低于世界平均水平。而在收費方面，根據DCCI互聯(lián)網數據中心發(fā)布的中國寬帶用戶調查中指出，中國大陸固定寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。（四）電子政務學習和應用亟需充實計算機及信息雖然作為一個行業(yè)在世界立足已有半個世紀，但其辦公、生活方面的應用推廣到中國卻是延遲到了上世紀末期。即互聯(lián)網的開始和電子政務的起步階段。這一時期政府部門在職人員絕大部分并沒有相應的實際操作能力運用計算機及相關辦公軟件。雖然政府相關措施進行了從中央到地方各級部門的職能培訓，但不容忽略的是培訓制度的不作為和接受培訓人員的不認真導致很多在職公務員仍不能很好地使用辦公軟件的基本操作?，F代信息化政府有很多的應用，包括電子商務、電子采購及指標、電子福利支付、電子郵遞、電子資料庫、電子化交通、電子稅務、電子身份認證等。但目前看來，中國很多地方還沒有完全運用：1.電子商務方面。電子商務總體在我國有很大的進展，阿里巴巴和淘寶、支付寶的成功發(fā)展集成了所有的網絡優(yōu)勢，但在政府領域，保守的決策和傳統(tǒng)的采購制度決定了中國政府部門對采購業(yè)務仍然采用傳統(tǒng)的方式運作。2.電子福利支付。（五）安全問題未引起重視電子政務信息系統(tǒng)承載著事關政治、經濟、國防安全和社會穩(wěn)定的重要數據和信息，信息安全對保障電子政務有效運行尤為重要。當前，網絡攻擊、病毒泛濫、黑客入侵、網絡竊密、違規(guī)操作等影響和威脅電子政務的安全隱患層出不窮，電子政務安全涉及觀念、技術、管理和立法等層面。因為在區(qū)域的電子政務的建設中，沒有對于內網，以及外網進行區(qū)分，所以造成區(qū)域內的一些重要的信息暴露于表面，所以安全問題凸顯。區(qū)域內的各級部門的電子政務系統(tǒng)建設基本上是相對獨立的，各部門自身的應用系統(tǒng)已相繼投入運行，但安全管理的重心仍以系統(tǒng)自身的信息、數據安全為主隨著電子政務建設向縱深的發(fā)展。但是電子政務的規(guī)劃體系在各部門之間沒有實現系統(tǒng)互連，以及信息的限制性共享，在系統(tǒng)的應用日益廣泛的背景下，安全的預警，以及評估的問題都需要引起重視。三、我國電子政務推廣策略（一）積極宣傳和推進管理轉型根據我國的具體國情，因為改革開放后社會平穩(wěn)發(fā)展不過三十余年，而之前教育事業(yè)的荒廢也表明中國真正掃盲也是近三十余年的事業(yè)，這使得即使是政府內部公務人員的知識水平都不高，尤其是在基層，而廣大群眾文化層次相對更不容樂觀。而電子政務是信息的電子交流，是需要一定的知識水平才能方便運用的，換句悲觀的觀點，電子政務的實行將淘汰眾多的文盲。這就需要我們在推行電子政務的舉措上，務必做好宣傳工作，并針對性地提高政府內部人員和廣大企業(yè)法人代表、社區(qū)管理人員、公民的素質。在社會進行轉型期間，電子政務應該是一種有效的減低政府運行成本的方式所以電子政務的發(fā)展，應該與政府機關的人員分流以及調配進行結合。在節(jié)奏快，以及人流比較大的情況下電子政務的模式不僅僅符合發(fā)展的潮流，而且在一定的程度上說可以促進政府機構的有效改革，對于機關單位的正常運行，也具有積極的支持意義。其實對于電子政務的有效運行的難點在于縣區(qū)級單位，因為在縣區(qū)級單位的培訓，以及群眾的監(jiān)督方面都存在一定的困境，所以說強化上級部門的培訓，以及考試的同時，需要有效的培育廣大的人民群眾對于電子政務的理解、運用和監(jiān)督的能力，促進電子政務在縣區(qū)，及其以下的政府部門實現良性的發(fā)展 。（二）有效進行軟硬件管理政策的支撐依然是電子政務在地方獲得快速發(fā)展的根本，雖然目前中央到地方已經獲得了足夠的獨立發(fā)展空間，但是過于放松對于電子政務的發(fā)展帶來了緩慢以及推進困難的問題。因為上級部門對于電子政務執(zhí)行不積極，所以對于自己的下屬部門也沒有相應的要求，所以沒有形成自上而下的統(tǒng)一調度。地方主要的領導，對于電子政務投入的精力不多也就是這個原因，因為領導不重視，所以很難獲得實質性進展。對于國內的地域差別，其實也是一種客觀的存在，其實完全可以采取地域分級的方式，對于地域進行有效的分為東中西電子政務的落實標準，分別對待。對于電子政務的硬件可以由地方政府的部門進行自我的控制掌握，對于軟件系統(tǒng)應該以省級單位為單元進行統(tǒng)一的定制以及購買，需要有效的體現出超前性和實用性，不僅僅可以實現聯(lián)網的統(tǒng)一管理，而且可以有效的實現兼容性。對于具體的執(zhí)行人員來說，對于基本的基礎軟件可以有效的經過本地培訓的模式，幫助電子政務相關人員打牢基礎知識，對于專業(yè)性軟件應用，安排軟件開發(fā)方進行培訓，由上級的行政部門按照統(tǒng)一的考卷對于各級部門進行考試。考試中主要體現的是一個嚴格，以及在及格線以上的淘汰率。也就是首先必須經過及格線，其后還需要確定一定的通過比例，沒有通過的可以進行免費的繼續(xù)培訓，以及繼續(xù)考試。（三）加強基礎設施建設有效的對于我國的信息資源情況進行摸底考察?；谖覈幕緡椋喝丝诒姸?，地域廣闊，民族風情各異，各地經濟、政治、文化習俗都有很大的不同，故國家在進行改革開放之后一步步放寬地方政府的自主程度，在很多方面都減少集權程度，以給各地落實政策時候能根據當地實際情況做出適當調整。正如前文所述，這是把雙刃劍，一方面能提高地方政府的自由度，另一方面也使得中央對地方一定程度上失去了監(jiān)管，而使政策的落實情況不能如愿。電子政務的建設需要有效的發(fā)揮多方面的力量。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，雖然電子政務在很大程度上屬于政府內部的事務，但對于社會的重大意義使得它不得不引起全社會的注重，并需要全社會共同建設。在筆者看來，電子政務的全面建設還需要社會其他方面的重要參與。（四）加強電子政務管理和應用不得不承認，中國因為社會發(fā)展起步較晚，各方面技術也難以領先，信息技術亦然。技術方面的落后是導致我國電子政務不能和西方世界媲美的直接原因。由此可見我們有必要在科研方面加大力度，趕上世界前沿。教育部門、學校加強對信息人才的培養(yǎng)。國家加強對科研的投資力度。信息產業(yè)的發(fā)展是一個國家戰(zhàn)略，因此我國有必要在科學院信息相關部門進一步加強投資，加強對新技術的開發(fā)和研究，獲取更多的前沿技術保證國家信息產業(yè)的更一步發(fā)展。加大對通信類技術公司的支持。我國的通信技術專業(yè)公司雖然起步晚，但發(fā)展迅速。以華為、中興為代表的高科技企業(yè)在海外業(yè)務量急劇增長，為中國公司樹立了新形象。電子政務的管理應用。完善電子政務管理應用的內容首先是要在制度上對于電子政務進行確認和保障。轉變政府職能不僅是電子政務落實和推廣的目標，也是其原因和動力來源之一，其雙方有著相互促進的關系。改革開放以來，我國逐漸認識到全能政府和政治統(tǒng)治式模式已經成為阻礙社會發(fā)展的障礙，于是提出政府職能轉變這一概念致力于向管理型和服務型角色演變，社會由階級斗爭向經濟發(fā)展轉變。同時基于電子政務為政府行政節(jié)約了大量的開支，極大地提高了行政效率，我們有必要為進一步在深度和廣度上推行電子政務做一定的政策傾斜。（五）強化電子政務的安全性不安全性是信息產業(yè)的特質之一，是和信息業(yè)緊緊相連如同政權和腐敗的關系。從信息產業(yè)誕生開始人們便開始重視信息安全，而信息的不安全因素也隨著信息業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，因此加強信息安全是個不能輕視的。當今世界各國間都在加強信息對抗，模擬和對抗信息戰(zhàn)爭，信息安全越來越被人重視。第一，對國家信息數據庫做安全保障。一方面為防止數據的丟失我們要做好備份。另一方面為防止數據被人為破壞和竊取，把數據中心的安全系統(tǒng)要做好盡量萬無一失。第二，提高行政人員對設備終端安全性的認識。因此我們有必要對廣大行政人員電腦及其他終端使用者給以相關知識的培訓，加強大家對信息安全性保護的認識，對病毒防范措施的應用能力。第三，國家增加對信息產業(yè)安全技術的研發(fā)力度。目前我國的國家信息技術安全研究中心致力于信息安全的研究，也取得了一定成就。第四，與信息安全企業(yè)加強合作。目前中國以綠盟為首的致力于信息安全企業(yè)存在不少并初具一定規(guī)模，雖然技術性相對國外企業(yè)有一定的落后，但私營企業(yè)的管理制度催生其在行業(yè)內高速發(fā)展，潛力無限。四、結論我國進行政府電子政務的建設是國家信息化建設的客觀需要，不僅僅可以加快實施政府職能轉變，而且也是建設社會主義和諧社會的迫切需要。電子政務在政府信息化中的重要作用將在今后有越來越多的體現。經過我國與西方的一些國家的電子政務研究進行比較可以發(fā)現，我國在電子政務的發(fā)展中依然存在很多的不足。 參考文獻 :1汪玉凱:中國政府信息化與電子政務J.新視野，2002年2期2王清，莊騏:電子政務一站式服務框架J.計算機工程，2004年5期3徐榮花