在質(zhì)監(jiān)局關于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿

在質(zhì)監(jiān)局關于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策-在質(zhì)量技術監(jiān)督局講課稿 瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，妨礙國家機關職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔負著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機關行使管理社會的責任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現(xiàn)實意義。 一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題行政執(zhí)法是行政機關及其他行政主體為執(zhí)行有關法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運用于行政執(zhí)法領域。它一方面是維護行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題： 1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關系和人際關系，尤其是當他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個案時，親朋好友、同學鄰居等各種人際關系千方百計托請過來，甚至有時是各級領導直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領導關照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案. 2、經(jīng)不起誘惑見利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營的個體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟違法案件中見利忘法隨意擴大或縮小事實，以致收受賄賂導致職務犯罪。如顧小明案。3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門私利。無論集體或個人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機關追究刑事責任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機關打折扣變成了“以罰代刑”。這一點，20XX年7月國務院310號令頒布的行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中早就明確。 然而，國務院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴、“以罰代刑”不無關系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機關的一項重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機關在執(zhí)法中廣泛運用。不可否認，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟利益，一些行政機關或行政執(zhí)法人員在小團體和個人利益的驅(qū)動下，出于不正當?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對行政相對人的輕過施以重罰、嚴罰。使得一些行政相對人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請客送禮，吃喝玩樂，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長,隊長為首5人明知他人非法收購生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場經(jīng)濟大潮中，經(jīng)營者經(jīng)營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經(jīng)營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業(yè)由于管理混亂，運作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時，對一個罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實、程度，而是看他經(jīng)營狀況的好壞或者看“人頭”。對經(jīng)營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經(jīng)營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點?？梢娦姓幜P的隨意性較大而導致裁量不公。二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：對行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機關的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經(jīng)驗少，自制力不強，進入國家行政執(zhí)法機關后，認為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在二個方面。一是由于行政機關的執(zhí)法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權(quán)力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機關的領導監(jiān)督不力，造成個別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。3、行政處罰的寬嚴幅度及彈性過大?，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復雜多樣性要求法規(guī)對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細則規(guī)定，這對執(zhí)法者和行政相對人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過去對行政處罰法條文科學性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟是地方政府的首要任務。外來開發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務經(jīng)濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉南泰順嵊州對技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長)5、機構(gòu)編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機構(gòu)改革，撤并后的一些職能部門編制發(fā)生變化，人員有的列入公務員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務員管理，但不享受公務員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來經(jīng)濟待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量。6、某些領導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請托、關照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權(quán)有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領導面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心 。一些領導干部、國家機關工作人員嚴重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據(jù)說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護干部”。對于紀檢、監(jiān)察和檢察部門的調(diào)查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規(guī)定，可在官場上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽市的某工商所副所長在接到劣質(zhì)奶粉的舉報后，卻敢于聽之任之？甚至在當事人向他們出示了劣質(zhì)奶粉檢測報告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？ 保護人權(quán)被寫入了新憲法，但生活中哪些現(xiàn)象才算是侵犯了人權(quán)，非專業(yè)人士恐怕很難說得清楚。按照國家行政學院教授吳江的說法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的侵犯，是對人權(quán)的嚴重侵犯.三、 行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的防范對策：如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也是犯罪。人們對于瀆職犯罪存在哪些認識誤區(qū)呢：其一，哪怕?lián)p失再大，“錢不進個人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學費”；其四，“法不責眾”；其五，“集體研究無責任”或者“領導決定無責任”。一個具有：即具有強烈的事業(yè)心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪。五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發(fā)生，首先于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，我們在執(zhí)法中，要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。二要堅持法規(guī)學習，要堅持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學習，熟悉本行業(yè)務，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。如技監(jiān)部門的執(zhí)法人員不僅要學習產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法及有關法規(guī)政策，還要學習行政處罰法、其他法規(guī)政策及有關刑事法規(guī)等，做到執(zhí)法中不越權(quán)。當前正在開展社會主義法治理念教育，請務必結(jié)合。三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范程序，明確責任，加強監(jiān)督，減少漏洞，并確保落實。如建立執(zhí)法告知制度、案件內(nèi)部監(jiān)督制度、企業(yè)抽查人機結(jié)合。四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標準、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：職務犯罪最重原因是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門既要公開裁量標準，將執(zhí)法標準、程序向社會公開，又要將處罰公開，