行政倫理.doc

試述行政倫理學(xué)的研究對象答案要點：（1）行政倫理學(xué)的研究對象。行政倫理學(xué)的研究對象是公共行政領(lǐng)域才行政管理過程中的倫理問題。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。（2）行政倫理作為公私利益的觀念體系，是由眾多要素組成的。其中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是最根本的。從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個體層次和行政組織層次。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個政府管理的價值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機構(gòu)的組織倫理及行政過程中的政策倫理等方面。（3）行政倫理屬于一種行政權(quán)力的自律機制，是行政權(quán)力內(nèi)在的一種約束機制。這種機制體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能。（4）行政倫理也是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風(fēng)，行政良心，行政責任，行政紀律，行政榮譽，行政人格等。7、簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關(guān)系。答：廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標或結(jié)果。社會主義的公共行政首先應(yīng)當是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護和促進公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補充和支持。10、行政人員的行政良心包括哪些內(nèi)容？答：一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容：第一，行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；第二，行政人員不能有效準確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應(yīng)自覺對其后果負責；第三，行政人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務(wù)。12、簡述行政良知的內(nèi)容。答：“誠信”和“忠恕”都是良知的完整體現(xiàn)，因而也是行政良知的全部內(nèi)容。因為，在“誠信”和“忠恕”的要求中包含了行政人員對國家、對人民、對權(quán)力、對事業(yè)等一切與行政管理相關(guān)的人和事的忠誠可信、公正無私與客觀理性?！罢\”就是指一種真誠的內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在品質(zhì)，“信”則涉及到對自己的言行的承諾，涉及到與他人的關(guān)系?！爸摇?，即忠于國家.忠于人民。在行政管理活動中無論面對什么樣的矛盾，無論遇到什么樣的困難，都能做到不慍不火、不急不躁，公正無私、不偏不倚，這就是“恕”。2、結(jié)合我國現(xiàn)實，試論研究行政倫理學(xué)的必要性。答：（1）研究行政倫理學(xué)有重要的意義。從整體看，研究行政倫理學(xué)有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個社會倫理以至整個精神文明建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實踐問題有待去研究、去深化、去解決。（2）結(jié)合我國現(xiàn)實，具體說明研究行政倫理學(xué)的必要性。第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的倫理觀念；第二，加強行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運行與發(fā)展的要求；第三，加強行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。5、論述社會主義國家行政作風(fēng)的內(nèi)容。答：（1）解放思想、實事求是的思想作風(fēng)。這是堅持一切從實際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風(fēng)，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風(fēng)飄蕩。（2）密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。這是經(jīng)常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風(fēng)。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅持人民群眾的利益至上。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。（3）為人民辦事的務(wù)實作風(fēng)。這是腳踏實地，埋頭實干，勤奮努力做實事，講求實效追求效率的行政作風(fēng)，是對人民高度負責的行為表現(xiàn)。（4）理論聯(lián)系實際的作風(fēng)。理論聯(lián)系實際，有兩層含義：一是學(xué)習(xí)理論，掌握理論；二是學(xué)習(xí)理論著眼于實際，以我們正在做的事情為中心。學(xué)習(xí)理論時只有聯(lián)系實際才能學(xué)得深、學(xué)得透。聯(lián)系實際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實際。6、論述行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程和方法。答：（1）優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認知階段、認同階段和踐行階段。（2）培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法是開放的和多種多樣的，但是最根本最普遍的方法包括：第一種，認真學(xué)習(xí)的方法；第二種，樹立典范的方法；第三種，“省察克治”的方法；第四種，“慎獨”的方法。21、聯(lián)系我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督方面的問題，說明倫理監(jiān)督與評價機制的建設(shè)方向。答:（1）我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監(jiān)督機制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯綜復(fù)雜；第三，行政道德評價和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。（2）行政倫理監(jiān)督機制建設(shè)的方向。應(yīng)從理論和實踐兩個層面加以改革和完善，主要是：第一，應(yīng)加強總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價必須以監(jiān)督、評價客體切實處于被監(jiān)督、評價之下為前提，并且監(jiān)督、評價主體的活動不應(yīng)受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價的權(quán)利，保證監(jiān)督評價的獨立性與權(quán)威性；第三，加強行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化，盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段。聯(lián)系實際，試分析我國行政倫理道德的現(xiàn)狀及加強行政倫理監(jiān)督的必要性。答案要點：行政倫理監(jiān)督的必要性是由現(xiàn)實生活中行政道德失范現(xiàn)象的大量出現(xiàn)和行政倫理問題的突出性所決定的。從本質(zhì)上來講，行政道德失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，它所涉及的對象是公共事務(wù)，它所追求的目標是一種公共利益。然而在行政權(quán)力的運行過程中，行政人員往往會有置行政倫理原則和行政道德規(guī)范于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的情況，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利這種現(xiàn)象被稱為行政道德失范?，F(xiàn)實生活中行政道德失范的現(xiàn)象可以分為以下幾個類型：經(jīng)濟類的失范、政治類的失范、違反社會公德的失范等。 造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來看，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，新體制從開始搭建到步入良性運行軌道需要有一個不斷“磨合”的過程，各種配套法規(guī)、制度不可能同時跟進落實，勢必存在一個監(jiān)督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強有利的監(jiān)督制約機制，直接導(dǎo)致了在這些“真空”地帶上道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致人們價值取向的多元化。舊的倫理道德規(guī)范被沖破，新的倫理道德規(guī)范尚未確立，西方資產(chǎn)階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義趁虛而入，傳統(tǒng)的封建宗法道德思想、升官發(fā)財、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會環(huán)境變得無序起來，人們的價值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現(xiàn)階段對于行政人員正當利益補償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。所有這些，都提出了加強行政倫理監(jiān)督的要求。加強行政倫理監(jiān)督具有一下幾方面的社會作用：加強行政倫理監(jiān)督有利于加強社會民主政治建設(shè)，有利于增強行政人員的公仆意識，有利于保障行政機關(guān)、行政人員正當?shù)匦惺箼?quán)力，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于減少現(xiàn)實社會中一定范圍內(nèi)存在的倫理道德失范現(xiàn)象。8*結(jié)合分析比較紀律規(guī)范與法律規(guī)范的關(guān)系，試述我國依法行政的重要意義答題要點：在實踐中，與紀律規(guī)范關(guān)系最為密切的社會規(guī)范之一是法律規(guī)范。所謂法律規(guī)范，是指由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并有國家強制力保證實施的一種行為規(guī)則。行政紀律規(guī)范和法律規(guī)范兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，從聯(lián)系的角度看，二者都是以成文法規(guī)的形式來調(diào)整行為人的行為，都是國家意志的體現(xiàn)和反映，并以國家強制力為后盾來保障其實施。對于行政人員來講，既應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，同時又要遵守各類行政紀律規(guī)范。行政紀律規(guī)范包含了行政人員作為普通公民應(yīng)當遵守的法律規(guī)范的基本要求，法律規(guī)范中也體現(xiàn)了對行政人員行為準則的內(nèi)容因素。從某種意義上講，行政人員遵守紀律規(guī)范也就是遵守了法律法規(guī)。然而，紀律規(guī)范和法律規(guī)范又有很多不同點，主要體現(xiàn)在以下三個方面。（1）產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同。法律是由具有立法權(quán)的國家機關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認可的；而行政紀律則是由國家行政機關(guān)在行政管理活動中制定的，在我國有權(quán)制定行政紀律的機關(guān)包括國務(wù)院及地方各級人民政府。從其調(diào)整對象上來看，法律規(guī)范的調(diào)整范圍是全體公民，既包括行政人員，也包括其他普通公民，而行政紀律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為。（2）內(nèi)容和層次不同。法律規(guī)范按照調(diào)整方式的不同通常可以分為義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個類型。而紀律規(guī)范只包括義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否定性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標準和模式。通常意義上講，法律規(guī)范為公民提供了一條社會行為的底線，只要不違反法律，或者只要不是法律明令禁止的行為都可以認為是被默許的行為。而紀律規(guī)范不僅有禁止性的規(guī)定，而且從更高標準上對行政人員的廉政、勤政行為作出鼓勵和提倡。（3）責任后果不同。行政人員違反法律規(guī)范通常包含兩種情況：行政人員在執(zhí)行公務(wù)以外，以一名普通公民的身份違犯有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁；行政人員在行政管理活動中違犯了有關(guān)法律、法規(guī)，按照有關(guān)法律的規(guī)定，由國家承擔賠償責任，行政人員作為直接責任人承擔相應(yīng)的責任，受到行政處理。我國當前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，從傳統(tǒng)的政府管制到政府宏觀調(diào)控下的市場機制主導(dǎo)，在這樣的過程中需要加強以法制建設(shè)為核心的政府管理體制建設(shè)。各級政府行政部門中的工作人員，不僅擔負著執(zhí)行公共事務(wù)的權(quán)力，更兼具著完善政府形象，推進各項改革職能深化的重任。行政倫理建設(shè)由“他律”轉(zhuǎn)向“自律”固然是歷史的必然，但在當前階段，加強行政紀律建設(shè)，加強法制建設(shè)更為切實和重要。公共政策分析公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。公共政策的兩種基本功能：分配利益，增進利益本質(zhì)：制定公共政策是為了價值分配；分配的內(nèi)容是價值；分配的范圍是全社會；分配的影響力是權(quán)威性的。公共政策的主要功能（一） 導(dǎo)向功能（二） 調(diào)控功能（三）分配功能公共政策分析的兩個基本標準：效率，公平 分配利益均衡各方 “人民”分為不同群體、不同階層，制定公共政策必須把握均衡原則、增進利益權(quán)衡得失 一項政策的實施，既會帶來利益，也需要支付成本，因此，在制定政策時需要權(quán)衡利弊得失。 政策分析的內(nèi)涵 1、政策分析的定義 1）通過設(shè)法綜合和改革一些學(xué)科的基本內(nèi)容和方法，提供解決具體政治背景下的問題時可用的政策相關(guān)信息。 2）對政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實施效果的研究綜合分析框架v 1）問題的構(gòu)建v 2）方案的制定與通過v 3）內(nèi)容的實施（執(zhí)行）v 4）效果的評價公共政策分析要素 （一） 政策問題 （二） 政策目標 （三） 政策方案 （四） 政策模型 （五） 政策資源 （六）政策評價標準 （七）政策效果 （八） 政策環(huán)境 （九） 政策信息公共政策分析要素 （一） 政策問題 （二） 政策目標 （三）