二十年“民工潮”的起與落.doc

摘要：19892008年這20個年頭，堪稱自改革開放以來農(nóng)民工遷徙史最為復雜波折、最為跌宕起伏的時期。19892008年這20個年頭，堪稱自改革開放以來農(nóng)民工遷徙史最為復雜波折、最為跌宕起伏的時期。國家政策數(shù)次波動、市場化浪潮席卷、與國際環(huán)境對接等諸多外部環(huán)境風險裹挾下，農(nóng)民工遷徙的步調顯得局促，甚至悲壯：從“民工潮”到“民工荒”，兩種極端，一段富有時代特征的歷史樣本。 繼“農(nóng)民工遷徙的萌動”（19781984年）、“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”（19841988年）后，南方都市報中國農(nóng)民工30年遷徙史第三期系列報道今起正式推出，探索解碼19892008年農(nóng)民工遷徙的脈絡。 1989年，春節(jié)剛剛過完，從四川、河南、湖北、陜西、安徽等省份出發(fā)的數(shù)百萬農(nóng)民工，爆發(fā)性地集聚遷徙，去西北、東北、廣東謀生，把全國的鐵路、車站擠得前所未有的爆滿。3月，國務院辦公廳發(fā)出“緊急通知”，要求“嚴格控制民工盲目外出”，新華社發(fā)表文章規(guī)勸“城里找活難，農(nóng)村天地廣”，但仍無法擋住農(nóng)民工外出的決心。 這一年的農(nóng)民工大規(guī)模遷徙，有憂慮者稱為“盲流”。但多數(shù)經(jīng)濟學家認為，這是當代中國歷史上第一波“民工潮”，開啟了中國農(nóng)民工遷徙史上最為浩蕩的大幕。 離土又離鄉(xiāng)“民工潮”初起(南方都市報 SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng)) 如果說，1984年、1985年兩份中央一號文件令城鄉(xiāng)隔絕體制松動，允許“務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，是國家為農(nóng)民工遷徙開了條門縫，那么到上世紀80年代末，這扇大門最終被農(nóng)民工自己硬生生地沖破、擠開。 “外出進入城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，離開土地和家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力”“農(nóng)民工”一詞誕生于此時并沿用至今。而“民工潮”則可用當年3月新華社報道的數(shù)據(jù)詮釋：“全國流動人口達5000萬，平均每22個人中就有一個人在流動?！?進城、賺錢、打工。不再拘囿于“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，農(nóng)民們把腳步邁得更大、更遠。當“東南西北中，發(fā)財?shù)綇V東”的說法流行時，江蘇東海的農(nóng)民已開始“打洋工”的傳統(tǒng)，而山東榮成崖頭鎮(zhèn)的一個村子，至少一半家庭正出國打工。 對這股農(nóng)民工流動的沖動，國家一度試圖加以控制，于1990年初下發(fā)“控制盲目流動”、“勸阻勸返”等通知。廣東還出現(xiàn)了“不準招收外省民工”的“六不準”規(guī)定。幸而在1992年，88歲的鄧小平的南巡為市場經(jīng)濟正名。作為市場經(jīng)濟要素的勞動力，開始“名正言順”地自由流動，成為“春天的故事”里濃墨重彩的一番景象。 上個世紀90年代中期，農(nóng)民工遷徙既有“走出去”的自覺意識，也有急于擺脫沉重耕作壓力的沖動，但簡單的“進城夢”已開始消退。市場經(jīng)濟下資源配置的差距、就業(yè)機會的推動，主導著農(nóng)民工遷徙的走向。 然而，城鄉(xiāng)差距也逐步拉大，農(nóng)民工在就業(yè)、戶籍、教育、社保等方面處處受限。1998年的城市“下崗潮”中，這種隔閡尤其強烈，與一年后國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略出臺一起，為多年后的農(nóng)民工回流埋下伏筆。 大環(huán)境生變 農(nóng)民工回流 上世紀90年代末，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象開始大量出現(xiàn)。學者徐勇指出，和祖輩們“背朝黃土面朝天”的生活相比，打工賺錢是外出農(nóng)民工的最天然“追求”，欠薪現(xiàn)象已經(jīng)“觸及到農(nóng)民工的底線”。 2003年，國務院總理溫家寶替農(nóng)民工討工資的舉動，被認為是這個時期國家層面的一種表態(tài)?！稗r(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”這年9月召開的中國工會十四大將此寫入大會報告。 就在這一年，農(nóng)民工遷徙的外部環(huán)境發(fā)生震蕩性轉變：收容制度廢止、農(nóng)民工身份確定及合法化、農(nóng)業(yè)稅取消，加之城鎮(zhèn)就業(yè)機會萎縮，異鄉(xiāng)待遇不均等，中西部大開發(fā)背景下鄉(xiāng)村優(yōu)勢的復蘇時代背景最終促成“民工回流”的趨勢。 例如，每年約50萬人離鄉(xiāng)打工的河南固始縣，2005年前后提出“回鄉(xiāng)工程”；湖北宣恩曉關侗族鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工，2000年后開始陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2008年金融危機后全縣新增中小企業(yè)100多家 廣東、福建和浙江等省東南沿海城市則不得不面臨尷尬的處境：每年春節(jié)大量涌入的農(nóng)民工，似乎一夜“蒸發(fā)”；因為招不到工，很多工廠停工減產(chǎn)，甚至破產(chǎn)。敏銳的媒體用“民工荒”來形容這種新現(xiàn)象，引起普遍關注。但也有人認為“民工荒”過于夸大，傾向于認為這是一種季節(jié)性或區(qū)域性的現(xiàn)象，應稱之為局部、暫時的“結構性缺工”。 那就讓數(shù)字說話： 2004年，南方周末報道，農(nóng)民工成為福建晉江這年春天的“緊俏商品”，企業(yè)招聘牌在門口擺到褪色招不夠人，一種專門帶工人跳槽的“工頭”應運而生，春節(jié)后陶瓷行業(yè)的開工率還不足50%. 2006年，當時的勞動保障部對25個省份調查抽樣發(fā)現(xiàn)，這年春天2655家企業(yè)有用工需求，僅31.7%的企業(yè)招滿，僅22.1%對節(jié)后招工表示樂觀。 2007年，勞動保障部“城市勞動力市場供求狀況”顯示，這年需求最熱的職業(yè)是“商業(yè)服務人員”和“生產(chǎn)運輸設備操作工”兩類，求人倍率（勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）連續(xù)四個季度分別保持在1.03和1.05左右。 “第一代”謝幕“新生代”登臺 2008年金融危機，農(nóng)民工回流達到頂峰。就在這一年，國務院文件對農(nóng)民工做出進一步肯定：“農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，對中國現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。” 至此，第一代農(nóng)民工或幸運地融入城鎮(zhèn)，或仍在留守，但多數(shù)人已陸續(xù)返鄉(xiāng)。而伴隨首次“民工潮”的起落，第一代農(nóng)民工的子女們陸續(xù)成年，大多跟隨父輩走上遷徙之路。由于成長經(jīng)歷趨同于城市的同齡人，和父輩們相比，這些80后、90后們似乎對工作更加“挑剔”。學者給他們總結出“三高一低”的特征，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低。 根據(jù)2008年全國總工會的調研報告，這一群體已占到外出農(nóng)民工的61.6%.在兩年后的中央一號文件中，他們被官方定名為“新生代農(nóng)民工”。 南都記者 曹思誠 遷徙特點(南方都市報 SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng)) 向東向南聚集 農(nóng)民工流動從“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的就近轉移，發(fā)展到向東部和大中城市遷徙聚集。2004年，跨省流動的農(nóng)民工到北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建7省市就業(yè)的比例達到82%.勞動保障部的調查顯示，2005年，在東部省份就業(yè)的農(nóng)民工占民工總量的62%，而在中部、西部省份就業(yè)的民工分別只有20%、18%. 流動半徑增大 調查顯示，2004年，安徽、河南、湖北、重慶、四川等中西部9省（市）跨省流動的農(nóng)民工占本省農(nóng)民工總量的60%以上（占全國跨省流動農(nóng)民工總量的81%）。這一比例與1988年的不足20%相比，有了很大的變化。 “職業(yè)鄉(xiāng)土化” 早期農(nóng)民工外出務工的示范效應，使得農(nóng)民工遷移開始呈現(xiàn)“職業(yè)鄉(xiāng)土化”的特點。農(nóng)民內(nèi)部的自組織就業(yè)和信息共享的存在，同一區(qū)域打工職業(yè)有了明顯的相似性。 數(shù)據(jù) “民工潮” 根據(jù)農(nóng)民工工作“十二五”規(guī)劃課題組的公開成果數(shù)據(jù)，20世紀80年代初期，中國的農(nóng)民工僅200萬人左右，1989年飆增到3000萬人，90年代初，這個數(shù)字再次翻番，1993年，全國農(nóng)民工6200多萬，比1989年增加了3200多萬，跨省流動的就有約2200多萬人。 根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調查數(shù)據(jù)，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量22542萬人。其中外出農(nóng)民工14041萬人，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)8501萬人。 外出農(nóng)民工中，來自中、西部地區(qū)最多，占到37 .6%、32 .7%，東部地區(qū)29.7%.而對外出農(nóng)民工的遷徙流動方向進行考量，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工達71%，中部占13.2%、西部占15.4%. 與此同時，本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部占22.8%，西部占15.1%. “民工荒” 國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調查數(shù)據(jù)顯示，僅2009年春節(jié)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約7000萬人，約占外出農(nóng)民工總量的一半，節(jié)后有80%再進城務工，另20%則就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或尋找工作。 返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，從東部地區(qū)返回的比例分別達到62.4%，其中從廣東省返鄉(xiāng)的占到24.6%、長江三角洲17.2%.他們此前從事比例最高的為制造業(yè)和建筑業(yè)，兩個行業(yè)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例分別高達46.2%和73.3%.(南方都市報 Souther