加強旅游行業(yè)依法行政,力促轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展.doc

加強旅游行業(yè)依法行政力促轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展隨著經(jīng)濟全球化的深入，旅游業(yè)成為世界最重要的產(chǎn)業(yè)之一，世界各國給予了普遍重視。改革開放以來，我國已成功實現(xiàn)了由旅游資源大國向世界旅游大國的跨越。2010年底，我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%。世界及我國旅游業(yè)發(fā)展的大背景為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的環(huán)境和機遇。一、我省旅游業(yè)發(fā)展概況近年來，隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)增長，旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我省旅游業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展觀，謀大局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。2009年，面對金融危機和甲型H1N1流感的沖擊，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)受了“寒冬”的考驗，一枝獨秀，強勢增長，成為了我省經(jīng)濟復(fù)蘇的“報春鳥”。 2010年，作為“十一五”規(guī)劃的收官之年，全省旅游總收入超過一千億元，各項主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)新高，年均增速達到29.98%，實現(xiàn)了歷史性的突破。在去年的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，袁純清書記提出了“以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標，努力在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西”的重大戰(zhàn)略和宏偉目標，緊接著國務(wù)院批準我省為全國唯一的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，這為旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。二、以推動經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點，充分認識新形勢對旅游工作的新要求 旅游業(yè)橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)既是全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，維護生態(tài)平衡的需要，也是實現(xiàn)“地下”轉(zhuǎn)“地上”，“黑色”轉(zhuǎn)“綠色”的重要抓手。在全省實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和再造一個新山西的戰(zhàn)略過程中，發(fā)展和促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型成為必然選擇。旅游行業(yè)管理部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新形勢對山西旅游工作的新要求，搶抓機遇，謀求發(fā)展。 （一）發(fā)展旅游業(yè)是實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求我省“十二五”規(guī)劃綱要提出了主要經(jīng)濟指標總量翻番、再造一個新山西的宏偉藍圖。在全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中，旅游業(yè)首先要發(fā)揮龍頭作用，以其關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢，提高我省三產(chǎn)的比重，促進全省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；其次要發(fā)揮旅游業(yè)在市域城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，將旅游業(yè)納入各市、各城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，深入推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動，使兩者實現(xiàn)融合發(fā)展、疊加發(fā)展；第三要發(fā)揮旅游業(yè)在城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)中的帶動作用。進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，努力在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面作出更大貢獻。同時，還要解決好旅游產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型，按照“大作品展現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”的要求，實現(xiàn)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在再造一個新山西征程中發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊作用。（二）發(fā)展旅游業(yè)是我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的新要求國務(wù)院批準我省為全國唯一的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，這對我們來講是難得的機遇。但是，試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，工作繁重，需要各個方面、各條戰(zhàn)線、各級各部門要群策群力、各司其職。旅游行業(yè)要積極行動、先試先行。首先要按照省綜合配套改革試驗區(qū)規(guī)劃制訂好旅游專項規(guī)劃。其次要學(xué)習(xí)借鑒國家設(shè)立的桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山等旅游綜合改革試點城市經(jīng)驗，選擇有代表性的城市、景區(qū)作試點，設(shè)立旅游綜合配套改革試驗區(qū)，研究提出相關(guān)配套政策、措施，著力推進。(三)發(fā)展旅游業(yè)是建設(shè)人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新要求建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益好的優(yōu)勢。“十二五”時期，我省要繼續(xù)保持旅游產(chǎn)業(yè)高增長態(tài)勢，不斷提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)把旅游業(yè)作為重要的切入點和工作抓手，實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、弘揚文化、保護生態(tài)、擴大開放的發(fā)展目標。其次要充分發(fā)揮旅游業(yè)就業(yè)機會多的優(yōu)勢。目前，我省旅游業(yè)從業(yè)人員達214萬人，已成為我省迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納富余勞動力的重要陣地。第三要充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動系數(shù)大的優(yōu)勢。旅游興，百業(yè)興，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動我省裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，豐富旅游業(yè)內(nèi)涵。同時，要發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低的優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成我省重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而達到既節(jié)能減排又促進發(fā)展的雙重目標。三、以加強法治旅游建設(shè)為中心，準確把握全面推進旅游行業(yè)依法行政的重要意義旅游業(yè)在經(jīng)濟社會中所處的地位以及所承擔的任務(wù)，決定了旅游產(chǎn)業(yè)必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高綜合效益，通過轉(zhuǎn)型升級促進全省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在這樣一個關(guān)鍵時期，如何抓住機遇，把旅游業(yè)打造成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變旅游管理部門職能，加強旅游執(zhí)法建設(shè)，營造良好的旅游環(huán)境，全面推進旅游行業(yè)依法行政顯得更為迫切和重要。（一）全面推進依法行政是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本要求依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，是建設(shè)法治政府的核心，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的重要組成部分，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快我省法治政府建設(shè)進程,就要轉(zhuǎn)變政府職能，落實依法行政的基本方略。旅游管理部門作為政府部門，建設(shè)法治化、規(guī)范化旅游必然要求全面推進依法行政。新時期、新形勢、新任務(wù)對旅游行業(yè)管理工作提出了新的更高的要求：推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進社會和諧，對提升旅游監(jiān)管能力的要求更高；深化行政管理體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能，對提高旅游服務(wù)水平的期望更大；落實依法治國方略、推進法治政府建設(shè)，對旅游業(yè)依法行政的標準更嚴；構(gòu)建懲防腐敗體系、加強黨風廉政建設(shè)，對旅游執(zhí)法權(quán)力運行的制約更強。因此必須從全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，健全旅游制度體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政。（二）全面推進依法行政是履行旅游行業(yè)管理職能的基本準則旅游管理部門代表政府行使市場監(jiān)管職能，必須把依法行政作為施政行為的基本準則。只有始終不渝地堅持依法行政、依法監(jiān)管，才能確保市場秩序穩(wěn)定有序，才能切實維護好旅游企業(yè)和廣大游客的合法權(quán)益；只有始終不渝地堅持依法行政、依法辦事，才能保障各項政策措施落到實處，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；只有始終不渝地堅持依法履職、依法盡責，才能真正實現(xiàn)旅游行政管理職能履職到位，才能推動我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（三）全面推進依法行政是樹立旅游行業(yè)執(zhí)法權(quán)威的基本保障旅游行政管理部門作為旅游市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，自覺執(zhí)行法律法規(guī)、嚴格堅持依法行政，體現(xiàn)著旅游行政管理部門的形象，反映著旅游執(zhí)法隊伍的素質(zhì)水平。“公生明，廉生威”，如果在依法行政上出現(xiàn)偏差，不能做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，就會降低執(zhí)法的公信力，人民群眾和服務(wù)對象就會對監(jiān)管執(zhí)法的信譽度產(chǎn)生疑問，從而直接影響旅游行政管理部門執(zhí)法權(quán)威的樹立。只有切實履行法律賦予的職責、嚴格按照法律規(guī)定的程序，依法監(jiān)管、依法維權(quán)、依法服務(wù)、依法行政，旅游行業(yè)才能樹立良好的公眾形象。（四）全面推進依法行政是防范旅游市場監(jiān)管風險的基本抓手隨著旅游經(jīng)濟的發(fā)展和旅游市場的壯大，旅游業(yè)準入門檻降低，新的市場主體和交易行為層出不窮，尤其是旅行社業(yè)委托代理招徠游客業(yè)務(wù)的開放，新的交易手段將不斷涌現(xiàn)。如何防范旅游市場監(jiān)管風險，是我們急需解決的問題。歷史經(jīng)驗告訴我們，防范市場監(jiān)管風險的基本途徑就是依法行政。只有依法行政，在市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展上堅持依法辦事，才能真正做到忠于職守、執(zhí)法如山，才能從根本上消除風險。各級旅游行政管理部門只有不斷提升依法行政的能力和水平，提高行政效率，才能有效防范和抑制旅游市場監(jiān)管風險，才能為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。四、以開創(chuàng)旅游發(fā)展新局面為目標，全面推進旅游行業(yè)依法行政“十一五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績，旅游執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加強，旅游市場不斷規(guī)范。在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，旅游行政管理部門推進依法行政還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：旅游法規(guī)規(guī)章還有待進一步修訂完善，一些制度規(guī)章的可操作性尚需加強；嚴格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施仍需增強，旅游執(zhí)法隊伍的依法行政意識和能力還需進一步提高，糾正不當行政行為的力度還需進一步加大。旅游業(yè)要成為全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的排頭兵和領(lǐng)頭軍，規(guī)范有序的旅游市場是保障。只有加強旅游法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法機制，強化法制宣傳，全面推進旅游行業(yè)依法行政，提高依法行政能力和水平，才能積極服務(wù)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（一）著力抓好法制建設(shè)，完善旅游法律法規(guī)一是加強旅游立法工作。旅游法律法規(guī)是旅游行政管理部門依法行政的基本依據(jù)，是加強依法行政能力的重要基礎(chǔ)。長期以來我國沒有一部專門的旅游法，很多地方旅游業(yè)倉促上馬或拔苗助長，僅靠一些條例規(guī)章已無法約束，旅游發(fā)展存在著無序的狀態(tài)，完善依法行政依據(jù)，旅游法的保障不可或缺。二是加強旅游法律法規(guī)及標準化工作的貫徹落實。我省是全國唯一一個擁有兩部綜合性地方旅游法規(guī)的省份，省人大常委會分別于2002年和2005年出臺了山西省旅游條例、山西省促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，2010年，省人大常委會又出臺了加快發(fā)展旅游業(yè)的決定，這在全國也是規(guī)格最高的，尤其是促進條例，至今后無來者。但是條款中的事項至今沒有得到落實，條文大多只停留在紙上，必須出臺相關(guān)政策措施，加強條例的貫徹落實，將法律條文付諸于實踐行動，才能形成一個良好旅游發(fā)展氛圍。三是創(chuàng)新立法機制。在旅游立法過程和實踐中，要敢于學(xué)習(xí)借鑒。在旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，拿來主義不失為一種好的方法，全國各地兄弟省份好的經(jīng)驗做法可以學(xué)習(xí)借鑒，符合我省實際的，確實需要的，要大膽嘗試，勇于突破。比如，結(jié)合我省綜改試驗區(qū)的機會，對煤炭資本轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)給予特殊政策傾斜、制定建立旅游經(jīng)濟園區(qū)的優(yōu)惠政策等。四是及時清理規(guī)章和規(guī)范性文件。結(jié)合我省旅游經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，建立科學(xué)評估機制，對規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況進行系統(tǒng)評估，按程序該修改的修改，該廢止的廢止。（二）著力嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威一是明確行政執(zhí)法職責。旅游行政管理部門應(yīng)建立崗位執(zhí)法責任制，按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，將法定的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責任具體分解到職能機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的法定職責，并層層簽訂責任書，真正做到職權(quán)到崗、責任到人。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進依法行政，根在理念，重在執(zhí)法。因此，規(guī)范執(zhí)法行為極其重要。旅游行業(yè)要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，確保行政執(zhí)法主體按程序行使權(quán)力，要遵循“規(guī)范服務(wù)、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則，做到有訴必接、有問必答、有難必幫、有案必結(jié)。三是提高執(zhí)法監(jiān)督效能。首先要強化內(nèi)部監(jiān)督，建立以標準化、程序化、制度化、規(guī)范化這“四化”為標準的旅游執(zhí)法體系，積極采取查辦案件督察、查辦案件監(jiān)督制約、信息技術(shù)手段流程控制等措施，嚴格檢查，定期報告，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，增強內(nèi)部監(jiān)督的針對性和有效性。同時也要強化外部監(jiān)督，建立旅游信息公布制度，大力推進旅游政 務(wù)公開，堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，不斷擴展豐富旅游政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，公布旅游投訴情況、曝光典型案例、虛假廣告和其他損害游客權(quán)益的行為，確保旅游投訴、突發(fā)事件等緊急情況能夠及時有效處理，并自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，切實保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場的健康發(fā)展，樹立執(zhí)法權(quán)威。（三）著力加強法制宣傳教育，積極營造良好和諧的執(zhí)法環(huán)境一是提高依法行政的意識。推進依法行政，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊伍依法行政的意識至關(guān)重要。要牢固樹立憲法和法律觀念，牢固樹立行政要依法、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究理念，切實增強旅游行政管理部門特別是旅游執(zhí)法隊伍依法行政意識。二是建立法律知識學(xué)習(xí)長效機制。扎實推進法律知識培訓(xùn)，通過專題講座、上崗培訓(xùn)、任前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，將依法行政知識作為主要內(nèi)容，同時不斷強化旅游法律法規(guī)知識專題培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)的針對性和實效性。三是加強法制宣傳。要把法制宣傳教育作為增強旅游執(zhí)法隊伍法律意識、營造良好執(zhí)法環(huán)境的重要基礎(chǔ)工作來抓，大力拓展法制宣傳陣地，全方位開展法制宣傳教育，以“12.4”法制宣傳日和“3.15”國際消費者權(quán)益日等特殊節(jié)日為契機，充分運用報紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、“12301”旅游熱線等多種載體，及時向廣大人民群眾宣傳旅游法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強旅游消費者和經(jīng)營者的法律意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（四）著力創(chuàng)新執(zhí)法機制，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能一是繼續(xù)推進行政指導(dǎo)。各級旅游行政管理部門要積極運用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等非強制性手段，引導(dǎo)旅游企業(yè)遵章守法、誠信經(jīng)營。二是進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照“非禁即準、非限即許”原則，最大限度地方便行政許可申請人，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段實施監(jiān)管。三是建立協(xié)調(diào)配合機制，加大執(zhí)法力度。強化各級旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮自上而下貫通的監(jiān)管執(zhí)法體系優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，提高執(zhí)法效率。建立不同行政執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機制，針對旅游過程中旅游車輛有無運營資質(zhì)、旅游合同簽訂是否規(guī)范以及長期存在的“零負團費”、無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象，與工商、公安、交通、邊檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，同時加強與其他省市旅游執(zhí)法部門的互動，加強支持配合，建立情況互通、執(zhí)法協(xié)作的工作機制，形成監(jiān)管合力。通過執(zhí)法協(xié)作，不斷規(guī)范旅游市場秩序，營造良好的市場環(huán)境。（五）著力在提升素質(zhì)和能力上下功夫，切實加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)一是切實加強對旅游行業(yè)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把提高依法行政水平作為旅游工作的一項重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，精心實施，及時解決旅游法治建設(shè)中存在的突出問題。旅游法規(guī)部門要真正承擔起組織協(xié)調(diào)樞紐作用，多和業(yè)務(wù)部門溝通，業(yè)務(wù)部門要積極予以配合，努力推進形成整體合力，確保旅游依法行政工作不斷邁上新臺階。二是要把推進依法行政工作與抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展有機結(jié)合起來,積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)意識。新形勢下，旅游行業(yè)管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，積極為旅游企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)，確保依法行政各項工作的落實。三是切實加強旅游執(zhí)法隊伍