法律法規(guī)(上網查資料的).doc

A、行政執(zhí)法人員學法制度：一、全體行政執(zhí)法人員,要將法律法規(guī)知識的學習作為政治思想和業(yè)務學習建設的一個重要內容，做到法律知識學習經?；６?、法律知識學習的主要內容包括：教育法、新義務教育法、教師法、預防未成年人犯罪法、學生傷害事故處理辦法及其它教育法規(guī)規(guī)章。同時還要學習憲法、行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、行政監(jiān)察條例、國家賠償法、國家保密法和國家公務員法以及省、市有關普法規(guī)劃中規(guī)定的其它必學法規(guī)。三、建立集中學法日制度：1、每個月第二個星期二（下午）為全局干部學法日；2、全局干部學法日，采取分處室學習和集中學習相結合的形式，以股室學習為主。股室學習由各股室負責人安排組織，學習內容由各處室自行安排；集中學習由法規(guī)室安排組織；3、學習均要求建立學習筆記，并結合“以案釋法”的形式進行。四、在每一次行政執(zhí)法檢查前，要對執(zhí)法檢查員進行集中培訓。培訓內容是執(zhí)法程序、檢查紀律及其有關業(yè)務知識，提高檢查辦案水平。五、每年要對全局的統(tǒng)計檢查員進行一次培訓，在全局干部中開展法律知識考試，考試成績記入普法考核檔案。各股室的學法日學習記錄和人員考試成績，作為年終先進文明股室評比的依據。B、企業(yè)生產安全生產誠信行為管理制度：企業(yè)安全生產誠信，是企業(yè)和職工在安全生產活動中自覺執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、遵守安全生產規(guī)章制度、確保生命財產安全的意識、行為，以及創(chuàng)造和辨識安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業(yè)和職工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產方面的可信程度。企業(yè)安全生產誠信機制建設是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導原則的根本要求，是督促企業(yè)落實安全生產主體責任的重要途徑，是建立企業(yè)安全生產長效機制的現實需要，也是提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要手段。工作步驟：推進企業(yè)安全生產誠信機制建設，原則上分三個步驟進行。第一步，在各縣區(qū)安監(jiān)部門的指導幫助下，企業(yè)根據自身情況，建立安全生產誠信相關制度，在內部營造良好的安全生產誠信氛圍。要真實反映自身的安全生產誠信情況，及時披露本企業(yè)的安全生產信息，自覺接受政府部門、社會輿論監(jiān)督，促進企業(yè)安全管理水平不斷提高。第二步，各縣區(qū)安監(jiān)部門和行業(yè)管理會同相關部門指導企業(yè)健全完善安全生產誠信相關制度，督促指導企業(yè)做好相關規(guī)劃方案，根據不同類型提出針對性工作要求和目標，分類指導、示范引領，扎實推進企業(yè)安全生產誠信機制建設工作。第三步，建立安全生產誠信評價標準和考核機制，定期對企業(yè)安全生產誠信度進行評價考核，督促企業(yè)健全完善安全生產誠信機制，努力營造全社會關注支持企業(yè)安全生產誠信機制建設的良好氛圍，不斷提高企業(yè)安全生產誠信機制建設水平。建立企業(yè)生產安全“黑名單”制度：根據企業(yè)日常的各項安全生產工作的執(zhí)行情況和事故情況，各縣區(qū)安監(jiān)部門對企業(yè)的安全生產狀況進行評定。凡進入“黑名單”的企業(yè)，安監(jiān)部門及時將列入“黑名單”的企業(yè)相關信息，通報工商、稅務、銀行、國土、保險等相關部門（單位），并在政府網站進行公布。C、安全生產協管制度：為進一步加強我鎮(zhèn)安全生產管理工作，理順各級管理職能，強化安全生產責任意識，按照構建社會主義和諧社會，全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，鎮(zhèn)政府決定向各村派駐安全生產協管員。派駐安全生產協管員制度是機關干部工作轉型的重要內容之一。要建立日常考核與年終考核制度。日?？己酥饕菍θ粘０踩a工作實行跟蹤考核，按月通報安全生產情況，對安全生產不合格的村，要對駐村協管員給予“黃牌”警告；年終考核由鎮(zhèn)政府對所有村及相關單位進行綜合考核，對不合格的村或單位實行“一票否決”，取消村或單位及駐村協管員的各項評先樹優(yōu)資格；對因工作不到位而發(fā)生的安全生產事故，要追究相關村、單位和駐村協管員的責任；對在安全生產工作和事故搶險中作出突出貢獻的村、單位及安全生產協管員要給予表彰。D、執(zhí)法檢查檔案： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣機關各部門，金磐開發(fā)區(qū)，大盤山管理局、新城區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)： 為了深入貫徹落實檔案法律法規(guī)，增強全社會的檔案法律意識，提高檔案管理水平，推動我縣檔案事業(yè)沿著法治化軌道持續(xù)、健康發(fā)展，決定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關部門檔案執(zhí)法情況進行檢查，現將有事項通知如下： 一、檔案執(zhí)法檢查的方法步驟 （一）單位自查。各單位對照執(zhí)法檢查的內容完成自查工作。（二）上門檢查。檢查方式：（1）聽取匯報。由被檢查單位匯報近兩年來貫徹落實檔案法律法規(guī)的基本情況和對照執(zhí)法檢查內容的自查情況。（2）實地查看。主要查看檔案保管條件、庫房溫濕度控制、防火防盜設施配備、 檔案收集整理以及檔案管理規(guī)章制度制訂和落實等情況。（3）抽檢檔案。根據案卷目錄等檢索工具，隨機抽查各門類檔案，每個單位抽查檔案不少于 10 卷（盒）。對抽查檔案逐項檢查，看是否有涂改、偽造檔案現象；看歸檔材料是否齊全完整。對抽查到的檔案，要核查檔案去向，看是否丟失、被盜或是借閱未還。 同時，縣人大常委會將抽查部分單位。 （三）反饋意見。檢查結束后，由檢查組向被檢查單位反饋檢查意見，雙方在檔案執(zhí)法年檢反饋意見書上簽字，一式兩份，雙方各執(zhí)一份。 （四）查處案件。對發(fā)現的違法現象當場下達整改通知書并限期整改。逾期不改的，給予通報批評，或者由主管部門對單位負責人和直接責任人給予行政處分。對涂改、偽造檔案，擅自出賣、贈送檔案和造成檔案丟失、損毀、被盜的嚴重違法行為，要立案查處，對構成犯罪的要移交司法部門追究其刑事責任。 （五）通報。在一定范圍內通報被檢單位檔案執(zhí)法檢查和整改情況。 三、工作要求 （一）提高思想認識。檔案執(zhí)法檢查工作不僅是貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的有效手段，而且是檔案行政管理部門依法行政的重要形式，同時又是促進各單位依法建檔管檔、利用確保檔案安全與完整，為國家積累檔案信息資源，提高檔案管理水平的重要環(huán)節(jié)。因此，各單位要充分認識檔案執(zhí)法工作的重要性，把檔案執(zhí)法工作落到實處常抓不懈。 （二）加強組織領導。各單位要成立檔案執(zhí)法自查工作領導小組，對照檢查內容進行自查，對發(fā)現問題和不足及時整改，確保檔案安全與完整。 （三）強化檢查督辦?？h檔案局要加強對各單位檔案執(zhí)法檢查工作的檢查和指導，及時通報檢查情況，并提出整改意見，明確整改期限。各單位針對年檢提出的整改意見在限定期限內進行整改，對整改后的情況及時報縣檔案局備案。 E、重大行政處罰備案制度第一條為加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保證行政處罰決定的合法與規(guī)范，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。第二條本規(guī)定所稱重大行政處罰，是指發(fā)改系統(tǒng)組織實施的責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數額的罰款等行政處罰。前款所稱較大數額罰款，是指對法人（單位）或者其他組織處以10000元以上的罰款。第三條重大行政處罰備案工作由委體改科具體實施。 第四條全市發(fā)改系統(tǒng)應當自作出重大行政處罰決定之日起10日內，將該處罰決定報送市人民政府辦公廳備案。 第五條接受備案的分管法制工作的科室應當對報送備案的重大行政處罰決定的合法性和適當性進行審查。 第六條備案審查要求調閱與重大行政處罰案件相關的卷宗材料的，報送備案的科室應當予以配合，不得拒絕。 第七條備案審查科室應當在接到報送備案的重大行政處罰決定后的15日內完成備案審查工作。 第八條發(fā)現重大行政處罰決定違法或不當的，由接受備案的科室制發(fā)重大行政處罰決定備案處理通知書，責令報送備案的科室限期改正。 第九條報送備案的科室接到重大行政處罰決定備案處理通知書后，應當按照規(guī)定的期限，及時改正違法或不當的行政處罰行為，并將整改結果報送接受備案的科室。 第十條報送備案的科室拒不改正違法或不當的行政處罰決定的，或者逾期不報送整改結果的，由接受備案的科室負責閱卷調查處理，直至撤銷或變更該行政處罰決定。 第十一條重大行政處罰決定報送備案后30日內沒有接到備案處理通知書的，視為準予備案。 第十二條對作出重大行政處罰決定而未報送備案的，由備案審查科室通知其按照本制度的要求報送；在備案審查科室通知后仍不報送的，由備案審查機關予以責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對其主要負責人給予行政處分F、錯案追究制度錯案追究制度 一、指導思想第一條 為了懲治司法腐敗，確保公正執(zhí)法，提高政法隊伍的整體素質，密切警民關 系，樹立政法機關的良好形象，根據有關法律規(guī)定，結合我市具體情況，制定本制度。二、基本原則第二條 實行錯案追究，要貫徹從嚴治警的方針；堅持及時，準確、客觀、公正、實事求是的原則；堅持批評教育與紀律處分、行政處分、法律制裁相結合的原則。三、錯案范圍第三條 公安機關的下列案件為錯案：1、治安處罰裁決經行政復議或者行政訴訟，被復議機關或者人民法院撤銷的；2、交通事故責任認定有錯誤，刑事技術鑒定結論有錯誤，被上級機關糾正的；3、對不符合刑事拘留條件的人刑事拘留或者對犯罪嫌疑人超期羈押的；4、提請批準逮捕的案件，移送審查起訴的案件，被檢察機關做出不批準逮捕決定（要求補充偵查的除外）、不起訴決定（絕對），被審判機關做出無罪判決，經復議復核，檢察機關仍維持原不批準逮捕決定、不起訴決定的，經終審程序，審判機關仍維持無罪判決的；5、對刑事拘留人員釋放、改行政處罰、取保候審有錯誤的；6、為不符合條件的人犯辦理保外就醫(yī)、減刑、假釋手續(xù)的；7、對應當立案查處的案件不立案查處，或者以行政處罰代替刑事處罰的；第四條 檢察機關的下列案件為錯案1、對不符合逮捕條件的人批準逮捕的；2、做出的不批準逮捕決定、不起訴決定，上級檢察機關認定是錯誤的；3、提起公訴的案件，審判機關判決無罪，經終審程序，審判機關仍維持無罪判決的；4、在自偵案件中，對不符合拘留條件的人決定拘留；對不符合逮捕條件的人決定逮捕，對犯罪嫌疑人超期羈押的。第五條 人民法院的下列案件為錯案1、裁定、判決經過終審程序證明是錯誤的；2、當事人申請執(zhí)行的案件、有條件執(zhí)行而不執(zhí)行，或采取的強制執(zhí)行措施不當的；3、對不符合逮捕條件的人決定逮捕，對被告人超期羈押的；4、對妨害民事訴訟的行為采取強制措施不當的。第六條 公安機關、檢察機關、審判機關對應當立案的案件而不立案、或者在辦案過程中嚴重不負責任、互相推諉、不履行法定職責而造成重大失誤，或者在辦案中存在重大程序違法行為的均視為錯案。四、錯案追究的對象第七條 錯案追究的對象為該案的辦案人、審核人、批準人。五、錯案追究的規(guī)定第八條 根據錯案形成的實際情況，分別做出如下處理：1、對于因辦案人業(yè)務能力低，而造成的影響不大、情節(jié)較輕的一般性錯案，在全市政法機關通報批評；2、對于因辦案人徇私枉法，嚴重失職而造成的錯案，或者因辦案人業(yè)務能力低而造成的影響較大，情節(jié)嚴重的錯案，或者因第1項中規(guī)定的原因受到3次通報批評的，根據情節(jié)輕重，分別給予相應的黨紀、政紀處分；3、構成犯罪的，依法追究刑事責任。G、行政執(zhí)法自由裁量權制度2009年5月27日，廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定出臺，這是全國第一部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的政府規(guī)章該規(guī)章規(guī)范了所有行政執(zhí)法的自由裁量權，行政處罰權、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認等執(zhí)法行為均包含在內。此外，各地規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權均以行政處罰為重點，以罰款為切入點，通過制定規(guī)范，約束行政處罰行為。如河南省鄭州市對法律法規(guī)規(guī)定由各行政執(zhí)法部門可自由裁量的2804項罰款項目，按照罰過相當等原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度，并要求在行政處罰決定書中說明。罰款自由裁量階次制度主要有兩大部分組成。第一部分是劃分階次和基準。就是按照違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，將每一個罰款項目對應的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次，特殊情況下也可以劃分為三個、四個階次。第二部分是自由裁量階次適用規(guī)則，主要包括制定的依據，適用的對象、原則，不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的程序規(guī)定和責任追究等。目前，鄭州市已將罰款自由裁量權的行使作為一項重要的考核指標，納入推行行政執(zhí)法責任制考核體系。實踐證明，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，有利于促進依法行政，有利于加強行政執(zhí)法監(jiān)督，有利于推進行政執(zhí)法責任制，有利于提高行政執(zhí)法效力，有利于加強廉政建設，提升政府形象，有利于促進社會和諧。 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作中存在的問題，各地在規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作過程中也出現不少問題。根據各地實踐，目前規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作存在的問題主要表現為三個方面：（1）對規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，建立行政處罰自由裁量基準制度的認識還需要進一步引導和提高。長期以來，以管以罰為主的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念和執(zhí)法習慣的慣性延伸，使一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員將自由裁量權作為“私權領地”，這種主觀認識不可能在短時間得到根本性扭轉，有些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員認為按照基準制度進行裁量不符合授予裁量權的本意，影響了執(zhí)法的主動性和處理客觀問題的靈活性；還有一些部門和執(zhí)法人員認為，法條沒有明確規(guī)定，其做出的決定只要在法定范圍內就不違法，不執(zhí)行基準制度不存在違法等。（2）行政執(zhí)法中還存在許多突出問題，迫切需要對行政執(zhí)法特別是行政處罰行為進行規(guī)范。目前，有一些執(zhí)法部門，還存在濫用自由裁量權，處罰出現畸輕畸重，顯失公平；處罰創(chuàng)收，粗暴執(zhí)法，以罰代管，對同一類案件做出不同處理，在具體的執(zhí)法辦案中，執(zhí)法人員往往考慮相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等，還存在拖延履行法定職責，以權謀私等行為。還有少數地方以控制自由裁量權，施行行政處罰裁量標準為名，行地方保護主義之實。（3）制度規(guī)范和裁量基準有待于進一步完善、統(tǒng)一。實踐中，各市縣及其部門自行制定裁量標準，市與市、縣與縣之間標準不相一致，同一違法行為所受到的處罰在同一地區(qū)有差異，影響了法律實施的權威性。實踐中，一些裁量標準還有些粗，帶有一定的局限性，不夠科學，主要表現：在制定裁量標準時，對執(zhí)法實際的概括和提煉不足，使得違法行為的特性、個性未得以充分體現，有些違法行為的具體表現形式在標準中尚不能找到適當的“座號”，要適用只能以“就近分配”、“相互配合”的方式來確定階次，有些行為的罰款數額規(guī)定得過死，在具體操作上帶來一些工作難度。實踐中，規(guī)范自由裁量權的相關制度還需要進一步充實，已建立的制度還需要進一步落實，特別是制定裁量基準的主體制度，執(zhí)行的監(jiān)督制約措施等還需要進一步明確地規(guī)定。綜上所述，如何減少行政執(zhí)法自由裁量權的負面效應，改變自由裁量權過度自由發(fā)揮的尷尬現實，合法、合理地規(guī)范和行使自由裁量權，公平、公正執(zhí)法，進行人性化管理，已成為構建和諧社會的法制需要。通過在一些地區(qū)和部門的試行，針對不同的違法行為、種類、幅度細化處罰標準，使自由裁量有度、權力尋租沒門，這對合理行使自由裁量權，提高行政效率，具有重大的現實意義和法律意義，當然，目前規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作也面臨不少問題。將規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權作為推進行政執(zhí)法責任制的一項重點內容，從某種意義上決定著我們能否建設更透明、更廉潔、更誠信和更高效的高度法治化政府。H、行政處罰回訪制度實行行政執(zhí)法回訪制度的主要內容包括：當事人的違法行為是否已得到切實糾正； 執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范(按照規(guī)定工商執(zhí)法人員在正式執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員必須為兩人以上共同執(zhí)法，在執(zhí)法過程中不得存在粗暴執(zhí)法)； 執(zhí)法人員是否存在違法違紀行為(工商執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有吃、拿、卡、要等違法違紀行為，執(zhí)法人員對當事人財物采取強制措施也必須出具書面文書、票據)； 征求當事人對工商行政執(zhí)法工作的意見；向經營者宣傳工商行政管理法律法規(guī)?；卦L情況實行每月一報工商執(zhí)法人員在回訪過程中，辦案部門應在結案后 3 個工作日內，將第一、二、四類案件需進行回訪的相關情況抄送監(jiān)察部門，監(jiān)察部門根據具體情況決定回訪方式，并下達指派回訪通知書交由相關部門實施回訪?；卦L案件類別與范圍內的第一類案件，由監(jiān)察部門按工商行政管理職能將回訪工作分流至各相關職能部門，由相關職能部門進行現場回訪?；卦L案件類別與范圍內的第二類案件中案情重大確有必要的，由監(jiān)察部門按第一類案件回訪程序，指派人員進行現場回訪，其余的進行書面回訪?；卦L案件類別與范圍內的第三類案件，由辦案部門在送達處罰決定書的同時，向當事人發(fā)放行政處罰書面回訪記錄表，并由當事人在送達回證上簽字、蓋章，當事人填寫該表后寄回法制部門，法制部門以此作為進行行政執(zhí)法監(jiān)督活動的一個途徑。按照該制度規(guī)定，相關職能部門在回訪過程中，應了解當事人的整改情況并征求當事人對工商行政執(zhí)法的意見或建議。相關職能部門在回訪過程中，發(fā)現執(zhí)法辦案工作人員有違法違紀行為的，應將情況及時反饋監(jiān)察部門處理，不得隱瞞不報。 法制部門應對行政執(zhí)法書面回訪記錄表進行認真分析、整理，并于每月 25 日前將情況書面匯總后送監(jiān)察部門后監(jiān)察部門應于每月末匯總、分析回訪情況并及時處理。I、安監(jiān)局建立安全生產執(zhí)法監(jiān)察回訪制度為進一步加強安全生產執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高依法行政和監(jiān)督管理水平，站前區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新安全生產監(jiān)管理念，建立了安全生產執(zhí)法監(jiān)察回訪制度，真正做到了執(zhí)法與服務相結合，更好地服務企業(yè)，服務基層。 區(qū)安監(jiān)局在安全生產執(zhí)法監(jiān)察過程中，對存在重大安全生產事故隱患和發(fā)生過生產安全事故的單堅持進行季度回訪制度。主要針對執(zhí)法檢查中提出的隱患整改意見進行復查，檢查整改落實情況，督促企業(yè)強化安全生產，及時消除安全生產事故隱患。同時，針對企業(yè)實際困難，幫助