婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告

婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告 (1) 20*年 *月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了新修訂的老年人權(quán)益保障法，并于 2013 年 7 月 1 日起施行。新修訂的老年人權(quán)益保障法把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，明確規(guī)定家庭、政府、社會(huì)在保障老年人合法權(quán)益方面的義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)建立和完善包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善和志愿服務(wù)在內(nèi)的老年人社會(huì)保障體系和以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。老年婦女是老年人群體中的重要組成部分。根據(jù)部門職責(zé)， 現(xiàn)就老年婦女權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題及建議 總結(jié)如下： 一、存在的主要問(wèn)題 1、老年婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍然存在。主要在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)老年婦女的婚姻自主權(quán)得不到保障，有的老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚老年婦女再婚后，被限制不準(zhǔn)帶走其財(cái)產(chǎn)，甚至限制其改嫁等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是再婚后，婚姻合法權(quán)益得不到保障，多數(shù)老年婦女再婚都是經(jīng)人介紹，草率結(jié)合，由于法律意識(shí)淡薄 加之男方怕婚后再度分手，平均分割財(cái)產(chǎn)，不與辦理結(jié)婚登記，婚姻不受法律保護(hù)，很多老年婦女再婚共同生活多年后分手得不到財(cái)產(chǎn)分割，凈身出戶。三是家庭事務(wù)的處理權(quán)、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)得不到充分保障，由于受多年 “男尊女卑 ”思想的影響，很多老年婦女沒(méi)有家庭事物處理權(quán)及經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，特別是再婚后的農(nóng)村老年婦女，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，導(dǎo)致夫妻矛盾，甚至再次離異。四是不同程度存在著丈夫?qū)ζ拮印⒊赡曜优畬?duì)老年婦女實(shí)施的家庭暴力。法律上雖規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施，但是，法律法規(guī)多為原則性、號(hào)召式、教育意義上的規(guī)定，可操作性較差，且多為事后制裁。 加之，老年婦女孤苦無(wú)依、知識(shí)匱乏、出行不便 ,或怕家丑外揚(yáng) ,面對(duì)侵權(quán)行為 ,大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重 ,承受巨大的精神壓力。 2、社會(huì)保障體系尚未建立完善。目前社會(huì)保障事業(yè)的保障項(xiàng)目、覆蓋面、保障水平 ,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尤其農(nóng)村老年婦女合法權(quán)益的需求 ,不能應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。一方面由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，廣大農(nóng)村老年婦女得不到定期體檢，衛(wèi)生計(jì)生、社保等部門組織的免費(fèi)體檢常常忽視老年婦女檢查這一塊，農(nóng)村老年婦女由于受思想意識(shí)影響，也很少參加這樣的檢查，對(duì)于婦科常見(jiàn)病不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治療。多數(shù)農(nóng)村老年婦女只有新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn) ，貧困家庭的老年婦女更是多數(shù)情況下都是 “小病拖、大病挨 ”，對(duì)于婦女多發(fā)病、大病難以得到及早檢查和有效治療。 “農(nóng)村貧困婦女兩癌救助項(xiàng)目 ”、“農(nóng)村婦女兩癌篩查 ”規(guī)定了救助年齡范圍， 65 歲以上的農(nóng)村老年婦女無(wú)緣申請(qǐng)檢查與救助。另一方面，老年婦女傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在面臨困境，一是計(jì)劃生育政策的影響 ,家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。 “421 結(jié)構(gòu)家庭 ”呈增多趨勢(shì) ,這種倒金字塔式的家庭模式 ,使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市 ,農(nóng)村 “空巢 ”老人日益增多。農(nóng)村老人長(zhǎng)期與子女分居 ,使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為 老年人提供的資源減少 ,導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問(wèn)題難于解決。三是參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年婦女比例很低，隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，多數(shù)只能依靠?jī)号畞?lái)養(yǎng)老，兒女面對(duì)上有老下有小的負(fù)擔(dān)壓力可想而知，常常在經(jīng)濟(jì)和精力上對(duì)老年婦女照顧不夠，導(dǎo)致老無(wú)所依。 二、建議和對(duì)策 老年婦女權(quán)益保障的完善是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。只有充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各種積極因素，采取政治、法律、行政等多種手段，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，這項(xiàng)工程才能取得切實(shí)成效。 1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 。老年婦女問(wèn)題不僅是一個(gè)人道主義問(wèn)題，而且也涉及到男女平等、社會(huì)發(fā)展、以及計(jì)劃生育國(guó)策更好實(shí)施的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年婦女工作的認(rèn)識(shí)，尤其要將做好農(nóng)村老年婦女工作擺上工作日程。在制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到婦女的年齡差異，特別注意改善經(jīng)常處于極為不利地位的老年婦女的處境，滿足她們的特殊需要。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度 ,并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度 ,簡(jiǎn)化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序 ,鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。 2、加大老年婦女維權(quán)工作宣傳。一是要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益 方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓廣大村民有法律意識(shí)，有男女平等的意識(shí)，特別是男女平等的基本國(guó)策要進(jìn)村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女、重幼輕老的思想，形成尊重婦女、維護(hù)老年婦女權(quán)益的良好環(huán)境。二是要做好對(duì)老年婦女自身的宣傳、教育和動(dòng)員工作，增強(qiáng)她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，讓她們樹(shù)立法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦在家庭中受到權(quán)利侵害甚至暴力威脅時(shí)，要敢于通過(guò)有效的法律手段保護(hù)自己。三是從資金、政策上大力支持開(kāi)展各種文體活動(dòng) ,讓老年人發(fā)揮余熱 ,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情 ,減少疾病 ,增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。 3、加大社會(huì)保障力度。要因地制宜建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化老年人社會(huì)保障體系，政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度 ,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) ,加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源 ,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等 ,為老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù) ,滿足老年人更高層次的需求。尤其要加快建立農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，使空巢老人、無(wú)人贍養(yǎng)老人能夠老有所養(yǎng)。加大新農(nóng)合保險(xiǎn)范圍，使農(nóng)村老年婦女 100%參保。探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老年婦女建立醫(yī)療救助制度。加大農(nóng)村老年婦女醫(yī)療保健體系建設(shè)，政府拿出專項(xiàng)資金定期為老年婦女進(jìn)行身體體檢及生殖健康體檢， “兩癌 ”救助不應(yīng)該設(shè)立年齡上線。 4、加強(qiáng)部門協(xié)作。民政、衛(wèi)計(jì)、人社、婦聯(lián)等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，保障老年婦女合法權(quán)益。有關(guān)政策應(yīng)向農(nóng)村老年婦女中的特殊群體 (如單身、無(wú)子女、喪偶 )傾斜，避免她們相對(duì)貧困甚至絕對(duì)貧困，努力維護(hù)老年婦女的合法權(quán)益，保障老年婦女的婚姻自由。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)提供最低生活補(bǔ)助，并提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。進(jìn)一步發(fā) 揮各級(jí)婦聯(lián)組織在保障農(nóng)村老年婦女權(quán)益中的重要作用，及時(shí)掌握、了解農(nóng)村老年婦女生存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決，切實(shí)發(fā)揮好 “娘家人 ”的作用，積極維護(hù)她們的合法權(quán)益，幫助她們提高法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為她們的所思所想所慮積極呼吁。 5、大力倡導(dǎo)敬老尊老風(fēng)尚，落實(shí)和鞏固家庭養(yǎng)老。在我國(guó)人口老齡化急速發(fā)展，老年人口尤其是農(nóng)村老年人口日益增多、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不完全的情況下，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中起著主導(dǎo)作用。我們要加強(qiáng)精神文明建設(shè) ,大力開(kāi)展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育 , 營(yíng)造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍 ,增強(qiáng)人們家 庭養(yǎng)老的責(zé)任感 ,督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。要教育家庭成員為老年婦女提供足夠的經(jīng)濟(jì)、日常生活、精神方面的支持，尊重并減輕她們的家務(wù)勞動(dòng)，使她們繼續(xù)享有尊嚴(yán)、地位和安全。表彰好的典型，批評(píng)不敬老不養(yǎng)老的人或事，利用輿論的力量，倡導(dǎo)敬老尊老風(fēng)尚。 婦女權(quán)益保障調(diào)查報(bào)告 (2) 一、農(nóng)村婦女發(fā)展?fàn)顩r 黑溝鄉(xiāng)現(xiàn)有 4 個(gè)行政村，農(nóng)村婦女 4431 人，占農(nóng)村總?cè)丝?49%，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村婦女發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)： (一 )經(jīng)濟(jì)參與平臺(tái)不斷拓寬，在生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān) 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，原來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)的 “男耕女織 ”被現(xiàn)在的 “男工女耕 ”所替代。我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女從事種植業(yè) 213 人，從事養(yǎng)殖業(yè) 167 人，從事加工業(yè) 205 人，從事服務(wù)業(yè) 307人。農(nóng)村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個(gè)領(lǐng)域大顯身手，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。 (二 )求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點(diǎn) 通過(guò)學(xué)習(xí)和 實(shí)踐 ，部分農(nóng)村婦女不斷提高知識(shí)層次和技能，成為增收致富的先行群 體，掌握實(shí)用技術(shù)的 234 人，獲農(nóng)民技術(shù)員職稱的 52 人，全鄉(xiāng)共有科技致富女能人 467 名，婦女示范基地 11 個(gè)。 (三 )生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風(fēng)文明中占主導(dǎo) 在基層?jì)D聯(lián)組織的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢(shì)，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，投身文明村鎮(zhèn)建設(shè)，成為農(nóng)村精神文明傳播的主力軍。 80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視提高婚姻家庭質(zhì)量，尊老愛(ài)幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團(tuán)結(jié)，積極倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式。 (四 )著力整治生活環(huán)境，在村容整潔中唱主角 在美化、凈化庭院的基礎(chǔ)上 ，廣大婦女積極參與村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化家庭生活環(huán)境。各村婦女主動(dòng)參與 “四清 ”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆 )和 “四學(xué) ”(學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律 )活動(dòng)，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池 ”，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。 (五 )參政意識(shí)不斷提升，在民主管理中作代言 農(nóng)村婦女以主人翁的姿態(tài)，積極參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)。各村村婦女主任在政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村 “兩委 ”選舉中發(fā)揮了較大作用。 二、當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保障問(wèn)題形成的原因 (一 )婦女參政議政法律 意識(shí)淡薄 雖然憲法、婦女權(quán)益保障法等法律規(guī)定，農(nóng)村婦女依法享有與男子平等的民主政治權(quán)利，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村婦女參政議政的基礎(chǔ)環(huán)境還較差，農(nóng)村婦女本身也缺乏主動(dòng)的參政意識(shí)，她們對(duì)基層民主政治建設(shè)的參與率還很低，一些村委會(huì)、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務(wù)管理的權(quán)利，致使農(nóng)村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權(quán)利。在農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織中，從事管理工作的婦女比例極低 ;直接參政議政的農(nóng)村婦女總體上仍存在著比例小、人數(shù)少、層次低、配角多的問(wèn)題。目前我鄉(xiāng)村婦代會(huì)主任進(jìn) “兩委 ”比例僅有 14%。 (二 )家庭權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在 一是農(nóng)村婦女遭受家庭暴力得不到應(yīng)有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當(dāng)作丈夫的私有財(cái)產(chǎn)可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認(rèn)為這是人家的 “家務(wù)事 ”或 “民事糾紛 ”，有的甚至干脆認(rèn)為是情理之中的事，便以清官難斷家務(wù)事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚(yáng)及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統(tǒng)觀念又睜一只眼閉一只眼。這無(wú)形中助長(zhǎng)了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農(nóng)村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于 “男尊女卑 ”、 “三從四德 ”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農(nóng)村婦女再婚會(huì)受到來(lái)自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強(qiáng)被同意改嫁也只能 “凈身出門 ”，不得享受自己的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和對(duì)親生子女撫養(yǎng)權(quán)。三是農(nóng)村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有完全獨(dú)立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農(nóng)村婦女在家庭中根本沒(méi)有什么地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數(shù)年齡大，無(wú)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。 (三 )農(nóng)村婦女就業(yè)過(guò)程中的合 法權(quán)益沒(méi)有保障 農(nóng)村婦女就業(yè)的機(jī)會(huì)和待遇不平等。家政服務(wù)業(yè)是女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚點(diǎn)，但勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍低下。綜合素質(zhì)低制約了婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。調(diào)查中顯示我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女不識(shí)字或識(shí)字很少的占 小學(xué)文化程度占 初中文化程度占 高中文化程度占 接受過(guò)中專教育的有 接受過(guò)大專以上教育的僅占 (四 )農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭限制 由于受封建思想 “夫權(quán) ”“父權(quán) ”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于自己的父母兄長(zhǎng)，婚后從屬于 丈夫公婆，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障，土地承包權(quán)被架空。農(nóng)村土地政策歷來(lái)堅(jiān)持的是 “增人不增地，減人不減地 ”，許多農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)。雖然國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村的土地承包責(zé)任制 “30 年不變 ”，但農(nóng)村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會(huì)被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無(wú)機(jī)動(dòng)地或是否恰好遇到婆家村里調(diào)整土地。 三、對(duì)策及建議 (一 )加強(qiáng)村級(jí)婦女組織建設(shè)，提高婦女參政議政的意識(shí)和能力 確保基層?jì)D女組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費(fèi) ;保證村 “兩委 ”班子中至少有一名女性，培養(yǎng)一批女村支書(shū)、女村委會(huì)主任 ;推廣 “婦代會(huì) +協(xié)會(huì) ”模式，開(kāi)展 “雙培養(yǎng)、雙帶動(dòng) ”工作，把女能手培養(yǎng)成為婦代會(huì)干部，把婦代會(huì)干部培養(yǎng)成致富帶頭人。 (二 )全面拓展素質(zhì)培訓(xùn)，提升新型女農(nóng)民發(fā)展能力 建議劃撥專項(xiàng)資金建立健全農(nóng)村婦女培訓(xùn)體系，依托扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，對(duì)文化程度較高、學(xué)習(xí)愿望較強(qiáng)的農(nóng)村婦女積極開(kāi)展訂單式培訓(xùn) ;依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和基地，對(duì)文化層次偏低、離不開(kāi)家庭的農(nóng)村婦女開(kāi)展培訓(xùn) ;與大、中專學(xué)歷教育、新品種新技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村女能人、女經(jīng)紀(jì)人、女農(nóng)民技 術(shù)員等進(jìn)行科技含量高的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型女農(nóng)民。 (三 )完善社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息，爭(zhēng)取在良種、技術(shù)、資金、加工、儲(chǔ)運(yùn)、推銷等方面形成系列化服務(wù)。完善小額信貸制度，設(shè)立農(nóng)