_旅游資源管理法律制度ppt課件

一、教學(xué)目的和要求：了解文物資源法律保護的范圍、風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分及其管理、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃。了解文物保護法的法律責(zé)任、風(fēng)景名勝區(qū)的概念、風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)、破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任。掌握文物資源的法律保護、文物資源的考古發(fā)掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風(fēng)景名勝區(qū)的保護和利用、旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分。二、教學(xué)重點：風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立；文物資源的法律保護;旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分。三、教學(xué)難點：自然保護區(qū)的保護與管理。,第十章旅游資源管理法律制度,1,第一節(jié)旅游資源管理法律制度概述,旅游資源,旅游業(yè)的三大要素之一,旅游業(yè)發(fā)展的(),旅游資源管理法律制度,國家制定的調(diào)整旅游資源保護、開發(fā)、利用過程中各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱,基礎(chǔ)條件,2,現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：,風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護法,關(guān)于授予旅游部監(jiān)督、開發(fā)旅游區(qū)權(quán)利的法律,法國,埃及,中華人民共和國文物保護法,我國,中華人民共和國環(huán)境保護法、森林法、草源法、海洋環(huán)境保護法等,其他相關(guān)法律：,風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例（1985）,風(fēng)景名勝區(qū)條例（2006）,3,第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)資源管理法律制度,4.可供人們游覽、休息和進行科學(xué)、文化活動,一、風(fēng)景名勝區(qū)概述（一）概念,1.具有觀賞、文化或科學(xué)價值,2.自然景物和人文景物比較集中,3.環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍,4,市、縣級風(fēng)景名勝區(qū),國家級風(fēng)景名勝區(qū),省級風(fēng)景名勝區(qū),（二）劃分和管理,1.三級劃分,按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等：,5,風(fēng)景名勝區(qū)的管理,人民政府,設(shè)立（）或（）,管理機構(gòu),主管部門：,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門,全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè),所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下,6,風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃,風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃應(yīng)由什么部門組織編制，應(yīng)征求哪些相關(guān)部門和人員的意見？,由主管部門會同相關(guān)部門組織編制，廣泛征求專家和社區(qū)群眾的意見,規(guī)劃的主要內(nèi)容：,確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護地帶；劃分景區(qū)及其他功能；確定保護和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益。,7,風(fēng)景名勝區(qū)的保護、開發(fā)和利用,8,（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個人不得侵占。,（一）保護：,（2）要做好封山育林、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。（3）區(qū)內(nèi)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐；確需進行更新?lián)嵊圆煞サ?，須?jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。,9,（4）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)嚴(yán)禁砍伐古樹木。（5）采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進行。,10,（二）開發(fā)：,（1）名勝區(qū)及其外圍保護地帶的各項建設(shè)應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。（2）游人集中的游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。（3）在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。,11,（三）利用：,（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得超量接待游覽者；,（2）應(yīng)加強安全管理工作；保障旅游者的安全,12,(前提),(手段),(目的),旅游資源的保護、開發(fā)和利用三者間有什么關(guān)系？,13,違反風(fēng)景名勝區(qū)條例的法律責(zé)任,1侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。2損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責(zé)令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟損失，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。3破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽勸阻的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)給予警告或罰款；屬違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰。4對于觸犯刑律或違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護和文物保護法律的，依法懲處。,14,對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。,自然保護區(qū)資源管理,15,1、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2、珍稀、瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)域3、具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5、經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域,自然保護區(qū)的建立,應(yīng)滿足下列條件之一：,16,2、功能劃分：,（三）自然保護區(qū)等級、功能劃分,1、等級劃分：,國家級自然保護區(qū),地方級自然保護區(qū),為了采取有針對的措施，更好地對自然保護區(qū)實施保護和管理,緩沖區(qū),實驗區(qū),核心區(qū),劃分功能區(qū)的目的：,不得進入和從事科研、旅游活動,只準(zhǔn)進入從事科研觀測活動,可進行旅游等活動,17,（四）自然保護區(qū)的管理機構(gòu)及其職責(zé)1、自然保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置,國家級自然保護區(qū),地方級自然保護區(qū),國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門,所在地縣級以上自然保護區(qū)行政主管部門,2、自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)（教材P256）,18,（五）自然保護區(qū)的管理（教材256）,管理依據(jù)：,中華人民共和國自然保護區(qū)條例,管理體制：,綜合管理+部門管理,（）行政部門負(fù)責(zé),環(huán)境保護,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋、土地等管理部門,19,第三節(jié)人文旅游資源管理,人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。,有形人文旅游資源,主要指歷史文物古跡,20,第二節(jié)人文旅游資源,人文旅游資源：是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng),21,一、文物的種類,按文物性質(zhì)：,歷史文物和革命文物,按文物來源：,出土文物和民間收藏文物,按文物保存方法：,館藏文物和散存文物,按文物移動狀況：,不可移動文物和可移動文物,歷史真實性、直觀形象性、社會典型性、不可再生性,思考：文物有何特征？,22,文物保護法規(guī)定，受國家保護的文物有五大類：,1具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)及有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。3歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、圖書資料等。5反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。,23,二、文物資源的管理保護,（一）文物所有權(quán),文物保護法規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海上遺存的一切文物，屬于國家所有?！?“古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀(jì)念建筑物、古筑物、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國家機關(guān)、部隊全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有?！?“屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護。”,24,（二）文物分級管理,國家文化行政管理部門主管全國的文物工作；地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設(shè)立文物管理機構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。,三級文物保護單位：,25,1、全國重點文物保護單位,（）部門確定，報國務(wù)院核定公布,2、省級文物保護單位,省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報國務(wù)院備案,3、市縣級文物保護單位,市縣級人民政府核定公布，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案,國務(wù)院文物行政,26,歷史文化名城,保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義,由國家文化行政管理部門會同建設(shè)行政管理部門報國務(wù)院核定公布,歷史文化名鎮(zhèn)（村）（教材P262,27,在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌,（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀,在文物保護單位保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程,“修舊如故”,文物的（）性,根本原因：,不可再生,（三）文物保護方針,文物保護原則：,28,（四）文物考古發(fā)掘管理,2、程序性規(guī)定,地下埋藏的文物屬國家所有，任何單位或個人不得侵占,3、禁止性規(guī)定,1、所有權(quán)規(guī)定,一切考古發(fā)掘工作都必須履行報批手續(xù),問題：某外國探險隊在我國旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國有關(guān)部門，一般文物歸探險隊所有。你認(rèn)為其提議是否合乎法律規(guī)定？,應(yīng)按原狀保護并立即報告當(dāng)?shù)卣?未經(jīng)特別許可，任何外國團體或個人不得在我國境內(nèi)進行考古調(diào)查和發(fā)掘,29,（六）館藏文物、民間收藏物管理,國有博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)、備案。,館藏文物：,民間收藏物：,可由文化行政管理部門指定的單位收購；私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣謀利，嚴(yán)禁私自賣給外國人,公民、法人和其他組織可通過哪些方式獲得文物？,依法繼承或接受贈予；從文物商店或拍賣單位購買；合法交換或依法轉(zhuǎn)讓等,30,（六）文物出境進境管理,個人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過哪些程序？,文物出口和個人攜帶文物出境，必須事先先向海關(guān)申報，經(jīng)國家文化行政管理部門指定的省級文化行政管理部門進行鑒定，并發(fā)給出口許可證；,文物出境必須從指定的口岸運出。經(jīng)鑒定不能運出的文物，國家可以征收,具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運往國外展覽的以外，一律禁止出境,31,文物進境應(yīng)經(jīng)過哪些程序？,向海關(guān)申報，并報文物進出境審核機構(gòu)審核、登記,三、違反文物保護法的法律責(zé)任,行政處罰,刑事處罰（教材P262）,32,第四節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定,一、旅游區(qū)（點）的概念和質(zhì)量等級,旅游區(qū)（點）,經(jīng)縣級以上(含縣級)行政管理部門批準(zhǔn)成立，有統(tǒng)一管理機構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨立單位。,（旅游景區(qū)、景點、主題公園、度假區(qū)、保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術(shù)館等）,33,AAAAAAAAAAAAAAA,旅游區(qū)（點）的質(zhì)量等級：,二、旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定,（一）評價依據(jù)：,服務(wù)質(zhì)量,景觀質(zhì)量,環(huán)境質(zhì)量,游客評價,34,某旅游景區(qū)添置一新景點，是否要單獨進行評定？,35,（AA和A旅游區(qū)（點）的評定需要國家旅游局備案）,（二）評定機構(gòu)：,旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定委員會,國家旅游區(qū)（點）質(zhì)量評定委員會評定：,AAAAA、AAAA和AAA旅游區(qū)（點）,省級旅游區(qū)（點）質(zhì)量評定委員會,評定AA和A旅游區(qū)（點）；,推薦AAAA和AAA旅游區(qū)（點）,36,（三）評定程序：,旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定(1999),旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定(修訂),附：,通過5A級的旅游景區(qū),37,案例1案情介紹個體工商戶劉某家中有祖?zhèn)鬟z留下來的青花瓷瓶一對。今年5月，因生意急須資金周轉(zhuǎn)，劉某便將祖?zhèn)髑啻苫ㄆ恳悦恐?500元的價格賣給美籍游客。,請問：1.劉某的行為是否合法？為什么？,2.劉某的正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么？對其行為應(yīng)如何處理？,38,案例分析（1）劉某行為違法。原因在于：文物保護法明確規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律保護。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國人。（2）劉某可以按文物保護法規(guī)定將文物拿到文化行政管理部門指定的單位去銷售。（3）由于劉某的行為違反了文物保護法規(guī)，有關(guān)管理部門可以沒收非法所得，予以罰款，嚴(yán)重者并可給予刑事處罰。,39,俞興，嘉興市人，自初中畢業(yè)后就迷上了文物收藏。1996年，他曾將139件文物捐贈給嘉興市博物館，經(jīng)鑒定其中有兩件為國家一級文物，7件為國家二級文物。2000年，俞某聽說嘉興市籌建歷史博物館，又將收藏的530件文物捐贈出來。經(jīng)嘉興市博物館初步認(rèn)定，這批文物中的陶器最早距今5000至7000年，最晚也在春秋戰(zhàn)國時期，鑒定后接受了496件。這些文物大多是俞某平時以幾十元至千元不等的價格從市場和農(nóng)民手中買來的。對俞的行為，嘉興市文物部門準(zhǔn)備獎勵他。,40,但有人卻提出不同意見。根據(jù)文物