真正把公安工作干到老百姓的心坎上

真正把公安工作干到老百姓的心坎上以浙江臺(tái)州為例談社會(huì)治安防范建設(shè)摘 要：新時(shí)期如何做好社會(huì)治安防范，有效體現(xiàn)民生、服務(wù)民生、保障民安、促進(jìn)和諧，是公安機(jī)關(guān)值得研究的新課題。本文以臺(tái)州為例，從民生理念出發(fā)，闡述了開展社會(huì)治安防范必須把握的基本方向、核心追求、指導(dǎo)方針、具體途徑、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞：公安工作 治安防范 民生黨的十七大指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。作為保一方平安的公安機(jī)關(guān)，在新形勢下如何做好社會(huì)治安防范，真正體現(xiàn)民生、服務(wù)民生、保障民安、促進(jìn)和諧，是值得探索和研究的問題。通過主動(dòng)防范，從源頭上減少案件的發(fā)生，避免群眾的利益受到侵害，是公安工作民生理念的最直接體現(xiàn)驗(yàn)。圍繞這個(gè)觀點(diǎn)，筆者以浙江臺(tái)州為例，就如何開展治安防范談點(diǎn)看法，以求諸于同仁。一、必須堅(jiān)持把“群眾關(guān)心什么、我們就關(guān)注什么”作為開展社會(huì)治安防范的基本方向。群眾呼聲是公安工作的第一信號(hào)，只有把老百姓所需、所想、所盼、所急真正掌握并予以解決，公安工作才能真正做到老百姓的心坎上。特別是在社會(huì)治安方面，人民群眾最深有感觸、最具深切體會(huì)，也最具發(fā)言權(quán)，其關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)就是社會(huì)治安的“晴雨表”、“反光鏡”。近年來，我們臺(tái)州公安局專門組織工作組就社會(huì)治安問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前盜搶犯罪往往占所有刑事案件90%以上，盜搶案件的多發(fā)少破成為群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)、議論的熱點(diǎn)，是影響群眾滿意度、安全感的主要因素，是多年來我們一味追求破大案、重嚴(yán)打，自認(rèn)很辛苦，而群眾不買賬的真正原因，這與一直以來公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)“命案必破”、“重案必破”，并將其作為評(píng)判一個(gè)地方公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力舉足輕重的參數(shù)形成強(qiáng)大的反差。為此，我們審時(shí)度勢，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“片面追求破大案”的工作思維，更新理念，運(yùn)用群眾視角的指揮棒來開展社會(huì)治安，提出了“破大案也要破小案”的理念，把廣大群眾普遍關(guān)注的盜搶案件作為當(dāng)前最大的民生，切實(shí)提上了治安防范的議程。先后組織開展了“反盜搶、促和諧”、“黑車斷油”、“實(shí)效大防范”等一系列行動(dòng)，在提升群眾安全感、滿意度上取得了良好的現(xiàn)實(shí)效能。但結(jié)果表明，離人民群眾的要求仍有很大的差距，究其原因，我們發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)治安中，公安機(jī)關(guān)往往關(guān)注案件破不破，而人民群眾往往關(guān)注案件少不少，即使案件破了，除了給群眾心理上的安慰外，其損失也往往難以挽回。特別是盜搶違法犯罪，雖就個(gè)案而言，絕大多數(shù)并非影響重大，但對(duì)每個(gè)受侵害群眾來說卻是百分之百的重要，何況其量大面廣，受侵害群體也處于不斷累積增量之中。為此，我們?cè)俅握{(diào)整思維，對(duì)違法犯罪實(shí)行“零容忍”，樹立“破案件更要防案件”的工作理念，以最大限度地減少群眾損失目標(biāo)，耐心細(xì)致摸清群眾關(guān)注的瑣事，把這些連民心的小事當(dāng)作我們的大事來辦。實(shí)踐證明，這種減少老百姓一點(diǎn)損失，就是提高公安機(jī)關(guān)一點(diǎn)公信力的做法，聚少成多，匯流成河，真正把工作干到了老百姓的心坎上，深得廣大群眾的理解和支持。今年在以反盜搶為核心的“實(shí)效大防范”工程開展過程中，義務(wù)參與防范人員成倍增加，已建義務(wù)巡防隊(duì)4506支31030人。由此可見，做好新時(shí)期社會(huì)治安防范必須站在“群眾利益無小事”的高度，把群眾視角當(dāng)作治安防范的立足點(diǎn)，用群眾視角反視公安工作，即“群眾關(guān)心什么，我們就關(guān)注什么”，才能做到有的放矢，才能在辦群眾關(guān)心的實(shí)事中累積社會(huì)大和諧。二、必須堅(jiān)持把“務(wù)求實(shí)效、真正惠及廣大人民群眾”作為開展社會(huì)治安防范的核心追求。社會(huì)治安防范歷年來就是公安工作的重心，其經(jīng)歷的是一個(gè)客觀、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在不同的時(shí)期出臺(tái)過不同的防范措施，但基本難以走出“打不勝打、防不勝防”的怪圈，主要是防范手段難以真正奏效，治標(biāo)不治本。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在，特別隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，各類違法犯罪手段不斷翻新，治安環(huán)境日趨復(fù)雜，給社會(huì)治安防范帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，沒有腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神和講實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的作風(fēng)，憑經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)新形勢下的社會(huì)治安是難以改變現(xiàn)狀的。因此，新形勢下的社會(huì)治安防范必須講究一個(gè)“實(shí)”字，要真抓實(shí)干摸實(shí)情、切合實(shí)際出實(shí)招、立項(xiàng)攻堅(jiān)辦實(shí)事、建章立制求實(shí)效。簡言之，就是要實(shí)效解決問題，讓群眾得到實(shí)惠，而不是做數(shù)字游戲，做表面文章。只有實(shí)實(shí)在在的解決問題才能說服群眾，才能走進(jìn)群眾心里，讓群眾在實(shí)惠中理解公安、支持公安，也只有這種真正惠及人民群眾的治安防范才經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、歷史的考證。為此，在今年開展的“實(shí)效大防范”中，為了做實(shí)工作，摸透實(shí)情，我們從5月6日開始，由市局黨委委員帶隊(duì)，開展了機(jī)關(guān)警力集中下基層督導(dǎo)服務(wù)月活動(dòng)，下到基層一線所隊(duì)，與基層民警同接處警、同調(diào)查走訪、同值班備勤，有效摸清了基層工作實(shí)情、基層治安實(shí)態(tài)，為進(jìn)一步推進(jìn)“實(shí)效大防范”工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上，從人防、物防、技防、意識(shí)防“四防”入手，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行分解，分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人、重點(diǎn)案件等立項(xiàng)進(jìn)行治理，一個(gè)一個(gè)解決問題，有序推進(jìn)，切實(shí)整治了一批治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并在偵破各類小案件的同時(shí)，注重追贓，最大限度地使廣大人民群眾從破小案中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，從而贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。事實(shí)再次表明，做好做實(shí)新時(shí)期社會(huì)治安防范工作，必須全面、客觀、準(zhǔn)確地把握形勢，深入基層、深入群眾、深入違法犯罪分子、深入治安復(fù)雜地段，開展實(shí)地調(diào)研，科學(xué)決策，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，才能把嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的變?yōu)閷?shí)際的效果，才能真正使治安防范惠及廣大人民群眾，才能贏取人民群眾的理解和支持。為此，新時(shí)期開展社會(huì)治安防范工作必須把“務(wù)求實(shí)效、真正惠及廣大人民群眾”作為核心追求。三、必須堅(jiān)持把“依靠黨政、發(fā)動(dòng)社會(huì)、打人民戰(zhàn)爭”作為開展社會(huì)治安防范的指導(dǎo)方針。社會(huì)治安防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，許多問題單靠公安機(jī)關(guān)很難完成，特別是一些體制性、機(jī)制性、保障性問題單憑公安機(jī)關(guān)自身的力量不可能解決，必須緊緊依靠黨委政府，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與才有可能取得根本性成效。歷年治安管理的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)：如果社會(huì)治安僅靠公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)，工作勢必會(huì)陷入被動(dòng)。黨的十七大也指出，和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。所以，公安機(jī)關(guān)做好社會(huì)治安防范工作必須牢固樹立“跳出公安管治安”的理念，把“依靠黨政、發(fā)動(dòng)社會(huì)、打人民戰(zhàn)爭”作為指導(dǎo)方針，站在全局的高度來謀劃、來布局，并依靠黨政協(xié)調(diào)部門協(xié)同、發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，贏得支持與參與。為此，在今年開展的“實(shí)效大防范”工程中，我們積極爭取黨政支持，把“實(shí)效大防范”工程納入“黨政工程”進(jìn)行規(guī)劃，并以市政府的名義專門召開了全市“實(shí)效大防范”工作動(dòng)員會(huì)，作為實(shí)施“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程進(jìn)行部署，制訂下發(fā)了臺(tái)州市“實(shí)效大防范”工作方案，成立了以市委副書記為組長，常務(wù)副市長、公安局長和政法委專職副書記為副組長，市級(jí)30個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市級(jí)各單位和縣市區(qū)黨委政府工作職責(zé)，簽訂“實(shí)效大防范”責(zé)任狀，還將“實(shí)效大防范”工作納入縣市區(qū)和市級(jí)部門年度績效考核和綜治考核，賦予較大的分值，實(shí)行綜治“一票否決”。同時(shí)，市委、市政府根據(jù)工作開展進(jìn)度，適時(shí)開展有針對(duì)性的集中統(tǒng)一行動(dòng)，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專題研究部署。此外，市委、市政府還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等載體開展宣傳，出臺(tái)了“舉報(bào)獎(jiǎng)”、“見義勇為獎(jiǎng)”、“抓現(xiàn)行獎(jiǎng)”等相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾參與“實(shí)效大防范”，以充分挖掘群眾治安潛力。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有效形成了“黨政牽頭、公安為主、部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)治安社會(huì)管的良好氛圍，取得了良好的社會(huì)效果。四、必須堅(jiān)持把“著眼長遠(yuǎn)、建立機(jī)制、累積效應(yīng)”作為開展社會(huì)治安防范的具體途徑。社會(huì)治安防范是一項(xiàng)惠及千秋的長治久安工程，是每個(gè)時(shí)代關(guān)乎民生的重點(diǎn)，不可能一蹴而就，畢其功于一役。這就要求我們不能片面追求短期效應(yīng)，而要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在解決好當(dāng)前存在的突出問題、辦好急抓的事情的同時(shí)，注重研究解決長期以來制約社會(huì)治安的深層次矛盾，在實(shí)踐中揭示治安管理的內(nèi)在規(guī)律，摸清治安管理的一般特點(diǎn)，科學(xué)制定符合社會(huì)發(fā)展要求、體現(xiàn)治安管理發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)計(jì)劃和長遠(yuǎn)策略，有效推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展。特別是一些基礎(chǔ)性的社會(huì)治安管理工作中，在短時(shí)間內(nèi)一時(shí)很難顯現(xiàn)出其明顯效果，只有在逐步的完善中才能顯示出其強(qiáng)大的生命力。此外，還有一些分散的社會(huì)治安管理措施，必須把它累積起來，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的“堆積反應(yīng)”。如在“實(shí)效大防范”的過程中，同樣是以反盜搶為切入點(diǎn)的溫嶺太平和溫嶺濱海，因兩者一個(gè)在城區(qū)、一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件相差較大，故在城區(qū)的太平選取推進(jìn)社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為解決盜搶問題的突破口，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海就以推進(jìn)農(nóng)村家庭區(qū)域防盜報(bào)警系統(tǒng)為突破口，兩者依托這兩個(gè)載體打開了反盜搶的突破口，均有效遏制了盜搶違法犯罪的高發(fā)勢頭，為保溫嶺一方平安作出了杰出的貢獻(xiàn)。但如果將兩者割裂開來，脫離任何一方談溫嶺治安，均難收到預(yù)期效果。因此，在開展社會(huì)治安防范的過程中，必須堅(jiān)持把“著眼長遠(yuǎn)、建立機(jī)制、累積效應(yīng)”作為具體途徑，積極探索建立各種實(shí)效社會(huì)治安防范的長效機(jī)制，才能為以后更長一個(gè)時(shí)期的社會(huì)治安管理工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，產(chǎn)生深刻而又遠(yuǎn)久的效果。五、必須堅(jiān)持把“群眾的安全感是否增強(qiáng)、滿意度是否提升”作為開展社會(huì)治安防范的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在群眾中的形象如何，關(guān)鍵在于群眾對(duì)公安工作滿意不滿意、認(rèn)同不認(rèn)同，如果群眾不滿意、不認(rèn)同，發(fā)破案指標(biāo)再好也徒然。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱更是明確指出，看一個(gè)地方社會(huì)治安狀況好壞，不僅要看立案數(shù)和破案數(shù)，還要看老百姓的安全感和滿意度。這就要求我們?cè)陂_展社會(huì)治安防范時(shí)，要把群眾的視角當(dāng)作公安工作的風(fēng)向標(biāo)，把群眾的安全感是否增強(qiáng)、滿意度是否提升作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，站在人民群眾的立場上去想問題、辦事情，帶著對(duì)人民群眾濃厚的感情去工作、去執(zhí)法。從治安防范的角度來看，人民群眾的安全感就是案件多破少發(fā)，甚至不發(fā)。但就目前的社會(huì)發(fā)展階段來看，“不發(fā)”的期待是難以達(dá)到的，但少發(fā)完全是可以盡力做到的。如何做到少發(fā)就是贏取群眾安全感的最大考量，筆者認(rèn)為，只要公安機(jī)關(guān)加大治安巡邏力度、主動(dòng)做好防范宣傳、協(xié)調(diào)落實(shí)各類物防、技防設(shè)施、依法從嚴(yán)從快進(jìn)行打擊，在全社會(huì)形成高壓態(tài)勢，違法犯罪的空間是可以大大縮減的。特別是一些可防型案件，只要措施到位，就可以有效避免，人民群眾就會(huì)從感知違法犯罪的減少中提升對(duì)公安的安全度。另外，在案件發(fā)生后的處置中，如果我們公安機(jī)關(guān)及時(shí)展開偵查，多次上門走訪，全面開展調(diào)查，盡心盡力地履責(zé)，誠心誠意地辦事，即使案件破不了，人民群眾自然也會(huì)在公安機(jī)關(guān)實(shí)心辦事、誠心為民中得到理解，提升滿意度。近年來，我們以群眾普遍關(guān)注的盜搶問題為切入點(diǎn)，抓實(shí)做好社會(huì)