氣象災(zāi)害系統(tǒng)成災(zāi)分析及應(yīng)急管理

氣象災(zāi)害系統(tǒng)災(zāi)害分析與應(yīng)急管理最近幾年。受全球變暖的影響，大氣循環(huán)異常、熱帶風(fēng)暴、暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重的氣象災(zāi)害有多種發(fā)生的趨勢(shì)。另一方面，生態(tài)破壞反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨氣象災(zāi)害的脆弱性越來(lái)越明顯。小災(zāi)難很快變成了大災(zāi)難。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性，二次和衍生災(zāi)害的擴(kuò)大，災(zāi)害意味著巨大的損失。氣象災(zāi)害損失在全國(guó)自然災(zāi)害損失中一直占很大的一部分，對(duì)國(guó)民的生命、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康、秩序、和諧發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；緊急響應(yīng)機(jī)制分析和反思當(dāng)前氣象災(zāi)害系統(tǒng)的應(yīng)急管理主要有以下弱點(diǎn)。第一，當(dāng)前氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)技術(shù)的局限性。監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)水平不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)預(yù)防和緩解災(zāi)害的快速發(fā)展要求，早期和準(zhǔn)確的預(yù)警難度很大。第二，對(duì)氣象災(zāi)害的事前評(píng)估機(jī)制還不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)滯后。第三，最近幾年，全國(guó)基本建設(shè)了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。緊急對(duì)策逐漸完善和健全。但是，貫徹“預(yù)防為主”，采取積極的預(yù)防措施還沒(méi)有落實(shí)，麻痹思想和僥幸心理仍然存在，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和信息共享還明顯不足。對(duì)于異常薄弱的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)氣象災(zāi)害系統(tǒng)的應(yīng)急管理，加強(qiáng)從災(zāi)害發(fā)展演化而來(lái)的過(guò)程人力。加強(qiáng)過(guò)程控制和管理，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，執(zhí)行各種措施。一、氣象災(zāi)害系統(tǒng)的災(zāi)害過(guò)程和特點(diǎn)1.災(zāi)難過(guò)程氣象災(zāi)害系統(tǒng)由大氣層、水圈、冰原、巖石圈及生物圈“五大圈”的相互作用和相互作用，物質(zhì)和能量不斷變化。特定物質(zhì)和能量在特定條件下，出現(xiàn)急劇變化時(shí)。災(zāi)害接踵而至。氣象災(zāi)害系統(tǒng)中，氣象因素起著非常重要的作用。幾乎直接決定災(zāi)難的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。在與氣象因素密切相關(guān)的雪或雪災(zāi)害分析中，雨雪的形成在溫度、水蒸氣、熱等持續(xù)累積變化過(guò)程中，經(jīng)歷了碰撞、合并、凝結(jié)、摩擦熱等一系列過(guò)程，從潛在形勢(shì)發(fā)展到生成，具有固有的規(guī)律性。氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)技術(shù)的改進(jìn)。對(duì)大大小小的各種宇宙規(guī)模的各種氣象要素進(jìn)行了實(shí)時(shí)測(cè)量。分析了雨雪天氣災(zāi)害的形成過(guò)程，氣象災(zāi)害系統(tǒng)不同于突發(fā)性社會(huì)公共事件災(zāi)害。氣象災(zāi)害系統(tǒng)具有災(zāi)害發(fā)生前一段時(shí)間的發(fā)展變化過(guò)程。受氣象災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性的影響。一般災(zāi)害的形成都有從弱到強(qiáng)的快速進(jìn)化階段。這一階段是防災(zāi)、防災(zāi)、救援結(jié)構(gòu)的決定性時(shí)期。2.災(zāi)難特性過(guò)程(或可預(yù)測(cè)性)。氣象災(zāi)害的發(fā)生是各種因素的變化發(fā)展過(guò)程，通過(guò)各種因素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空。復(fù)雜性(或開(kāi)放性)。災(zāi)害的發(fā)生演化在由內(nèi)外各種因素隨時(shí)變化的相對(duì)開(kāi)放的宇宙系統(tǒng)中。其中一個(gè)因素的更改可能會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)。由于災(zāi)難發(fā)生期間的不確定性和分布范圍不均的傾向，因此，密切監(jiān)視、預(yù)測(cè)往往很可靠。災(zāi)難(或緊急情況)。災(zāi)難發(fā)生初期往往是單一的災(zāi)難。但是隨著災(zāi)害的加深和影響的擴(kuò)大，出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)，顯示形態(tài)多樣性的擴(kuò)大效果。此外，在災(zāi)難發(fā)生、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，災(zāi)難不斷遷移。表現(xiàn)出內(nèi)在的隱蔽性和多樣化，在災(zāi)害評(píng)估和處置方面存在困難。一般情況。發(fā)生初期的氣象災(zāi)害等級(jí)越高，進(jìn)展越不明顯，突發(fā)性越強(qiáng)，復(fù)雜性越大，災(zāi)害越嚴(yán)重。對(duì)緊急管理工作的要求越高，難度就越高。二、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)和主要內(nèi)容1.基于災(zāi)害防御前管理(1)提高災(zāi)難前監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警水平。及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息掌握氣象災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)，防災(zāi)減災(zāi)工作是取得主導(dǎo)和成果的重要前提。直接決定應(yīng)急管理準(zhǔn)備的合理分配方法、緊急派遣和緊急救援快速響應(yīng)方法，是緊急部署、緊急動(dòng)員和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的重要基礎(chǔ)。因此，氣象災(zāi)害系統(tǒng)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一是努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警的“準(zhǔn)”和“早”，同時(shí)建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息社會(huì)發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理部門(mén)、媒體和公眾的信息共享和信息對(duì)等。(2)基于現(xiàn)有年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和部署防御措施。將每個(gè)災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)和預(yù)測(cè)情況結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行可能的災(zāi)難和影響預(yù)測(cè)，盡可能完整和現(xiàn)實(shí)。制作各種時(shí)間段的風(fēng)險(xiǎn)分析圖表。注重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，采取主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)水平。采取更加積極的方式。以實(shí)施大量應(yīng)急措施和應(yīng)急資源為目標(biāo)，在災(zāi)害發(fā)生前盡早進(jìn)入“預(yù)防、避免、搶劫、拯救”的應(yīng)急狀態(tài)，有效地防止災(zāi)害。(3)積極進(jìn)行社會(huì)公眾宣傳，提高國(guó)民災(zāi)害預(yù)防和緩解意識(shí)，氣象災(zāi)害的影響和破壞往往伴隨著廣泛、漫長(zhǎng)的時(shí)間、危害性。每個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)公共安全都相關(guān)。應(yīng)急管理工作要調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量，投入到災(zāi)害前、災(zāi)害中、災(zāi)害后的各個(gè)階段，建立自覺(jué)、互助的公共安全社會(huì)體系。實(shí)施公共教育。廣泛深入地宣傳各種公共安全知識(shí)及最新的應(yīng)急管理動(dòng)向，提高群眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾掌握突發(fā)事件的預(yù)警信息、安全避險(xiǎn)知識(shí)和應(yīng)急對(duì)策。提高國(guó)民的自助、互助、互助能力、全社會(huì)的自我預(yù)防意識(shí)，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好社會(huì)體制，是安全和有效減少災(zāi)害的重要方面。2.加強(qiáng)早期災(zāi)害管理從氣象災(zāi)害的發(fā)生和演變過(guò)程來(lái)看，災(zāi)害的產(chǎn)生、升級(jí)或擴(kuò)大往往在短時(shí)間內(nèi)完成，并在災(zāi)害發(fā)生初期捕捉到最珍貴、最有效的預(yù)防和控制時(shí)間。以最低的成本消除或延遲災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)展是應(yīng)急管理過(guò)程的核心環(huán)節(jié)。在此期間，應(yīng)急管理工作要以快速準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)信息獲取為基礎(chǔ)，指揮決策至關(guān)重要。預(yù)防措施到位，急救隊(duì)可以來(lái)戰(zhàn)斗，戰(zhàn)斗很快就能勝利，后勤支持很牢固，很有力。改進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理在應(yīng)急管理中，災(zāi)后管理是動(dòng)態(tài)管理。除了提前準(zhǔn)備、提前處置外，還必須建立快速應(yīng)對(duì)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以防止擴(kuò)大災(zāi)害和可能發(fā)生的各種次要、衍生災(zāi)害。相關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍緊密聯(lián)系，各自負(fù)責(zé)，及時(shí)開(kāi)展緊急救援工作。事件信息必須迅速共享，各預(yù)防和控制人員第一次進(jìn)入警戒狀態(tài)。指揮中心必須迅速作出決定。實(shí)時(shí)指揮和調(diào)度：緊急救援隊(duì)及物資保護(hù)部隊(duì)?wèi)?yīng)立即出動(dòng)，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援。新聞報(bào)道要及時(shí)準(zhǔn)確。配置集成命令、完整功能、響應(yīng)速度和高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。三、三階段響應(yīng)機(jī)制研究氣象災(zāi)害系統(tǒng)應(yīng)急管理要點(diǎn)分析。有效預(yù)防氣象災(zāi)害的關(guān)鍵在于提前預(yù)測(cè)和提前采取措施，預(yù)測(cè)是了解災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和發(fā)生的關(guān)鍵。預(yù)測(cè)后采取的措施是有效防災(zāi)減災(zāi)的重要保障。目前全國(guó)普遍實(shí)行警報(bào)響應(yīng)和事件響應(yīng)機(jī)制，實(shí)際情況是受監(jiān)控和預(yù)測(cè)技術(shù)的制約，以確保警報(bào)信息的準(zhǔn)確性。犧牲時(shí)效的情況很多。大幅縮短警報(bào)響應(yīng)時(shí)間，一旦發(fā)布警報(bào)信息，就會(huì)立即發(fā)生災(zāi)害，大大限制災(zāi)害預(yù)處理，并減少應(yīng)急資源的有效利用。在對(duì)氣象災(zāi)害系統(tǒng)具有明顯的過(guò)程特性的情況下，建立和運(yùn)行基于預(yù)警響應(yīng)和事件響應(yīng)的預(yù)測(cè)響應(yīng)機(jī)制非常重要。第一，預(yù)防主要以應(yīng)急管理為中心。預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的保證基于氣象災(zāi)害系統(tǒng)變化過(guò)程的可監(jiān)測(cè)和可預(yù)測(cè)特性，氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)從長(zhǎng)期、中期、短期和接近1 2h開(kāi)始，從宏觀角度對(duì)各種空間范圍提供整個(gè)國(guó)家的預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)急部署的指導(dǎo)，并提供災(zāi)難預(yù)評(píng)估的基礎(chǔ)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)要抓住預(yù)測(cè)階段的應(yīng)急管理，才能真正“以預(yù)防為主”。二是應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)展、生成、發(fā)生階段，形成預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)、預(yù)警應(yīng)對(duì)、事件應(yīng)對(duì)完善的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)難全過(guò)程的應(yīng)急管理。按照應(yīng)急管理平戰(zhàn)結(jié)合法的要求，平時(shí)的準(zhǔn)備工作在戰(zhàn)時(shí)起作用，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的需要及時(shí)加強(qiáng)和調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)是在臨戰(zhàn)階段，加強(qiáng)戰(zhàn)前準(zhǔn)備，盡可能提前進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)態(tài)調(diào)整，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)預(yù)警及進(jìn)入災(zāi)難處置階段的對(duì)策。第三，依賴廣泛的預(yù)測(cè)信息。易于訪問(wèn)，易于操作，易于實(shí)施。自我啟動(dòng)、自我預(yù)防的全社會(huì)緊急情況下，形成了良好的局面。實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)響應(yīng)，同時(shí)公布災(zāi)害等級(jí)和可能的影響程度、應(yīng)對(duì)要點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)單位和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，有效推進(jìn)和加快整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)局面。目前氣象預(yù)報(bào)信息還100%準(zhǔn)確，但隨著監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和接近預(yù)測(cè)產(chǎn)品的推出。隨著氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平的不斷提高，為氣象災(zāi)害系統(tǒng)預(yù)測(cè)響應(yīng)機(jī)制有效發(fā)揮了作用。我國(guó)是典型的季風(fēng)氣候國(guó)家，每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占自然災(zāi)害總損失的70%以上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響越來(lái)越大，隨著氣象災(zāi)害的社會(huì)敏感度的提高，氣象災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害減少已成為影響面擴(kuò)大的社會(huì)公益事業(yè)，而不是單純的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。因此，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)管理，是我國(guó)“第十二個(gè)五年計(jì)劃”中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期間，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作。第一，充分理解氣象防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)屬性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，氣象災(zāi)害的影響就越大。近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生的主要?dú)庀鬄?zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的影響持續(xù)擴(kuò)大，氣象災(zāi)害的影響表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。一是在全球變暖的大背景下，氣象災(zāi)害多次復(fù)發(fā)的趨勢(shì)。高溫干旱的發(fā)生頻率和影響范圍呈上升趨勢(shì)，異常氣候引起的暴雨、臺(tái)風(fēng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害等極端天氣氣候事件呈上升趨勢(shì)。第二，氣象災(zāi)害的“災(zāi)害鏈”特性更加明顯，氣象災(zāi)害造成的第二次和衍生災(zāi)害造成的危害更加嚴(yán)重。突如其來(lái)的暴雨引發(fā)了泥石流，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。高溫多雨引起的森林火災(zāi)、異常氣候條件引起的農(nóng)業(yè)災(zāi)害等，對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全等構(gòu)成了嚴(yán)重威脅；惡劣的氣象條件造成的交通和航空事故、大氣環(huán)境污染事件等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共安全的影響越來(lái)越大。第三，氣象災(zāi)害的社會(huì)聯(lián)系更大?！案唢L(fēng)險(xiǎn)城市、毫無(wú)防備的農(nóng)村”概括了近年來(lái)氣象災(zāi)害的影響特征。隨著城市化和現(xiàn)代化的加快，大城市防御氣象災(zāi)害的脆弱性也暴露出來(lái)。氣象災(zāi)害影響的社會(huì)屬性越來(lái)越明顯。2008年南方雨雪冰凍，導(dǎo)致2009年西南地區(qū)特大干旱和2010年舟曲特大滑坡等一系列重大氣象災(zāi)害事件，以及由此產(chǎn)生的廣泛社會(huì)影響，使其應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害影響的能力成為檢查各級(jí)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力的敏感領(lǐng)域。由于氣象災(zāi)害影響的“災(zāi)害鏈”特征和社會(huì)相關(guān)性，氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)是越來(lái)越廣泛的社會(huì)公共事物，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)的社會(huì)管理能力提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，加強(qiáng)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)協(xié)調(diào)安排，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展新時(shí)代提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的客觀要求。第二，要更加重視防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，重點(diǎn)地區(qū)防洪減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，反映了良好的防災(zāi)減災(zāi)效果。但是對(duì)于像我國(guó)一樣廣闊、人口密度高、氣象災(zāi)害及其危害種類(lèi)多、影響大的國(guó)家，要完全解決氣象災(zāi)害防御是不可能的工程措施。許多氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐證明，通過(guò)氣象災(zāi)害監(jiān)視預(yù)警、加強(qiáng)應(yīng)急防御的組織實(shí)施，可以有效減少災(zāi)害造成的人員傷亡。國(guó)務(wù)院在中小河流管理和山東省地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，將非政府措施的建設(shè)作為核心課題，是符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害預(yù)防和緩解的戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害的非空間措施建設(shè)，一是重視氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警在預(yù)防和減少災(zāi)害中的基本和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性，有效發(fā)揮氣象預(yù)警“樹(shù)和信號(hào)槍”的作用。二是加強(qiáng)氣象災(zāi)害準(zhǔn)備和減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急管理機(jī)制，體系和法制建設(shè)。農(nóng)村和社區(qū)基層是氣象防災(zāi)減災(zāi)的第一線，應(yīng)作為“一案三制”建設(shè)的重點(diǎn)。第三，要著重建立軍界預(yù)防系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害監(jiān)視預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急防御的組織網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到農(nóng)村和社區(qū)基層，建立“縱向”防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制體系。要把有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普教育作為軍界防衛(wèi)體系的重要內(nèi)容，提高基層群眾的自我預(yù)防意識(shí)。第三，要更加重視氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來(lái)，由于國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的重視和努力，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力大大提高，氣象災(zāi)害的防御水平有效提高。以臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防御為例，基層政府可以組織數(shù)十萬(wàn)人或數(shù)百萬(wàn)人的大規(guī)模遷移，有效減少災(zāi)害造成的人員傷亡。我國(guó)臺(tái)風(fēng)減災(zāi)效果和實(shí)踐得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和借鑒。但是氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理主要從其功能方面來(lái)說(shuō)，災(zāi)難發(fā)生前的應(yīng)急防御和災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急救援屬于消極災(zāi)害防御。我們通過(guò)幾個(gè)主要?dú)庀鬄?zāi)害影響案例，已經(jīng)看到一些基層主要干部和群眾缺乏氣象災(zāi)害預(yù)防意識(shí)及相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，一些地方缺乏基本的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)生了必須避免的氣象災(zāi)害損失。暴雨引發(fā)的城市洪水災(zāi)害往往是因?yàn)樵诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的防洪和排水強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有充分考慮氣象災(zāi)害的影響。山洪地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡往往是因?yàn)闆](méi)有考慮到災(zāi)害發(fā)生地區(qū)居民設(shè)施建設(shè)用地選擇造成的山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響。農(nóng)村農(nóng)民遭受氣象災(zāi)害損失也是因?yàn)槿狈Ρ匾臍庀蠓罏?zāi)減災(zāi)知識(shí)。因此，必須提高氣象災(zāi)害防御能力，緩解氣象災(zāi)害災(zāi)害災(zāi)害，全面協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)期工作，重點(diǎn)建立災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急防御，以及長(zhǎng)期氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、培養(yǎng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加快氣象災(zāi)害防御端口，將被動(dòng)防災(zāi)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)，將氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作從緩解氣象災(zāi)害損失轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是國(guó)際氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的新趨勢(shì)。第四，要更加重視綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)。根據(jù)氣象災(zāi)害的“災(zāi)害鏈”特點(diǎn)和社會(huì)相關(guān)影響特性，氣象防災(zāi)減災(zāi)是跨領(lǐng)域的跨學(xué)科系統(tǒng)項(xiàng)目，國(guó)家“十一五”綜合減災(zāi)計(jì)劃將加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的工程和非工程措施建設(shè)，推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)的非空間建設(shè)情況，氣象、海洋、水文、地質(zhì)部門(mén)都建立了氣象及其二級(jí)和衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、氣象災(zāi)害信息管理和影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。這些防災(zāi)減災(zāi)的非公共系統(tǒng)主要是為了部門(mén)的個(gè)別防災(zāi)減災(zāi)功能建設(shè)，在各部門(mén)都比較獨(dú)立地運(yùn)行。由