關(guān)于地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理的思考VIP

關(guān)于地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理的思考 按照稅務(wù)總局績(jī)效管理工作部署，聯(lián)系工作實(shí)際，圍繞地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理的重要性、開(kāi)展個(gè)人績(jī)效管理存在的問(wèn)題及意見(jiàn)和建議等方面，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。 一.地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí) 所謂個(gè)人績(jī)效管理，就是為實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，對(duì)稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)和效率，用科學(xué)的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。其內(nèi)容涵蓋了稅收工作的全過(guò)程，包括稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收征管等外部行為和勤政、廉政、工作效率、個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)等內(nèi)部管理各個(gè)方面的指標(biāo)要求。通過(guò)建立科學(xué)的個(gè)人績(jī)效管理體系，以崗位目標(biāo)責(zé)任制、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、“兩權(quán)”監(jiān)督有關(guān)規(guī)定以及干部職工績(jī)效評(píng)估考評(píng)制度等為平臺(tái)，確立目標(biāo)、過(guò)程控制、明確崗責(zé)、分解責(zé)任，努力提高地稅的整體管理水平，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理再上新臺(tái)階。筆者認(rèn)為，其重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： （一）實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理是加強(qiáng)基層稅收管理的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我區(qū)地稅事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，稅收收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)、依法治稅觀念不斷增強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)有效改善、納稅服務(wù)能力不斷提升，全系統(tǒng)呈現(xiàn)出“心齊、風(fēng)正、氣順、勁足”的新氣象。但是，當(dāng)前稅收工作壓力大，尤其是管理基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法不夠規(guī)范、執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效率不高等問(wèn)題依然存在。這就需要我們尋找突破口，大膽探索管理理念、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。用好個(gè)人績(jī)效管理這個(gè)載體，就是要通過(guò)明晰個(gè)人崗位職責(zé)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，使管理的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)得到控制。這將有利于基層進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅和依法行政，進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和工作效率，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)地稅事業(yè)在新的起點(diǎn)上更好更快地發(fā)展。 （二）實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理是落實(shí)以人為本理念的具體體現(xiàn)。個(gè)人績(jī)效管理是在以人為本的理念下檢視干部職工與組織戰(zhàn)略目標(biāo)融合的最佳工具和橋梁。通過(guò)績(jī)效考核、診斷與改進(jìn)等手段，提升干部職工的個(gè)人績(jī)效，從而達(dá)到提升整體績(jī)效的目的。因此，個(gè)人績(jī)效管理運(yùn)行過(guò)程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，最大限度地發(fā)揮每個(gè)干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步提升全局的凝聚力、向心力和執(zhí)行力。 （三）實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的有力抓手。作為一種目標(biāo)和激勵(lì)導(dǎo)向的管理模式，推行個(gè)人績(jī)效管理最直接的目的，就是促進(jìn)稅務(wù)干部工作的落實(shí)，保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理，設(shè)定個(gè)人績(jī)效指標(biāo)，科學(xué)衡量稅務(wù)干部在推進(jìn)稅收征管、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)防控等稅收現(xiàn)代化管理方面的基本情況，并進(jìn)行有效考核，培養(yǎng)稅務(wù)干部良好的工作習(xí)慣，增強(qiáng)稅務(wù)干部的管理能力和執(zhí)行能力，并以此為重要抓手，幫助稅務(wù)干部拓展工作思路，夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理方式，持續(xù)改進(jìn)工作，提高稅收管理能力，加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。 二、地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理的困難和問(wèn)題 俗話說(shuō)：“考核難、難考核”。地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理到底難在哪里？筆者認(rèn)為，實(shí)際操作過(guò)程中主要有四個(gè)方面的困難和問(wèn)題。 （一）全體干部思想要達(dá)到高度一致的認(rèn)同較難，存在“為什么考”的問(wèn)題。部分稅務(wù)干部長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了“鐵飯碗”、“大鍋飯”，過(guò)慣了舒適安逸的日子，缺乏一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的社會(huì)大環(huán)境，對(duì)于個(gè)人績(jī)效管理這個(gè)新生事物，會(huì)普遍感覺(jué)給自己加了一個(gè)“ _”，積極參與者有之，觀望等待者有之，無(wú)所謂者有之，抵觸抱怨者也有之。特別是基層干部思想素養(yǎng)與能力素質(zhì)千差萬(wàn)別，工作職責(zé)與工作貢獻(xiàn)也千差萬(wàn)別。如果考評(píng)指標(biāo)側(cè)重于懲罰性措施，罰多獎(jiǎng)少，就會(huì)使干部職工注意力都集中在如何避免犯規(guī)被罰，而不是努力提高工作績(jī)效上，出現(xiàn)盡可能少做事的現(xiàn)象。 （二）個(gè)人績(jī)效指標(biāo)設(shè)定要達(dá)到科學(xué)合理的程度較難，存在“考什么”的問(wèn)題。考核指標(biāo)選取是否具有代表性、項(xiàng)目設(shè)置是否嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)系到考核結(jié)果是否科學(xué)、客觀、合理、公平。在實(shí)際工作中，每個(gè)稅務(wù)干部的崗位難易程度、松緊程度、工作量多寡、工作性質(zhì)等千差萬(wàn)別，個(gè)人績(jī)效很難考核到具體崗位、具體內(nèi)容上。若考核得過(guò)細(xì)過(guò)多，則容易出現(xiàn)“干得多扣分多、干得少扣分少、不干事不扣分”的不合理現(xiàn)象，反而會(huì)挫傷能干者、會(huì)干者、多干者的積極性。 （三）個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)體系要達(dá)到全面規(guī)范的境界較難，存在“如何考”的問(wèn)題。個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)在考評(píng)時(shí)效上，仍以年度考評(píng)為主，雖然也強(qiáng)調(diào)年度考評(píng)與平時(shí)考評(píng)相結(jié)合，“年度考評(píng)應(yīng)以平時(shí)考評(píng)為基礎(chǔ)”，但在實(shí)際操作中，大部分指標(biāo)容易停留在年終的一次性考評(píng)上，而忽視了日?？荚u(píng)，致使考評(píng)結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性?？荚u(píng)設(shè)計(jì)方面，無(wú)論在指標(biāo)設(shè)置上，還是在考評(píng)形式上，多注重內(nèi)部，以內(nèi)部考評(píng)為主，缺少公眾和納稅人的參與，考評(píng)結(jié)果不全面，只要一年中沒(méi)有發(fā)生大的差錯(cuò)，不管貢獻(xiàn)大的、貢獻(xiàn)小的，你達(dá)標(biāo)，我達(dá)標(biāo)，大家都達(dá)標(biāo)。 （四）個(gè)人績(jī)效成果運(yùn)用要達(dá)到淋漓盡致的程度較難，存在“如何用”的問(wèn)題。由于受公務(wù)員體制、薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)資金，特別是規(guī)范津貼等因素的約束，稅務(wù)干部的工資、津貼待遇基本上是利益均等的，導(dǎo)致個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果有的僅作為稅務(wù)人員等次評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，有的僅作為年終發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)，考核結(jié)果不能充分體現(xiàn)努力與報(bào)酬、不努力與懲罰之間的關(guān)系，沒(méi)有將個(gè)人考核結(jié)果與稅務(wù)人員的晉職、晉級(jí)和工資晉升以及教育培訓(xùn)等方面很好地結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果沒(méi)有得到充分運(yùn)用，所以它的激勵(lì)作用也相對(duì)有限，特別是只將個(gè)人考核結(jié)果作為等次評(píng)定時(shí)，優(yōu)秀等次的有比例限制，未達(dá)標(biāo)的由于種種原因總是極少數(shù),絕大多數(shù)被考核者都集中在達(dá)標(biāo)這一等次上，忽視了個(gè)人之間能力、實(shí)績(jī)的差別,不能對(duì)稅務(wù)人員的貢獻(xiàn)大小予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這樣就難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)效果,使得考核激勵(lì)功能弱化。 三、地稅部門(mén)實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理的意見(jiàn)和建議 如上所述，當(dāng)前實(shí)行個(gè)人績(jī)效管理碰到的困難和問(wèn)題，歸根到底是“為什么考、考什么、如何考、如何用”的問(wèn)題。國(guó)稅部門(mén)應(yīng)積極探索個(gè)人績(jī)效管理的優(yōu)化模式，大膽創(chuàng)新個(gè)人績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)稅務(wù)干部工作的數(shù)量與質(zhì)量、行為與結(jié)果、態(tài)度與責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)。 （一）注重頂層設(shè)計(jì)，著力解決“為什么考”的問(wèn)題，提高個(gè)人績(jī)效考評(píng)公信力。一是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主抓作用這個(gè)關(guān)鍵。把個(gè)人績(jī)效管理作為“一把手”工程，由“一把手”來(lái)主抓推動(dòng)，履行好組織宣傳、教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全程監(jiān)督的責(zé)任，做到“問(wèn)題和矛盾出現(xiàn)在哪里，領(lǐng)導(dǎo)工作就做到哪里”。領(lǐng)導(dǎo)者做好組織宣傳，就是要通過(guò)教育引導(dǎo)確保個(gè)人績(jī)效管理的全局知曉度；要在全系統(tǒng)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的考評(píng)氛圍，實(shí)現(xiàn)民主透明管理，打消干部職工疑慮；要營(yíng)造出強(qiáng)力的“氣場(chǎng)”，率先將自己納入個(gè)人績(jī)效管理體系，有效帶動(dòng)全體人員的參與積極性。二是要確立干部主體地位這個(gè)前提。人的發(fā)展是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，個(gè)人績(jī)效管理應(yīng)以尊重干部職工的價(jià)值創(chuàng)造為主旨，通過(guò)一系列個(gè)人績(jī)效管理的制度安排，體現(xiàn)以人為本的管理理念。具體操作中，應(yīng)以稅務(wù)干部履行職責(zé)和工作完成情況為主要依據(jù)，把握“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，將業(yè)務(wù)能力、制度執(zhí)行、民意指數(shù)和工作績(jī)效確定為主要考核內(nèi)容，通過(guò)工作業(yè)績(jī)、日常管理、民主測(cè)評(píng)、績(jī)效考核四個(gè)環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的綜合評(píng)價(jià)，形成以目標(biāo)管理為依托，以量化考核為手段，以稅務(wù)干部績(jī)效為核心的個(gè)人綜合評(píng)價(jià)體系。三是要營(yíng)造績(jī)效文化氛圍這個(gè)源泉?？?jī)效文化是績(jī)效管理的“導(dǎo)航儀”，牽引成員通過(guò)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)。當(dāng)前，全省地稅系統(tǒng)正在蓬勃開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)，應(yīng)以此為契機(jī)，將績(jī)效文化建設(shè)融入地稅文化建設(shè)的大潮中，通過(guò)不斷灌輸和強(qiáng)化，讓績(jī)效管理理念深入全體干部職工心中，要讓全體干部職工了解，績(jī)效管理不是為了制造干部職工間的差距，而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)每個(gè)稅務(wù)干部的長(zhǎng)處、短處，使其揚(yáng)長(zhǎng)避短，改進(jìn)提高。 （二）注重管理創(chuàng)新，著力解決“考什么”的問(wèn)題，保證個(gè)人績(jī)效考評(píng)科學(xué)全面。一是在考評(píng)內(nèi)容上力求全面。應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期的任務(wù)，結(jié)合不同部門(mén)的實(shí)際，結(jié)合不同崗位的特點(diǎn)，突出以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向制定考核內(nèi)容。地稅系統(tǒng)每個(gè)人的崗位職責(zé)不盡相同，既有公共部分，又有個(gè)性特點(diǎn)，在設(shè)置考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)突出崗位特點(diǎn)，合理安排做到共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實(shí)，又確保本職工作、部門(mén)的工作能夠完成。二是在考評(píng)方法上力求量化。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡牧炕荚u(píng)指標(biāo)體系，采用將稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、制度執(zhí)行、民意指數(shù)和工作績(jī)效等情況分別設(shè)置要素、分值、權(quán)重的方法進(jìn)行量化考評(píng)，提高考評(píng)質(zhì)量，保證考評(píng)結(jié)果的客觀公正。三是在考評(píng)手段上力求科學(xué)。應(yīng)充分利用信息技術(shù)在稅收管理領(lǐng)域的效能，開(kāi)發(fā)與稅務(wù)綜合辦公系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)相匹配的考評(píng)系統(tǒng)，搭建集個(gè)人責(zé)任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運(yùn)轉(zhuǎn)和績(jī)效指標(biāo)評(píng)估“四位一體”的個(gè)人績(jī)效管理信息化平臺(tái)，實(shí)行計(jì)算機(jī)對(duì)稅務(wù)人員日常管理工作信息的自動(dòng)生成，以其客觀、公正、透明、高效和規(guī)范的監(jiān)督，擺脫傳統(tǒng)“人盯人”、“人管人”的種種局限，使考評(píng)工作流程化、規(guī)范化、制度化。 （三）注重“三個(gè)結(jié)合”，著力解決“如何考”的問(wèn)題，提升個(gè)人績(jī)效考評(píng)實(shí)質(zhì)成效。一是日?？荚u(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合。解決好日?？荚u(píng)與年度考評(píng)的結(jié)合問(wèn)題，關(guān)鍵是要把日?？荚u(píng)和年度考評(píng)有效的鏈接起來(lái)，做到互相融通、互為關(guān)聯(lián)。日?？荚u(píng)主要以稅務(wù)人員履行崗位職責(zé)情況為基礎(chǔ)，突出工作實(shí)績(jī)，具體考核遵守政治紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律、行為規(guī)范、崗責(zé)履行和計(jì)劃完成等多方面的情況，并建立考評(píng)臺(tái)賬，為年度考評(píng)積累資料，提供依據(jù)。年終則全面考評(píng)稅務(wù)人員的思想素質(zhì)、理論政策水平、依法行政能力、公共服務(wù)、遵紀(jì)守法和全年工作業(yè)績(jī)累積等方面的情況，并進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，進(jìn)而得出民意指數(shù)進(jìn)行具體量化。二是個(gè)人考評(píng)與部門(mén)考評(píng)相結(jié)合。稅務(wù)人員個(gè)人績(jī)效考評(píng)與部門(mén)目標(biāo)考核之間有著明顯的相通性和相融性，兩者的工作主體、目標(biāo)內(nèi)容和價(jià)值取向相同。稅務(wù)人員個(gè)人考評(píng)必須建立在部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，兩者才能整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在稅務(wù)人員個(gè)人考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，應(yīng)緊緊圍繞部門(mén)目標(biāo)層層分解，進(jìn)而落實(shí)到具體崗位，并把稅務(wù)人員對(duì)目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行力、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況，與部門(mén)目標(biāo)考核一起列入績(jī)效考評(píng)、崗位目標(biāo)管理考核督查范圍之中，形成上下互動(dòng)的目標(biāo)考核體系，從而激發(fā)干部職工的團(tuán)隊(duì)精神和愛(ài)崗敬業(yè)精神。三是單位評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合。不僅注重單位對(duì)稅務(wù)人員的平時(shí)履崗情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，與此同時(shí)，應(yīng)更加注重把群眾評(píng)議作為稅務(wù)人員個(gè)人年終績(jī)效考評(píng)的主要參考依據(jù)，努力使稅務(wù)干部的上級(jí)、同級(jí)以及服務(wù)對(duì)象都能以適當(dāng)?shù)男问綄?duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，防止考核中的權(quán)力、人情等因素干擾，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的多角度、層次性。 （四）注重結(jié)果運(yùn)用，著力解決“如何用”的問(wèn)題，發(fā)揮個(gè)人績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向作用。一是將個(gè)人考評(píng)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲情況掛鉤。對(duì)成績(jī)突出考評(píng)優(yōu)秀的稅務(wù)干部進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)連續(xù)幾年評(píng)分結(jié)果始終靠前的可考慮授予“崗位標(biāo)兵”、“崗位能手”、“工作帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)，予以精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)未達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，可參照事業(yè)單位績(jī)效工資的做法，在職務(wù)工資、級(jí)別工資的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定金額的績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與收入的正比例關(guān)系，名正言順地與個(gè)人利益掛