第七章 環(huán)境污染防治法

,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述第二節(jié)大氣污染防治法第三節(jié)水污染防治法第四節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法第六節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法第七節(jié)放射性污染防治法第八節(jié)對有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與安全管理規(guī)定第九節(jié)對其他能量污染環(huán)境的管理規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念二、環(huán)境污染防治法的概念和特征三、我國環(huán)境污染防治法的體系,第七章環(huán)境污染防治法,一、環(huán)境污染和其他公害的概念1.環(huán)境污染所謂環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。,第七章環(huán)境污染防治法,2.公害一般認(rèn)為，公害就是環(huán)境污染。我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在“防治環(huán)境污染和其他公害”一章第24條中列舉了環(huán)境污染和其他公害是“在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害”。,第七章環(huán)境污染防治法,二、環(huán)境污染防治法的概念和特征1、環(huán)境污染防治法所謂環(huán)境污染防治法，是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動（包括各種對環(huán)境不利的人為活動）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。,第七章環(huán)境污染防治法,2、環(huán)境污染防治法的特征（1）環(huán)境污染防治法是針對某一環(huán)境要素的污染防治所進(jìn)行的綜合立法，其內(nèi)容涉及到對該環(huán)境要素的全面保護(hù)。（2）環(huán)境污染防治法與自然資源保護(hù)法之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系，它們從不同的角度，不同的層面對環(huán)境要素的保護(hù)作出規(guī)定，但它們各有側(cè)重，兩者不可偏廢。（3）環(huán)境污染防治法是環(huán)境法的一個子系統(tǒng)，它是由某一環(huán)境要素保護(hù)的專門單行法規(guī)及其相關(guān)法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)性規(guī)范的統(tǒng)一體，并非僅指某一具體的單行法。,第七章環(huán)境污染防治法,三、我國環(huán)境污染防治法的體系1、六部專門法律大氣污染防治法水污染防治法海洋環(huán)境保護(hù)法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法2、大量其他行政法規(guī)、部門規(guī)章或強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；地方性法規(guī)、規(guī)章或地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。,第七章環(huán)境污染防治法,第二節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染防治法概述二、大氣污染防治法的主要法律規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、大氣污染防治法概述1、大氣污染的概念大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣層質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。,第七章環(huán)境污染防治法,2、大氣污染防治立法1953年，原勞動部制定了工廠安全衛(wèi)生暫行條例；1956年，國務(wù)院相繼發(fā)布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程和關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定；20世紀(jì)70年代，我國制定了工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境保護(hù)法（試行）中，首次以法律的形式對大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定；,第七章環(huán)境污染防治法,1987年9月5日，我國制定頒布了大氣污染防治法，1991年5月24日國家環(huán)境保護(hù)局公布了大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則，自1991年7月1日起施行。針對我國的煤煙型污染，自20世紀(jì)80年代中葉以來，國務(wù)院有關(guān)部門還相繼發(fā)布了關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定（1984）、城市煙塵控制區(qū)管理辦法（1987年）和關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法（1987年）以及汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法（1990年）、關(guān)于加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車排汽污染監(jiān)督管理的通知、鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)、硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。,第七章環(huán)境污染防治法,1987版大氣污染防治法于1995年修訂，同年8月29日由全國人大常委會通過并開始施行。2000年4月29日全國人大常委會再次修訂了大氣污染防治法，2000年9月1日起施行。,第七章環(huán)境污染防治法,二、大氣污染防治的主要法律規(guī)定1、大氣污染防治的基本制度2、防治燃煤污染的具體措施3、防治機(jī)動車船排放污染4、防治廢氣、粉塵和惡臭污染,第七章環(huán)境污染防治法,1、大氣污染防治的基本制度（1）主要大氣污染物排放總量控制制度-煤煙和SO2（2）大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（3）大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定制度（4）大氣環(huán)境質(zhì)量公報制度,第七章環(huán)境污染防治法,主要實(shí)行措施：計(jì)劃控制（削減）措施；酸雨控制區(qū)或SO2污染控制區(qū)（“兩控區(qū)”）措施；總量控制措施。,第七章環(huán)境污染防治法,具體執(zhí)行措施：首先，由國家制定大氣污染防治計(jì)劃，對計(jì)劃年度內(nèi)的“兩控區(qū)”及其主要大氣污染物排放總量作出總量減排指標(biāo)規(guī)定；然后，將上述指標(biāo)分別分解到實(shí)行總量控制區(qū)和“兩控區(qū)”的目標(biāo)省市，由地方政府在核定各企業(yè)事業(yè)單位削減指標(biāo)的基礎(chǔ)上按年度將限排總量予以具體分配。,第七章環(huán)境污染防治法,2、防治燃煤污染的具體措施A.提高燃煤品質(zhì)：洗煤、脫硫煤B.推廣清潔能源C.嚴(yán)格燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)D.創(chuàng)造條件統(tǒng)一供熱E.對大中城市的飲食服務(wù)業(yè),要求地方政府限期其使用清潔能源F.對堆放的燃煤類物料要防燃防塵,第七章環(huán)境污染防治法,3、防治機(jī)動車船排放污染A.在燃料控制方面，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含鉛汽油；B.在尾氣控制方面，機(jī)動車船排放的大氣污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。,第七章環(huán)境污染防治法,4、防治廢氣、粉塵和惡臭污染A.防治粉塵污染B.防治廢氣污染C.防治惡臭污染D.防治餐飲油煙污染E.關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的控制,第七章環(huán)境污染防治法,案例:原告上海電機(jī)鑄造廠0.5噸立式生活用鍋爐燃燒器自1990年2月份損壞后，未主動向區(qū)環(huán)保局報告且在修理過程中繼續(xù)使用，使黑煙濃度達(dá)林格曼三度，時間長達(dá)8個月，污染了環(huán)境，影響廠周圍居民正常生活，產(chǎn)生廠群矛盾。在此期間，靜安區(qū)環(huán)保局和駐余姚街道辦事處環(huán)保監(jiān)督員，經(jīng)常到該廠督促辦理，每次廠方都承諾盡快修好。1993年2月5日上午，區(qū)環(huán)保局高空眺望哨發(fā)現(xiàn)該廠煙囪冒黑煙，即去該廠督促。廠設(shè)備負(fù)責(zé)人表示齒輪已加工好，三天內(nèi)修好。之后，區(qū)環(huán)保局又多次到該廠檢查，發(fā)現(xiàn)其雖然進(jìn)行了修理，但燃燒器一直沒修好，繼續(xù)冒黑煙。區(qū)環(huán)保局針對上述違法事實(shí)，根據(jù)上海市煙塵排放管理辦法和上海市排污收費(fèi)和罰款管理辦法的有關(guān)規(guī)定，于1993年10月14日對該廠罰款5000元。原告不服提起行政訴訟。,第七章環(huán)境污染防治法,區(qū)環(huán)保局認(rèn)識到在行政執(zhí)法中存在一些問題，因而主動改變更了具體行政行為，將罰款5000元改為1000元。原告表示接受區(qū)環(huán)保局變更罰款的決定，申請撤訴。法院裁定準(zhǔn)予撤訴。問：區(qū)環(huán)保局是否有對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的法定職權(quán)?以及被告作出的行政罰款數(shù)額是否過高？,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第三節(jié)水污染防治法一、水污染防治法概述二、水污染防治法的主要法律規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、水污染防治法概述1、水污染的概念水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象（水污染防治法第60條）。,第七章環(huán)境污染防治法,2、水污染防治立法中國水污染防治立法始于1979年的環(huán)境保護(hù)法（試行），該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1987年的水污染防治法是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。,第七章環(huán)境污染防治法,國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)：1995年淮河流域水污染防治暫行條例。1996年，水污染防治法經(jīng)修改后重新公布施行。2008年2月28日，水污染防治法經(jīng)第三次修訂，已于2008年6月2日生效。,第七章環(huán)境污染防治法,二、水污染防治的主要法律規(guī)定1、水污染防治的基本制度2、防止地表水污染的其他措施3、防止地下水污染的措施,第七章環(huán)境污染防治法,1、水污染防治的基本制度A.水污染防治規(guī)劃制度B.水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度C.重點(diǎn)水污染物排放的總量控制D.生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度E.跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度,第七章環(huán)境污染防治法,地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002；綜合）漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996；綜合）造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),第七章環(huán)境污染防治法,水污染防治法在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度，即省級以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度?？偭靠刂朴?jì)劃包括：總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限等。,第七章環(huán)境污染防治法,2、防止地表水污染的其他措施A.特別保護(hù)區(qū)排污口的禁限措施B.城市污水集中處理C.防止行為污染水體,第七章環(huán)境污染防治法,案例：河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫中日夜看護(hù)，張某本人也經(jīng)常住船看護(hù)。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚現(xiàn)場?？h環(huán)保局的工作人員說：根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應(yīng)由漁政管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。于是張某又馬上到負(fù)責(zé)漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調(diào)查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，也不到現(xiàn)場調(diào)查死魚情況。,第七章環(huán)境污染防治法,為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對其死魚情況進(jìn)行公證，證明死魚損失達(dá)40多萬元。死魚事件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發(fā)出的因漁業(yè)污染事故罰款15萬元的決定。由于缺乏漁政管理站的現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測資料，張某無法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚損失40萬元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。,第七章環(huán)境污染防治法,試分析：(1)環(huán)保局工作人員的說法對嗎?為什么?(2)法院的裁定是否正確?為什么?(3)張某應(yīng)當(dāng)通過什么途徑解決死魚損害賠償問題?,第七章環(huán)境污染防治法,參考答案：（1）水污染防治法第環(huán)保局工作人員的說法是正確的。因?yàn)?8條第2款規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，由漁政管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。（2）法院的裁定是正確的。因?yàn)闈O政管理站是水庫管理局的下屬單位，不具有獨(dú)立的法人資格，張某應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的要求變更被告人。（3）在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題：1.以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站的上級單位水庫管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責(zé)給張某造成的損失。2.對向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。,第七章環(huán)境污染防治法,最新修訂的水污染防治法和96年修訂的水污染防治法的對比,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第四節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法一、海洋環(huán)境保護(hù)法概述二、海洋環(huán)境保護(hù)法的主要法律規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、海洋環(huán)境保護(hù)法概述1、海洋環(huán)境污染的定義在我國海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有直接用海洋污染的概念，而是用了“海洋環(huán)境污染損害”的表述。我國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損害海水使用素質(zhì)，和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響”。海洋污染物的來源主要有三類：首先是陸地污染源，其次是海上污染源，再次是大氣型污染源。,第七章環(huán)境污染防治法,2、海洋環(huán)境保護(hù)立法我國海洋環(huán)境污染防治的第一個規(guī)范性法律文件制定于1974年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的防止沿海水域污染暫行規(guī)定。1979年，我國在環(huán)境保護(hù)法（試行）中對海洋環(huán)境保護(hù)作出了原則性的規(guī)定，為此國家還于1982年4月發(fā)布了海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1982年的海洋環(huán)境保護(hù)法（1999年12月修訂）是中國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律，并于1999年12月底修訂。,第七章環(huán)境污染防治法,1983年國務(wù)院又制定了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例和海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，1985年還制定了海洋傾廢管理?xiàng)l例，之后相繼制定了防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例（1990年）、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（1990年）等。中國加入了一些防止海洋環(huán)境污染的國際公約：國際油污損害民事責(zé)任公約、國際干預(yù)公海油污事件公約、防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約、國際防止船舶污染公約、聯(lián)合國海洋法公約等。,第七章環(huán)境污染防治法,二、海洋環(huán)境保護(hù)法的主要法律規(guī)定1、關(guān)于使用范圍和域外效力2、防治海洋污染的基本制度3、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害4、防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的禁限措施5、防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的禁限措施6、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的禁限措施7、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害8、關(guān)于海洋資源和生態(tài)保護(hù)的規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,1、關(guān)于使用范圍和域外效力海洋環(huán)境保護(hù)法的適用范圍：海洋環(huán)境保護(hù)法的適用范圍包括中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。海洋環(huán)境保護(hù)法特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。,第七章環(huán)境污染防治法,2、防治海洋污染的基本制度（1）重點(diǎn)海域排污總量控制制度（2）海洋功能區(qū)劃制度（3）跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度（4）海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（5）海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度（6）重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃制度（7）聯(lián)合執(zhí)法措施,第七章環(huán)境污染防治法,概念：海洋功能區(qū)劃制度:是根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會需求而確定的各類海洋功能區(qū)。其特點(diǎn)在于將開發(fā)里利用和治理保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。分類：治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊保護(hù)區(qū)、保留區(qū)等。,第七章環(huán)境污染防治法,國家海洋行政主管部門全國海洋石油勘探開發(fā)重大溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃國家海事行政主管部門全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位污染事故應(yīng)急計(jì)劃沿海縣級以上地方政府及其有關(guān)部門按照應(yīng)急計(jì)劃解除和減輕危害,第七章環(huán)境污染防治法,3、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（1990年5月）（1）入海排污口設(shè)置（2）禁限措施：禁止性義務(wù)規(guī)范；限制性義務(wù)規(guī)范,第七章環(huán)境污染防治法,8、關(guān)于海洋資源和生態(tài)保護(hù)的規(guī)定（1）實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度與近岸海域環(huán)境功能區(qū)制度（2）實(shí)行海洋保護(hù)區(qū)制度（3）政府保護(hù)海洋生態(tài)的義務(wù)（4）開發(fā)、利用海洋資源中的保護(hù)措施（5）海域使用的特別規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會需求而確定，它將海洋環(huán)境與資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)合二為一，其中治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)的目的主要在于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。近岸海域環(huán)境功能區(qū)是指為適應(yīng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作的需要，依據(jù)近岸海域的自然屬性和社會屬性以及海洋自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合本行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的程序，對近岸海域按照不同的使用功能和保護(hù)目標(biāo)而劃定的海洋區(qū)域。兩者之間是整體與局部、綜合與個別的關(guān)系。,第七章環(huán)境污染防治法,第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法一、環(huán)境噪聲污染防治法概述二、環(huán)境噪聲污染防治法的主要法律規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、環(huán)境噪聲污染防治法概述1、環(huán)境噪聲：環(huán)境噪聲指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音（環(huán)境噪聲污染防治法第2條第1款）。2、環(huán)境噪聲污染：環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象（環(huán)境噪聲污染防治法）。,第七章環(huán)境污染防治法,3、環(huán)境噪聲污染防治立法我國首次對工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定的是：1979年頒布的工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）。我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的第一個綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)是：1982年頒布的城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。我國環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立：1996年頒布的環(huán)境噪聲污染防治法。環(huán)境噪聲及其污染的防治立法所采取的措施是從控制聲源和聲的傳播途徑兩方面展開的?！耙驈氖卤韭毶a(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用該法。”,第七章環(huán)境污染防治法,二、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定1、防治噪聲污染的綜合性法律制度2、工業(yè)噪聲污染防治3、建筑施工噪聲污染防治4、交通運(yùn)輸噪聲污染防治5、社會生活噪聲污染防治規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,1、防治噪聲污染的綜合性法律制度（1）對編制城市規(guī)劃的總體要求（2）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度（3）對排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的特別規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)等；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)：摩托車和輕便摩托車噪聲限值、汽車定置噪聲限值、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)、廠界噪聲測量方法建筑施工廠界噪聲限值、鐵路邊界噪聲限值及其測量方法、機(jī)動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。,第七章環(huán)境污染防治法,案例1：某大型紡織廠的法定廠界內(nèi)，東南兩側(cè)是職工住宅區(qū)（外緣無圍墻），而廠區(qū)和辦公區(qū)與職工住宅區(qū)僅一墻之隔，該廠在靠近職工住宅區(qū)一側(cè)的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，安裝了生產(chǎn)用的空調(diào)系統(tǒng)。每天二十四小時向住宅區(qū)排放強(qiáng)烈噪音。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測部門在該生產(chǎn)區(qū)圍墻外一米處檢測，噪聲高達(dá)75分貝，為此，職工向環(huán)境保護(hù)部門要求處理。問：該糾紛屬何種性質(zhì)？該廠職工可依據(jù)何種法律向哪個部門請求處理？并簡述理由。,第七章環(huán)境污染防治法,案例2：2001年10月，天通花園小區(qū)27戶居民聯(lián)名將某建筑公司告上法庭。四個月以前，與該居民區(qū)一墻之隔的安順花園破土動工。建筑工地日夜施工，刺耳的噪音使附近的居民夜不能寐，痛苦不堪。睡眠不足使得老人身體每況愈下，孩子的健康和學(xué)業(yè)也受到影響。居民們向“環(huán)保110”投訴。經(jīng)查明，該建筑公司在開工前，未向該市環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報。環(huán)保部門到工地查處時，發(fā)現(xiàn)工地正在夜間施工，對此該建筑公司負(fù)責(zé)人申辯：他們并未在夜間大規(guī)模施工，只是混凝土澆鑄因工藝的特殊需要，開始之后就無法中止，即便是夜間也不能停工。但是該建筑公司并沒有辦理相關(guān)的夜間開工手續(xù)。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測，該工地晝間噪聲為70分貝，夜間噪聲為54分貝，未超過國家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。,第七章環(huán)境污染防治法,于是環(huán)保部門進(jìn)行了調(diào)解，并對該建筑公司未依法進(jìn)行申報和辦理夜間開工手續(xù)作出處罰。但是，建筑工地的噪聲污染并沒有得到改善，廣大居民依然處于噪聲污染之中。天通花園小區(qū)27戶居民以相鄰權(quán)受到侵害為由向人民法院提起訴訟，要求法院判令被告停止噪音污染，賠償損失。人民法院受理后，經(jīng)過法庭調(diào)查認(rèn)定，某建筑公司排放的噪聲盡管符合國家規(guī)定的建筑施工噪聲源的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)限值，在事實(shí)上構(gòu)成環(huán)境噪聲污染，侵害了原告的相鄰權(quán)。根據(jù)民法通則第83條的規(guī)定，判決被告采取措施，消除噪聲污染，賠償原告精神損失200元。問題：法院的判決是否正確？沒有超標(biāo)是否構(gòu)成環(huán)境噪聲污染？我國的環(huán)境噪聲污染防治法對此規(guī)定是否科學(xué)？,第七章環(huán)境污染防治法,分析：(1)事先申報制度。第29條在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。(2)禁止夜間施工制度。第30條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。,第七章環(huán)境污染防治法,(3)環(huán)境噪聲污染判斷標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工場界噪聲限值施工階段主要噪聲源：土石方推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等噪聲限值晝間75分貝；夜間55分貝；各種打樁機(jī)等晝間85分貝，夜間禁止施工；混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鋸等晝間70分貝夜間55分貝；裝修吊車、升降機(jī)等晝間65分貝，夜間55分貝城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，原告所在的天通花園小區(qū)屬于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，其環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為晝間55分貝、夜間45分貝。,第七章環(huán)境污染防治法,案例：金蘋果歌舞廳自1994年3月5日起正式營業(yè)，從工商行政管理局領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營狀況良好。該歌舞廳位于市三所大學(xué)生活區(qū)。由于整天有音樂、歌舞、卡拉OK等聲音，三所大學(xué)對此極為不滿。1994年10月1日，三所大學(xué)聯(lián)名向市公安局、市教委和市環(huán)保局反映情況，要求恢復(fù)校園周圍寧靜的環(huán)境。市教委將此情況向市環(huán)保局作了說明并要求市環(huán)保局及時作出處理。市環(huán)保局立即對歌舞廳所排放的噪音進(jìn)行了技術(shù)性的監(jiān)測。監(jiān)測點(diǎn)按照規(guī)定設(shè)在該歌舞廳大門外1米處。1997年10月3日下午3時和晚上11時，市環(huán)保局各對其監(jiān)測兩次，結(jié)果是白天噪音為66分貝，夜間為62分貝。市環(huán)保局將監(jiān)測結(jié)果通知歌舞廳，并通知其如果提出異議，可以要求重測。1997年10月14日，歌舞廳對市環(huán)保局的監(jiān)測結(jié)果提出異議要求重測。10月20日，市環(huán)保局在原測定地點(diǎn)和時間對歌舞廳的噪音狀況進(jìn)行了重測，測試結(jié)果與第一次,第七章環(huán)境污染防治法,完全相同?；谏鲜鰷y試，市環(huán)保局要求歌舞廳向環(huán)保局交納超標(biāo)排污費(fèi)，并令其整改。歌舞廳在市環(huán)保局指定的期限內(nèi)既沒有繳納排污費(fèi)，也沒有提交改革方案。1997年12月5日，市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律、法規(guī)對歌舞廳作出如下處罰：（1）罰款7000元；（2）追繳其1年7個月的排污費(fèi)5600元；（3）責(zé)令停業(yè)整改。該歌舞廳不服，依法向省環(huán)保局提起行政復(fù)議，主要理由是市環(huán)保局適用法律不當(dāng)，環(huán)境噪聲污染防治法所指的生活噪音不包括營業(yè)性噪音，歌舞廳的噪音不在該法的調(diào)整范圍之內(nèi)，故環(huán)保局責(zé)令停業(yè)是行政越權(quán)行為。省環(huán)保局認(rèn)為復(fù)議申請所稱其不屬于環(huán)境噪聲污染防治法的調(diào)整范圍，沒有根據(jù)，不予支持。處罰第（1）項(xiàng)數(shù)額過大，顯失公正，予以變更為罰款2000元。維持第（2）項(xiàng)。第（3）項(xiàng)是行政越權(quán)行為。,第七章環(huán)境污染防治法,問:原告所排放的噪聲是否需要征收超標(biāo)排污費(fèi)?被告市環(huán)保局是否是社會生活噪聲污染的管轄機(jī)關(guān)?,第七章環(huán)境污染防治法,全國首例公路噪聲污染案評析1992年11月，王某與拆遷人北京市綜合投資公司（下稱投資公司）簽訂拆遷安置協(xié)議，約定安置其到豐臺區(qū)六里橋10號院7號樓居住。1994年5月，王某入住后發(fā)現(xiàn)該樓鄰近京石高速公路，噪聲污染十分嚴(yán)重，日常生活和學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重干擾。王某多次要求解決噪聲污染問題，均沒有結(jié)果。為此，王某于2000年8月向法院提起訴訟，請求判令投資公司、北京市公路局（下稱公路局）、北京市首都公路發(fā)展有限公司（下稱發(fā)展公司）限期采取減輕噪聲污染的措施，將住房內(nèi)噪聲值降低到標(biāo)準(zhǔn)值以下，賠償從入住以來的噪聲擾民補(bǔ)償費(fèi)每月60元，總計(jì)4500元。,第七章環(huán)境污染防治法,1997年11月3日晚22時，北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對六里橋10號院7號樓進(jìn)行噪聲監(jiān)測，噪聲值分別為78.4分貝、77.3分貝、69.2分貝。該區(qū)域適用國家城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的4類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲最高限值晝間為70分貝、夜間為55分貝。被告投資公司辯稱，10號院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工均履行了法定手續(xù)。房屋竣工后，經(jīng)過了豐臺區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收，符合交付使用條件。建設(shè)期間（1992至1993年）京石高速公路已通車，當(dāng)時的設(shè)計(jì)已考慮了高速公路的影響。但隨著發(fā)展，京石高速公路的車流量增加了很多，而且北京市實(shí)行的交通管制又使大型載重汽車只能在夜間進(jìn)城，這是規(guī)劃設(shè)計(jì)時無法預(yù)見的。,第七章環(huán)境污染防治法,被告公路局辯稱，京石高速公路已于1999年10月1日前交發(fā)展公司管理和經(jīng)營；京石高速公路趙辛店至六里橋段早在1987年即建成通車，而10號院是1994年建成的，交通噪聲污染責(zé)任不能歸咎于公路局。被告發(fā)展公司辯稱，原告住房的噪聲污染問題完全是由于投資公司的過錯造成的。理由是：一、根據(jù)收費(fèi)站的統(tǒng)計(jì)，京石高速公路的現(xiàn)流量還遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)流量，并且公路局和我公司管理京石高速公路時也沒有由于未盡管理義務(wù)而導(dǎo)致交通噪聲加大的情形，對噪聲污染的損害結(jié)果沒有任何過錯。二、投資公司在已有的城市交通干線的一側(cè)過近的地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未能預(yù)見可能給居民帶來的噪聲污染，未能采取有效措施防止噪聲污染，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本案的全部責(zé)任。,第七章環(huán)境污染防治法,審判法院審理后認(rèn)為，投資公司在開發(fā)建設(shè)7號樓時，京石高速公路已通車數(shù)年，該公司有關(guān)建樓規(guī)劃手續(xù)雖符合當(dāng)時規(guī)定，但并不能免除該公司對噪聲污染進(jìn)行治理的責(zé)任，故投資公司在治理和改善住戶居住條件的問題上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)展公司是目前京石高速公路的經(jīng)營管理人和受益人，且此次糾紛所爭議的噪聲污染源主要來自于京石高速公路，故發(fā)展公司在經(jīng)營管理過程中有義務(wù)承擔(dān)起治理和改善環(huán)境的責(zé)任。判決如下：一、投資公司在2個月內(nèi)為原告居住的住房南側(cè)大間、門廳及陽臺安裝隔聲窗（雙層），將住房的室內(nèi)噪聲降到晝間60分貝以下，夜間45分貝以下；二、投資公司、發(fā)展公司賠償王某所受噪聲污染損失每月60元，其中，投資公司負(fù)擔(dān)50元，發(fā)展公司負(fù)擔(dān)10元，自1994年5月起到住房安裝隔聲窗之月止。,第七章環(huán)境污染防治法,第六節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染環(huán)境防治法概述二、固體廢物污染環(huán)境防治法的主要法律規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、固體廢物污染環(huán)境防治法概述1、固體廢物：所謂“固體廢物”，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)（固體廢物污染環(huán)境防治法第88條）。液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。2、固體廢物污染：是指固體廢物進(jìn)入環(huán)境、造成環(huán)境污染后才直接或間接對人類以及環(huán)境要素所產(chǎn)生的危害。,第七章環(huán)境污染防治法,3、固體廢物污染環(huán)境防治立法1956年12月在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例中首次對礦產(chǎn)資源資源實(shí)行綜合勘探、綜合開發(fā)和綜合利用的方針和措施作出了規(guī)定。1995年7月全國人大常委會通過了固體廢物污染環(huán)境防治法；2004年12月修訂，同年4月1日起施行。2002年6月通過了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。,第七章環(huán)境污染防治法,二、固體廢物污染環(huán)境防治法的主要法律規(guī)定1、對固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化的管理原則2、對固體廢物污染環(huán)境實(shí)行全過程管理3、對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行分類管理4、關(guān)于危險廢物處理處置的特別規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,1、對固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化的管理原則三化管理原則第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。國家鼓勵、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,第七章環(huán)境污染防治法,減量化：指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用并盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量以及減低其危害性。第29條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。第31條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。第36條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。,第七章環(huán)境污染防治法,資源化：指對已成為固體廢物的各種物質(zhì)，要回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源以再利用。第18條：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收（生產(chǎn)者延伸責(zé)任）。第19條：國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。第33條：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；,第七章環(huán)境污染防治法,無害化：指那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法再利用的固體廢物，要妥善貯存或處置，使其不對環(huán)境以及、人身、財(cái)產(chǎn)造成危害。處理和處置的要求：（1）建設(shè)符合規(guī)定的貯存或處置設(shè)施、場所。第33條：對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第44條：建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。,第七章環(huán)境污染防治法,（2）按國家規(guī)定的要求進(jìn)行處置第42條：對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。第46條：工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。第55條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物。,第七章環(huán)境污染防治法,三化管理原則各個環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的：減量化必須一資源化為依托，資源化可促進(jìn)減量化、無害化的實(shí)現(xiàn)，無害化又可以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面不能將它們截然分開。,第七章環(huán)境污染防治法,2、對固體廢物污染環(huán)境實(shí)行全過程管理對固體廢物污染環(huán)境實(shí)行全過程管理，是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過程實(shí)行一體化的管理。,第七章環(huán)境污染防治法,3、對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行分類管理固體廢物污染環(huán)境防治法將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物三類。其中對工業(yè)固體廢物和生活垃圾采取一般管理措施，對危險廢物則采取嚴(yán)格管理措施。,第七章環(huán)境污染防治法,4、關(guān)于危險廢物處理處置的特別規(guī)定定義：危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。管理措施：（1）實(shí)行國家危險廢物名錄制（2）實(shí)行危險廢物集中處置（3）危險廢物產(chǎn)生者的義務(wù)：申報義務(wù)、處置義務(wù)、繳納危險廢物排污費(fèi)義務(wù)（4）危險廢物經(jīng)營者的義務(wù)（5）危險廢物轉(zhuǎn)移者的義務(wù)（6）其他義務(wù),第七章環(huán)境污染防治法,中國將推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度昨日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部等16個部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見，意見提出將推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，2015年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；將限制過度包裝，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度；已運(yùn)行垃圾處理設(shè)施將進(jìn)行年度考核評價。,第七章環(huán)境污染防治法,包裝材料過度使用將受限制意見規(guī)劃了生活垃圾的處理目標(biāo)。即到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。到2030年，全國城市生活垃圾則要基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。在這份意見中，解決生活垃圾問題的首要之處是確定在源頭的減量上。一些產(chǎn)品的過度包裝，是產(chǎn)生生活垃圾的一個重要源頭。16個部委強(qiáng)調(diào)，將在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期，促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。同時，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。,第七章環(huán)境污染防治法,垃圾處理設(shè)施未過考核要整改一些垃圾填埋場和焚燒廠對空氣的污染，一直是周邊居民投訴的重點(diǎn)。意見要求，填埋設(shè)施運(yùn)營單位要實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。同時，已運(yùn)行垃圾處理設(shè)施將來還要針對運(yùn)營狀況和處理效果，進(jìn)行年度考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。此外，16個部委還表示，將健全收費(fèi)制度，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。,第七章環(huán)境污染防治法,案例1：2000年5月7日，12歲的郝某和兩名同學(xué)在垃圾坑里撿了個內(nèi)裝液體的針劑瓶，處于好奇，他們把瓶內(nèi)的液體灌進(jìn)礦泉水瓶里，藏在自家樓道中。5月8日晚7時40分，楊某和他的堂妹來找郝某玩耍，郝某提議玩“酒精”。他們?nèi)砟莻€礦泉水瓶，并將少許液體倒在地上用火柴點(diǎn)燃，當(dāng)火勢漸小時，郝某將液體向火上傾倒，突然升高的火焰一下子把楊某的臉、脖子、前咽和右上肢點(diǎn)燃。經(jīng)診斷，楊某的頭、面、頸部、前胸?zé)齻?5%。2001年4月，楊某的父母起訴到法院，法院稱，郝某點(diǎn)燃的“酒精”是北京某制藥廠傾倒在垃圾坑的廢棄硝酸甘油，該廠違法傾倒危險品，致使孩子受傷，,第七章環(huán)境污染防治法,他們應(yīng)承擔(dān)80%至90%的侵權(quán)責(zé)任；郝某點(diǎn)燃撿來的硝酸甘油，他的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以楊某的父母要求制藥廠、郝某賠償各項(xiàng)費(fèi)用119萬元。而制藥廠認(rèn)為，自己沒有違法傾倒廢品藥物，楊某的傷與自己無關(guān)，不同意其訴訟請求。郝某的法定代理人認(rèn)為，郝某與楊某點(diǎn)燃“酒精”屬共同危險行為，楊某燒傷是因當(dāng)時刮風(fēng)所致，屬于不可抗力，所以不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成楊某受傷的根本原因是制藥廠違法傾倒危險品，自己也是受害者，并要求楊某退還墊付的治療款，制藥廠賠償10萬元精神損失費(fèi)。一審法院審理判決后，三方均不服，分別向市二中院提起上訴。二中院審理查明，幾年來，該制藥廠,第七章環(huán)境污染防治法,將生產(chǎn)中的廢物及生活垃圾，交給未持有危險廢物運(yùn)輸許可證、也未接受專業(yè)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吳某運(yùn)輸。制藥廠并未給吳某指定廢物傾倒地點(diǎn)，吳某即將廢物傾倒在事發(fā)地垃圾坑內(nèi)，制藥廠的行為嚴(yán)重違反了我國固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定。郝某屬限制行為能力人，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)不力的責(zé)任。法院終審判決制藥廠賠償楊某醫(yī)療費(fèi)、整形手術(shù)費(fèi)、精神損失費(fèi)69萬余元；郝某賠償楊某各項(xiàng)費(fèi)用10萬余元。,第七章環(huán)境污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,第七節(jié)放射性污染防治法一、放射性污染防治概述二、放射性污染防治法的主要法律規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、放射性污染防治概述1、放射性污染：是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線的現(xiàn)象。2、放射性污染防治法適用范圍：該法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。至于勞動者在職業(yè)活動中接觸放射性物質(zhì)造成的職業(yè)病的防治，依照中華人民共和國職業(yè)病防治法的規(guī)定執(zhí)行。,第七章環(huán)境污染防治法,3、放射性污染防治立法20世紀(jì)80年代國務(wù)院制定了一系列相關(guān)的行政法規(guī)與規(guī)章；國家制定了放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)（1984）、核電站環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定（1986）；2003年6月，制訂了放射性污染防治法,第七章環(huán)境污染防治法,二、放射性污染防治法的主要法律規(guī)定1、放射性污染防治的主管機(jī)關(guān)2、放射性污染防治的綜合管理措施3、核設(shè)施的管理4、核技術(shù)利用的管理5、鈾（釷）和伴生放射性礦開發(fā)利用的管理6、放射性廢物的管理,第七章環(huán)境污染防治法,2、放射性污染防治的綜合管理措施（1）放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)（2）涉核單位的預(yù)防義務(wù)（3）放射性標(biāo)識與警示說明義務(wù)（4）對含有放射性物質(zhì)產(chǎn)品的要求,第七章環(huán)境污染防治法,3、核設(shè)施的管理核設(shè)施：是指和動力廠和其他反應(yīng)堆；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施；放射性廢物的處理和處置設(shè)施等。對于核設(shè)施的管理，主要包括營運(yùn)、進(jìn)口、規(guī)劃限制區(qū)、安全管理與核事故措施等方面。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度，按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。相關(guān)單位：本級人們政府組織；核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門參與；人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)支援。,第七章環(huán)境污染防治法,第八節(jié)對有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與安全管理規(guī)定一、有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與安全管理立法概述二、關(guān)于新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的規(guī)定三、關(guān)于危險化學(xué)品的安全管理規(guī)定四、農(nóng)藥安全管理規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,一、有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與安全管理立法概述1、美國：聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑與殺鼠劑法（1972年）、有毒物質(zhì)管理法（1976年）；2、日本：化學(xué)物質(zhì)審查與制造等規(guī)制的法律（1973年）；3、歐盟：危險物質(zhì)分類、包裝與表示的指令、既存物質(zhì)風(fēng)險評價與管理的指令、危險物質(zhì)與調(diào)和劑銷售與使用控制指令等（20世紀(jì)60年代后）；4、我國：化學(xué)危險物品安全管理?xiàng)l例（1987年制定，2002年修訂）、食品衛(wèi)生法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例（1997年制定，2001年修訂）。,第七章環(huán)境污染防治法,又愛又恨D(zhuǎn)DT1874年德國化學(xué)家蔡德勒在實(shí)驗(yàn)室合成出DDT。1939年，瑞士科學(xué)家保羅米勒發(fā)現(xiàn)了DDT的殺蟲功效。超級殺蟲劑力挽狂瀾它被廣泛使用來撲殺蚊子、虱子這種斑疹傷寒、瘧疾等致命疾病的傳播者。此前，瘧疾是人類遭受到的最嚴(yán)重的災(zāi)難之一每年的死者超過100萬，但在此后25年中，DDT挽救了超過500萬人的性命，并使至少10億人免于傳染。使谷物產(chǎn)量得到雙倍增長。,第七章環(huán)境污染防治法,DDT被譽(yù)為“上帝賜予人類的最好禮物”，保羅米勒由此獲得1948年的諾貝爾醫(yī)學(xué)獎。1962年“世界衛(wèi)生日”，在世界衛(wèi)生組織的建議下，100多個國家同時發(fā)行了一套“世界聯(lián)合抗瘧疾”郵票，許多國家都不約而同地采用了DDT噴灑滅蚊的設(shè)計(jì)。惡魔演義“寂靜的春天”1962年美國生物學(xué)家家蕾切爾卡遜出版了寂靜的春天，將DDT的負(fù)面作用傳達(dá)給公眾使生態(tài)中細(xì)菌滅絕，鳥類和一些其他生物滅絕很多，生態(tài)的破壞嚴(yán)重。1972年，美國國會率先通過立法，禁止使用DDT。,第七章環(huán)境污染防治法,DDT歸來在2006年9月一次“并不很隆重”的新聞發(fā)布會上，世界衛(wèi)生組織宣布，正式解除對DDT的禁令。,重出江湖：受命于危難之中因?yàn)镈DT的禁用，瘧疾傷寒等病毒又有卷土重來的勢頭，尤其是在非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，每年有大約100萬人死于瘧疾，其中絕大部分是兒童。,第七章環(huán)境污染防治法,二、關(guān)于新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的規(guī)定1、法律依據(jù)：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法（2003年）2、定義：所謂新化學(xué)物質(zhì)，是指在申報時尚未在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)。3、管理規(guī)定生產(chǎn)前或進(jìn)口前對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理措施,第七章環(huán)境污染防治法,三、關(guān)于危險化學(xué)品的安全管理規(guī)定1、法律依據(jù)：危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（2002年）2、定義：危險化學(xué)品，指根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)危險貨物分類與品名編號規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和腐蝕品，共分七大類。,第七章環(huán)境污染防治法,3、管理規(guī)定危險化學(xué)品的安全管理措施對生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品的規(guī)定對儲存危險化學(xué)品的義務(wù)性規(guī)定對經(jīng)營危險化學(xué)品的規(guī)定對運(yùn)輸裝卸危險化學(xué)品的規(guī)定,第七章環(huán)境污染防治法,四、農(nóng)藥安全管理規(guī)定1、法律依據(jù)：農(nóng)藥登記制度（1982年）、農(nóng)藥安全使用規(guī)定（1982年）、農(nóng)藥管理?xiàng)l例（1997年制定，2001年修訂）。2、定義：所謂農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。,第七章環(huán)境污染防治法,3、管理規(guī)定農(nóng)藥登記管理制度農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度農(nóng)藥經(jīng)營管理制度農(nóng)藥使用管理制度,第七章環(huán)境污染防治法,第九節(jié)對其他能量污染環(huán)境的管理規(guī)定一、關(guān)于預(yù)防電磁輻射污染環(huán)境的管理規(guī)定二、關(guān)于光照妨害的處理,第七章環(huán)境污染防治法,一、關(guān)于預(yù)防電磁輻射污染環(huán)境的管理規(guī)定1、法律依據(jù)：電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法（1997年）、電磁輻射防護(hù)規(guī)定（1988年）、環(huán)境電磁輻波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（1988年）等2、定義：電磁輻射是以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。,第七章環(huán)境污染防治法,3、我國對電磁輻射環(huán)境管理的規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的電磁輻射管理規(guī)定環(huán)境影響評價和“三同時”制度；無線電干擾限值關(guān)于電磁輻射防護(hù)的規(guī)定電磁輻射防護(hù)規(guī)定關(guān)于環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)電磁輻射污染事件處理,第七章環(huán)境污染防治法,二、關(guān)于光照妨害的處理1、定義：光照妨害也稱光污染，是指人為原因?qū)е赂邚?qiáng)度光亮直接或間接照射到環(huán)境和受體，是