城市發(fā)展與消防安全問(wèn)題初探.doc

論城市消防安全環(huán)境構(gòu)建 摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化水平的日益提高，城市的數(shù)量和規(guī)模都得到了明顯地提高，城市人口密度也進(jìn)一步加大，城市的發(fā)展將直接影響到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面對(duì)城市的作用和地位日益突出的形勢(shì)，城市的安全尤其消防安全越來(lái)越引起了人們的廣泛關(guān)注，而從近年我國(guó)城市火災(zāi)的形勢(shì)看，城市火災(zāi)情況不容樂(lè)觀。本文通過(guò)分析城市及城市火災(zāi)的特點(diǎn)，對(duì)城市如何構(gòu)建安定有序的消防安全環(huán)境提出自己的一些看法。關(guān)鍵詞 城市 消防安全環(huán)境 構(gòu)建 社會(huì)主義社和諧會(huì)所謂城市，辭海中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！蔽覈?guó)對(duì)于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定之中，即：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都得到了迅猛發(fā)展，城市的安全問(wèn)題也越來(lái)越引起了人們的重視，其中城市消防安全問(wèn)題更是引起了廣泛關(guān)注。那么城市應(yīng)如何構(gòu)建一個(gè)安定有序的消防安全環(huán)境，以保證城市安全健康地發(fā)展，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障呢？1.城市的主要特點(diǎn)1.1人口數(shù)量多，密度大隨著城市的發(fā)展和城市化水平的提高，我國(guó)的城市人口，尤其是大中城市人口迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，地級(jí)及以上城市總?cè)丝谶_(dá)4.25億人，大城市（包括特大、超大城市）人口1.55億人。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后10年內(nèi)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口，平均每年將保持在1760萬(wàn)人左右，10年總計(jì)將約有1.76億人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城市化水平大至少達(dá)43.80%，因此城市人口的工作、學(xué)習(xí)、生活都比較集中，人口密度比較大。1.2經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育等中心地位突出從城市的發(fā)展歷史來(lái)看，城市的出現(xiàn)的過(guò)程實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育等集中的過(guò)程，比如我國(guó)首都北京，不但是我國(guó)的政治中心，還是經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化教育等的中心，在我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。應(yīng)該肯定隨著城市的發(fā)展，城市作為周圍區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等中心的趨勢(shì)將更加明顯，城市的中心地位也將日益突處。1.3在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用城市在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市完成約75%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和商品零售額，承擔(dān)約70%的客貨運(yùn)總量；所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占總量的70%，稅收的80%也是來(lái)自城市。19881996年，城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增幅為18%，1997年，市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)200億噸級(jí)的地級(jí)以上城市34個(gè)，市區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上的城市有109個(gè)。2000年，全國(guó)地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為46351億元，占全國(guó)的51.8%。全國(guó)49個(gè)大、中城市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值31603億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35.3%。由此可見(jiàn)，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。2.城市發(fā)展的趨勢(shì)2.1城市化水平進(jìn)一步提高有關(guān)專家研究認(rèn)為，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，并形成了一致的共識(shí)：“只有城市成功的時(shí)候，整個(gè)國(guó)家也才會(huì)成功?！币虼顺鞘谢巧鐣?huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。1880年，世界僅有3%的城市人口，而1990年世界已約有14%的城市人口，并有13個(gè)城市人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)；1950年，世界范圍內(nèi)城市人口的比例已增加到30%，100萬(wàn)人口以上的城市已有83個(gè)；2000年，全世界城市人口的比重約為47%，達(dá)29億。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市化水平為40.30%，而據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后我國(guó)城市化水平的發(fā)展速度每年為0.51%，初步預(yù)計(jì)2010年城市化水平達(dá)到43.8046.3%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)53.8066.3%。2.2、大規(guī)模城市增多1949年，我國(guó)僅有建制市132個(gè)，而截止2000年底，全國(guó)已有建制市663個(gè)，人口在200萬(wàn)以上的超大城市有13個(gè)，占2%；100萬(wàn)200萬(wàn)人口以上的特大城市27個(gè)，占4%；50100萬(wàn)人口的大城市53個(gè)，占8%；20萬(wàn)50萬(wàn)的中等城市218個(gè)，占33%。而據(jù)世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展的情況分析，大規(guī)模城市的增加是必然趨勢(shì)，因此將來(lái)超大城市、特大城市、大城市的數(shù)量和比例都肯定逐步增加。3.城市火災(zāi)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)3.1近年我國(guó)城市火災(zāi)的特點(diǎn)3.1.1起數(shù)、死傷人數(shù)多據(jù)全國(guó)19992002年的火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，城市火災(zāi)呈現(xiàn)起數(shù)多、損失大的特點(diǎn)，且起數(shù)和損失都呈逐步增加的趨勢(shì)。在火災(zāi)的各種損失中，人員傷亡大這一特點(diǎn)比較突出。以2000年為例，全國(guó)火災(zāi)總計(jì)造成人員死亡3021人，有1277人是在城市火災(zāi)中死亡的，占當(dāng)年火災(zāi)死亡人數(shù)的42.77%。從19952004年特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析看，造成人員傷亡較大的主要是人口比較集中的城市公共聚集場(chǎng)所。如2000年12月25日，河南省洛陽(yáng)東都商廈特大火災(zāi)，一次造成309人死亡，震驚中外。2002年，全國(guó)公共聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)9499起，造成333人死亡，幾乎每29起火災(zāi)就有1人死亡。這主要是因?yàn)槌鞘腥丝诿芏却螅壳凹s為2625人/Km2），發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)造成群死群傷事故的概率也相對(duì)較大。（詳見(jiàn)表一）表一 19992002城市火災(zāi)與全國(guó)火災(zāi)情況火災(zāi)情況年份起數(shù)人員傷亡（死/傷）直接財(cái)產(chǎn)損失（萬(wàn)元）城市全國(guó)占全國(guó)比例城市全國(guó)占全國(guó)比例(%)城市全國(guó)占全國(guó)比例19993449017995519.17%758/13012744/457227.62/28.4642794.714300029.93%20005188818918527.43%1277/15783021/440442.27/35.8346673.3143394.032.55%20014956821678422.87%773/14732334/378133.12/38.9632433.6152217.221.31%20025076225831519.65%843/14172393/341435.23/41.5135729.2154446.423.13%3.1.2城市化水平高，火災(zāi)損失大據(jù)全國(guó)19992002年一些城市的火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，城市化水平高，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡、直接財(cái)產(chǎn)損失也相應(yīng)較高。以廣州、蘭州為例，廣州無(wú)論在火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡還是直接財(cái)產(chǎn)損失方面都高于蘭州。這主要是因?yàn)槌鞘谢礁?，人口?shù)量和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)增多，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)也相應(yīng)增加，火災(zāi)等其他災(zāi)害事故發(fā)生的概率相對(duì)增大；而城市經(jīng)濟(jì)密度（廣州城市經(jīng)濟(jì)密度為4037萬(wàn)元/Km2，蘭州為296萬(wàn)元/Km2）、人口密度大，則發(fā)生火災(zāi)后的損失也相應(yīng)增大。(詳見(jiàn)表二)表二 全國(guó)城市火災(zāi)的有關(guān)情況火災(zāi)情況城市起數(shù)人員傷亡(死/傷)直接財(cái)產(chǎn)損失（元）199920002001200219992000200120021999200020012002廣州391940331356494470/10544/10948/7522/802157206510473824127815348236658成都160917561665222920/3726/4920/1514/279890736772523065264575315512貴陽(yáng)49770469865111/116/1913/1311/720631831123581810723851265845蘭州48377477469612/1316/246/1717/2145859968650138352172376580263.1.3高層、超高層建筑火災(zāi)增長(zhǎng)快隨著城市高層、超高層建筑的增多，這類火災(zāi)的起數(shù)、人員傷亡和損失都不斷增加，且增加速度較快。2001年全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)比較平穩(wěn)，但高層建筑火災(zāi)的情況依然不容樂(lè)觀。由于高層、超高層建筑發(fā)生火災(zāi)后救援疏散難度和人員逃生難度都比較大，因此特別容易引起群死群傷的重、特大火災(zāi)事故，對(duì)此無(wú)論是防火，還是滅火救援方面都應(yīng)該引起足夠地重視。（詳見(jiàn)表三）表三 19992002全國(guó)高層、超高層建筑火災(zāi)情況火災(zāi)情況年份起數(shù)人員傷亡（死/傷）直接財(cái)產(chǎn)損失（萬(wàn)元）高層以上全國(guó)占全國(guó)比例（%）高層以上全國(guó)占全國(guó)比例(%)高層以上全國(guó)占全國(guó)比例（%）199911221799550.06%66/912744/45722.40/1.994749.91430000.33%2000184321891850.97%736/11663021/440424.36/26.4833846.3143394.023.60%2001152702167847.04%614/9102334/378126.30/24.0522840.5152217.215.00%2002163492583156.34%652/7592393/341427.24/22.2320909.6154446.413.54%3.2城市消防安全隱患3.2.1公民消防安全意識(shí)不強(qiáng)由于各種原因，目前消防宣傳和消防安全教育工作不夠深入扎實(shí)，消防宣傳科普活動(dòng)的廣泛性和深入性有待進(jìn)一步提高；學(xué)校素質(zhì)教育中消防安全教育幾乎是一片空白。因此公民的消防安全意識(shí)淡薄，很多公民防火、滅火的基本知識(shí)匱乏，發(fā)生火災(zāi)后不知道報(bào)警，火災(zāi)中不知道如何逃生自救，對(duì)消防法律、法規(guī)和公民的消防安全責(zé)任和義務(wù)不了解，生產(chǎn)、生活中習(xí)慣性違章行為多，很多火災(zāi)都是一些人的不安全因素引發(fā)的。據(jù)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%以上的火災(zāi)是由于缺乏消防安全常識(shí)和人為的違法、違規(guī)、違章行為造成的。像2004年2月15日吉林省吉林市中北商廈火災(zāi)，一次造成了54人死亡，起火原因就是商廈員工于洪新亂扔煙頭所致，而造成100多人傷亡的原因則是他自己在發(fā)生火災(zāi)后沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，延誤了公安消防部隊(duì)滅火救援的最佳時(shí)機(jī)。（詳見(jiàn)表四）表四 19992002年 違章操作、用火不慎火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì) 火災(zāi)情況原因1999200020012002起數(shù)占全國(guó)比例起數(shù)占全國(guó)比例起數(shù)占全國(guó)比例起數(shù)占全國(guó)比例起數(shù)、比例3189232.6%4064133.3%4200633.8%44.75%32.1%3.2.2城市消防規(guī)劃、消防設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的需要目前很多城市的消防規(guī)劃不盡合理和規(guī)范，消防規(guī)劃缺乏前瞻性，消防通道堵塞、消防間距不足等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于市政建設(shè)時(shí)消防規(guī)劃不盡合理、規(guī)范，不但容易引發(fā)火災(zāi)事故，而且發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援的效率和能力。消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，我國(guó)266個(gè)地級(jí)及以上城市按規(guī)定應(yīng)建2655個(gè)消防站，而實(shí)有1548個(gè)，欠帳率高達(dá)41.7%；應(yīng)有市政消火栓366953個(gè)，實(shí)有259820個(gè)，欠帳率為29.2%。即使在我國(guó)四個(gè)直轄市，僅有上海市的消火栓和消防站的數(shù)量達(dá)標(biāo)，其余三個(gè)直轄市消防設(shè)施都不同程度地不符合規(guī)范，不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，且很多消防設(shè)施因管理不善，導(dǎo)致功能不全，影響了滅火救援的效率和能力。（詳見(jiàn)表五）表五 四個(gè)直轄市消防設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)城市消火栓（個(gè)）消防站（個(gè)）應(yīng)有實(shí)有欠賬率%應(yīng)有實(shí)有欠賬率%北京234661896219.1874844.8上海2464724768064640天津247181273748.4834348.1重慶7975513235.6682070.53.2.3高層、超高層建筑多，消防設(shè)施建設(shè)與管理不到位據(jù)上海房地資源管理局有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，上海已建成的高層、超高層建筑已達(dá)4226幢，其中智能建筑約500幢，總建筑面積7410萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)香港，不僅在全國(guó)居于首位，在世界也是排名第一。全國(guó)其他城市高層、超高層建筑也非常普遍，高層、超高層建筑是城市建筑發(fā)展的必然趨勢(shì)，其優(yōu)點(diǎn)是可以提高土地的利用率，節(jié)約土地面積。但目前我國(guó)高層、超高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施配置與管理卻不盡人意。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1996年前全國(guó)已投入使用的建筑消防設(shè)施，尤其是高層、超高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施的完好率不足30%，通過(guò)整治后雖有好轉(zhuǎn)，但仍不容樂(lè)觀。而目前與高層、超高層建筑相配套的舉高、排煙、救人等滅火救援特種裝備又比較缺乏，因此發(fā)生災(zāi)害事故后救援難度和人員疏散難度大，容易造成群死群傷的重、特大事故。像美國(guó)“911”事件，一次造成3025人死亡，財(cái)產(chǎn)損失近950億美元。3.2.4滅火救援隊(duì)伍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要據(jù)我國(guó)1998年頒布的中華人民共和國(guó)消防法，消防工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，防火和滅火的任務(wù)主要由公安消防部隊(duì)承擔(dān)。由于公安消防部隊(duì)是一支現(xiàn)役部隊(duì)，人員編制有限，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，消防部隊(duì)的人員數(shù)量沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的需要而協(xié)調(diào)發(fā)展。因此目前各級(jí)消防部隊(duì)反映工作任務(wù)重、壓力大，嚴(yán)重影響了工作的效率和質(zhì)量。以云南省為例，云南省有30個(gè)縣消防大隊(duì)為二類大隊(duì)（沒(méi)有消防中隊(duì)），編制為3名干部和1名戰(zhàn)士，像這樣的大隊(duì)不但要承擔(dān)全縣的防火工作，還要承擔(dān)滅火工作，能完成基本的日常性工作就很不錯(cuò)了，還談什么工作效率和創(chuàng)造性工作呢？其次，裝備建設(shè)沒(méi)有與滅火救援的實(shí)際需要而協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和滅火救援工作的復(fù)雜化，滅火救援裝備必須根據(jù)滅火救援作戰(zhàn)的實(shí)際需要而配置，但目前消防部隊(duì)的裝備建設(shè)遠(yuǎn)落后于滅火救援作戰(zhàn)的實(shí)際需要。主要原因是經(jīng)費(fèi)難以得到充分保障，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障沒(méi)有實(shí)施法制化、規(guī)范化管理。由于滅火救援裝備量少質(zhì)弱，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)滅火救援效率和能力的提高，甚至危及到參戰(zhàn)消防官兵的安全。2004年重慶“416”天元化工廠氯氣泄漏爆炸事故處置過(guò)程中，有70多名公安、消防官兵因防護(hù)不好而中毒；2005年“329”京滬高速公路液氯泄漏，又有10多名消防官兵中毒住院，造成官兵受傷的主要原因就是裝備水平落后。據(jù)四川省消防總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，全省實(shí)有裝備數(shù)量與應(yīng)有裝備數(shù)量相差76%，尤其是防化服和搶險(xiǎn)救援服嚴(yán)重不足。3.3城市火災(zāi)的發(fā)展趨勢(shì)目前，我國(guó)很多城市存在基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題，城市公共消防設(shè)施、消防規(guī)劃、自動(dòng)滅火設(shè)施等未能與城市建設(shè)同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力不高；公民的消防安全意識(shí)淡?。还蚕啦筷?duì)警力和滅火救援能力有限等諸多因素決定了城市火災(zāi)的起數(shù)、損失在一段時(shí)間內(nèi)相應(yīng)增大的趨勢(shì)不可避免，城市火災(zāi)的“高危期”還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。這一點(diǎn)從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展歷史也可以得到很好地證明，上世紀(jì)五十年代中期，美國(guó)城市的火災(zāi)起數(shù)平均每年200萬(wàn)起，前蘇聯(lián)每10萬(wàn)人火災(zāi)死亡人數(shù)約為10.1人；18802000年的120年間里，美國(guó)的GNP增長(zhǎng)約880倍，火災(zāi)損失則增長(zhǎng)了近150倍。因此雖然目前我國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但不能因此而盲目樂(lè)觀。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，火災(zāi)損失也必然增加，因此對(duì)城市火災(zāi)我們應(yīng)引起足夠地重視，防患于未然。4.城市消防安全環(huán)境構(gòu)建4.1樹(shù)立以人為本，安全第一的思想今年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建立“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須切實(shí)樹(shù)立以人為本，人命關(guān)天、安全第一的思想，就城市消防安全而言，每一個(gè)人都必須樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的思想，要從思想上深刻認(rèn)識(shí)城市火災(zāi)的危害，深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的危害，深刻認(rèn)識(shí)城市火災(zāi)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從思想上高度重視城市火災(zāi)，全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，群防群治、共同對(duì)付火災(zāi)，共同努力構(gòu)建一個(gè)安定有序的消防安全環(huán)境，建設(shè)一個(gè)市民普遍有消防安全感的城市，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。否則連命和健康都沒(méi)了，還談什么構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)呢。4.2理性建高層、超高層建筑為了提高土地的利用率，建高層、超高層建筑是城市建筑發(fā)展的必然趨勢(shì)，但建高層、超高層建筑時(shí)應(yīng)該有一個(gè)理性的頭腦，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著實(shí)用和經(jīng)濟(jì)的原則，不要為了建高層、超高層建筑而建高層、超高層建筑，不能為了建形象工程、政績(jī)工程而盲目攀比建高層、超高層建筑。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、原北京市規(guī)劃委員會(huì)主任趙知敬說(shuō)，目前城市之間興起“高樓攀比熱”，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)城市建筑必須要有好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不能為了標(biāo)新立異而追求高度?！敝袊?guó)工程院院士、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師馬國(guó)馨說(shuō)，高層建筑建在哪里，該不該建，必須慎重考慮，符合可持續(xù)發(fā)展觀，房子是用來(lái)居住和辦公的，如果用起來(lái)不方便，再好再高的房子也不好。從城市消防安全的角度看，高層、超高層建筑是城市消防安全的重要隱患，高層、超高層建筑發(fā)生火災(zāi)事故后危害大，人員疏散難度和救援難度也比較大。因此，從城市消防安全的角度考慮，在建高層、超高層建筑時(shí)必須有一個(gè)理性的頭腦，不要為了高度而盲目攀比；如果建了，則切實(shí)做好“三同時(shí)”，即消防安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，保證消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展，為該類建筑的消防安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3提高全民的消防安全意識(shí)要提高全民的消防安全意識(shí)，必須從兩個(gè)方面入手，一是要多渠道、多途徑、多手段進(jìn)行消防宣傳教育，切實(shí)抓好消防宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村）工作，向公民宣傳火災(zāi)的危害性、消防的法律法規(guī)、消防科學(xué)和基本常識(shí)等，提高公民的消防安全意識(shí)，號(hào)召大家共同和火災(zāi)作斗爭(zhēng)，群防群治，從根本上降低火災(zāi)起數(shù)，降低火災(zāi)危害和損失。二要把消防安全教育納入國(guó)民教育系列，納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，從孩子抓起，以孩子帶動(dòng)家庭消防安全意識(shí)的提高，家庭帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的消防安全意識(shí)的提高，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共消防安全水平的提高，帶動(dòng)全體公民防范火災(zāi)和與火災(zāi)作斗爭(zhēng)能力的提高。4.4建立科學(xué)的評(píng)估體系建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和火災(zāi)事件損害評(píng)估體系，對(duì)已建成工廠、建筑等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估其發(fā)生火災(zāi)的概率和發(fā)生火災(zāi)后的損害程度，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性比較大的場(chǎng)所，相應(yīng)開(kāi)展性能化防火分析和設(shè)計(jì)，降低火災(zāi)危險(xiǎn)性，以減少火災(zāi)起數(shù)和降低火災(zāi)損失；同時(shí)針對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所，有關(guān)部門必須采取一定措施，做好應(yīng)急救援作戰(zhàn)預(yù)案，為火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的滅火救援做好充分準(zhǔn)備。對(duì)城市將要建的工廠、建筑等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大和火災(zāi)發(fā)生后損害較大的建筑或工廠，建設(shè)時(shí)應(yīng)慎重考慮，慎重考慮應(yīng)不應(yīng)該建，建在什么地方等問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不能盲目地為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視消防安全，必須深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)是一種不可忽視和避免的災(zāi)害事故，深刻認(rèn)識(shí)火災(zāi)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的影響。4.5消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)科學(xué)化各級(jí)人民政府必須認(rèn)識(shí)到火災(zāi)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的危害性，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)消防法和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在城市建設(shè)和改造的過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消防規(guī)劃和消防設(shè)施的配套建設(shè)，保證消防規(guī)劃、消防設(shè)施和城市的建設(shè)同步發(fā)展；同時(shí)公安消防部隊(duì)要嚴(yán)格按照消防法的規(guī)定履行好監(jiān)督職能，為政府在消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)方面當(dāng)好助手和參謀，以提高城市抵御火災(zāi)事故和火災(zāi)事故損害的能力，避免“胎里病”。這樣在一定程度上不但可以減少火災(zāi)起數(shù)、降低火災(zāi)損失，還能為消防部隊(duì)滅火