公務(wù)員錄用中的歧視

天津農(nóng)學(xué)院課 程 論 文（20142015學(xué)年第一學(xué)期）題 目：論我國公務(wù)員錄用中的性別歧視問題課程名稱 公共組織學(xué) 任課教師 朱 軍 學(xué)生姓名 張 悅 學(xué) 號 1105034231 院 系 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專業(yè)班級 公共事業(yè)管理專業(yè) 2 班 成績評定 摘 要 公務(wù)員錄用歧視是指在公務(wù)員錄用過程中，報考者受到某些與個人能力無關(guān)因素的影響，而不能夠享有與他人平等競爭的機(jī)會，從而使其平等就業(yè)權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象。消除公務(wù)員錄用歧視，對強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的平等觀念和公民的權(quán)利意識，保障公民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的實現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會的建立等都有著重要的意義。而關(guān)于性別歧視，這種歧視在就業(yè)中較為常見，基本上存在于各個行業(yè)，在企事業(yè)單位招聘和公務(wù)員招錄考試中也普遍存在。固然，由于女性與男性生理結(jié)構(gòu)和心理的差別，導(dǎo)致勞動能力方面存在差異。部分行業(yè)、崗位勞動強(qiáng)度大且又危險，要求男性勞動者合情合理。但在現(xiàn)實生活中，許多行業(yè)和崗位并不存在性別影響效率或質(zhì)量的情況，用人單位卻仍然存在著招錄為難工作者的現(xiàn)象，這顯然是不合理的。因此，本文就公務(wù)員錄用中的性別歧視問題進(jìn)行相關(guān)探討，并提出相關(guān)解決方案。關(guān)鍵字：歧視 問題 表現(xiàn) 措施 自公務(wù)員制度實施以來， 我國在消除性別歧視和促進(jìn)兩性平等方面已經(jīng)取得了很大的突破。從 2006 年開始，國家公務(wù)員招考中關(guān)于年齡、性別、戶籍、疾病、身高等各種限制條件已經(jīng)全部撤銷。 然而，由于公務(wù)員法實施時間相對較短，地方在具體操作中出現(xiàn)了價值偏差， 致使各種地方性法規(guī)和具體實施辦法與公務(wù)員法 產(chǎn)生了一定的沖突，公務(wù)員招考中依然存在性別歧視的現(xiàn)象。 公務(wù)員招錄政策指導(dǎo)原則是中性的，不存在性別傾向，但是各級各類的公務(wù)員招錄主體卻有不同的要求與傾向。像公安的一些需要出外勤的崗位，就更適合男性來做，但在公務(wù)員考試錄用中，確往往是女性被錄用了，可招錄時又不能特別標(biāo)注要男性，因為很可能被舉報說他們性別歧視。所以關(guān)于這方面，用人單位也是很苦惱的，不知道應(yīng)該怎么辦，這也說明了在這方面還是有很多問題的。1、 相關(guān)問題的產(chǎn)生的原因 在公務(wù)員錄用中主要是：在法律上，法律體系不夠完善，缺少具體的立法文獻(xiàn)，只在一些法律中順便提出，雖然行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)則構(gòu)成了禁止歧視立法的主體，但是各種規(guī)范性文件缺乏協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，影響了法律法規(guī)的實施效果，造成了錄用時用人單位對用人的不公平對待。像人民警察錄用參照的公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)第四十五條規(guī)定：妊娠期內(nèi)不能錄用。 這一條款的規(guī)定，存在性別歧視嫌疑。雖然公務(wù)員法第十九條規(guī)定指出了解決公務(wù)員招錄社會性別歧視的法律路徑， 但是依靠這些法律的渠道通常難以改變性別歧視的最終結(jié)果。在觀念上，雖然平等觀念已經(jīng)推廣多年，但男尊女卑等封建傳統(tǒng)文化觀念，以及不合理的用工制度等歷史原因，還有錄用政策導(dǎo)向不合理，職位分類制度不科學(xué)，以及各級地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使實行地方保護(hù)主義共同構(gòu)成了錄用歧視的政治根源。因此社會資源的占有與分配失衡，用人單位為追求利益最大化是錄用歧視產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。在地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)中，在公務(wù)員招錄中，相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有體現(xiàn)對社會性別問題的監(jiān)察，缺少針對性別的監(jiān)督指標(biāo)以及相關(guān)問題的研究報告。 二、相關(guān)問題的表現(xiàn) 1. 各地公務(wù)員錄用中都存在著性別選擇。在公務(wù)員招錄中以性別歧視為主題的性別選擇較為普遍，在不同層級、不同地域與部門中都有不同程度的顯現(xiàn)。目前大量性別選擇是以建議性、軟性限制的方式，建議男性人員報考，從而暗示、排斥女性人員報名， 這是目前性別選擇的鮮明特點。 這種情況表明性別歧視現(xiàn)象更加隱蔽，使得女性在進(jìn)入公務(wù)員隊伍之初就帶有職業(yè)與崗位的性別隔離。公務(wù)員招錄考試過程中性別選擇傾向明顯從筆試的角度看， 在考試命題的題型、內(nèi)容以及難度上則傾向于男性所擅長的邏輯性， 傾向于男性的筆試成績更高， 以至于擴(kuò)大男性公務(wù)員的選拔范圍。 從面試的角度看， 盡管有的單位在招考條件設(shè)置上非常公平， 沒有對性別做出任何限制，然而一旦進(jìn)入面試程序就可能存在“男性優(yōu)先”或“女性優(yōu)先”的價值傾向。性別歧視問題難以從制度上根本杜絕。 2.隨著女性比例的逐漸升高，性別選擇成為公務(wù)員錄用的合法借。女性公務(wù)員比例的增高，使得用人單位在客觀上存在隊伍結(jié)構(gòu)的性別比例失調(diào)，在工作崗位配備與傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位配備的性別習(xí)慣有所不同。另外，女性公務(wù)員生育哺乳期也打亂了用人單位工作安排，因此部分政府單位在這種形勢下，特別地提出性別比例失衡， 男性公務(wù)員過少影響了工作，由此，在招錄中擴(kuò)展男性公務(wù)員的比例就成為公務(wù)員錄用性別選擇的合法借口。 3.公務(wù)員錄用性別選擇結(jié)果不因女性個人努力與法規(guī)保障而改變。在我國的勞動法中以及公務(wù)員法的實施過程中， 性別歧視與性別選擇一直被法律禁止，但是在公務(wù)員招錄的過程中， 女性個人的努力以及法律法規(guī)的保障都無法從實質(zhì)上避免公務(wù)員招錄過程中的隱性性別選擇現(xiàn)象的發(fā)生。 當(dāng)女性通過自身的努力無法達(dá)到預(yù)期的目的，又遭遇性別不公平待遇時， 如果尋求法律途徑來解決， 通常也是無法改變最終的結(jié)果。3、 公務(wù)員錄用中性別歧視問題的措施1. 修改公務(wù)員招錄中涉嫌性別歧視的規(guī)定，禁止招錄條件中不合理的性別限定。 我國憲法明確規(guī)定了男女平等， 經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的性別歧視都要禁止，公務(wù)員 招錄也不例外。公務(wù)員招錄政策的社會性別對待對其他領(lǐng)域的就業(yè)具有示范作 用， 富有社會性別敏感性的招錄政策， 會減少整個社會就業(yè)領(lǐng)域的社會性別歧視現(xiàn)象， 社會性別盲視甚至歧視的招錄政策會造就其他就業(yè)領(lǐng)域的效仿，因此，修改公務(wù)員招錄政策中涉嫌性別歧視的規(guī)定， 是完善富有社會性別敏感的招錄政策的重要環(huán)節(jié)。 例如修改警察錄用規(guī)定中不準(zhǔn)錄用妊娠期女性的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)與文件，禁止公務(wù)員招錄條件中的不合理的性別選擇。2. 提高公務(wù)員招錄過程的社會性別敏感性，保證招錄結(jié)果的社會性別公正富有社會性別敏感性的公務(wù)員招錄政策與過程， 是公務(wù)員招錄社會性別公正合理科學(xué)的保證。 提高公務(wù)員招錄過程的社會性別敏感性， 首先需要公務(wù)員招錄單位與實施主體擁有正確的社會性別意識，在公務(wù)員招錄過程中能正確客觀地評判所遇到的社會性別問題， 并妥善地解決用人單位性別需求與招考候選人供給之間的矛盾， 保證招錄結(jié)果的社會性別公正。其次，還要用社會性別分析的角度考察招錄客體， 當(dāng)更多的優(yōu)秀的男性選擇其他創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)， 當(dāng)更多的優(yōu)秀女性選擇公務(wù)員作為職業(yè)服務(wù)政府與社會， 公務(wù)員招錄過程中的男性性別偏好， 就會極大地?fù)p害許多優(yōu)秀女性的權(quán)益。 再次，在招錄的筆試、面試與體檢以及試用的程序中要充分考慮到工作崗位的客觀需要以及招錄群體的性別狀況， 而不是用人單位主觀的性別選擇愿望， 從而保障招錄結(jié)果的社會性別公正性。3.建立分性別的公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對公務(wù)員招錄的社會性別狀況進(jìn)行及時評價針對目前年輕公務(wù)員中女性比例快速上升的現(xiàn)狀， 為充分發(fā)揮女性公務(wù)員的作用， 建議全國及地方公務(wù)員管理部門與時俱進(jìn)， 在公務(wù)員管理中引入社會性別意識， 把性別統(tǒng)計逐步納入國家的官方統(tǒng)計系統(tǒng)。通過性別統(tǒng)計系統(tǒng)，可以詳實了解與分析男女兩性在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異， 進(jìn)而找出解決性別不平等的方法，推動兩性和諧發(fā)展。由此建立分性別的公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫是促進(jìn)公務(wù)員管理制度社會性別敏感的重要的措施。 公務(wù)員分性別數(shù)據(jù)庫可以包含地區(qū)、年齡、專業(yè)、受教育年限、工作年限、職務(wù)、職級等識別內(nèi)容。4. 設(shè)立專門的公務(wù)員招錄社會性別監(jiān)督、仲裁與研究機(jī)構(gòu) 建立專門的公務(wù)員招錄社會性別監(jiān)督與仲裁機(jī)構(gòu)， 評估審核部門的性別選擇理由及公務(wù)員招錄的性別結(jié)果，是保障公務(wù)員招錄社會性別敏感與社會性別公正的基礎(chǔ)。 主要包括以下幾方面的建議：首先，借鑒國際經(jīng)驗， 建立國家社會性別監(jiān)督與仲裁結(jié)構(gòu)， 從根本上保障女性權(quán)益。其次，設(shè)立專門的官方學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)， 建立公務(wù)員招錄的性別監(jiān)督指標(biāo)體系， 運(yùn)用社會性別主流化的方法與工具解決公務(wù)員招錄領(lǐng)域中的社會性別問題。再次，鼓勵學(xué)術(shù)以及其他科研機(jī)構(gòu)針對社會性別問題的研究，并加強(qiáng)社會輿論對公務(wù)員招錄中的社會性別問題監(jiān)督，為公務(wù)員招錄管理部門提供有效的參考。 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