信訪條例講解ppt課件

,解讀,1,學(xué)習(xí)目標(biāo),信訪工作概述信訪工作的基本程序和要求信訪人的權(quán)利和義務(wù)信訪條例分章解讀問題,2,一、信訪工作概述掌握四個(gè)概念,1.信訪：第二條2.信訪工作：負(fù)責(zé)處理人民群眾來信和接待人民群眾來訪的工作。3.信訪人：向有關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。4.受理者：在其職權(quán)范圍內(nèi)受理信訪人提出的信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)或有關(guān)社會(huì)組織。(有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)),3,二、信訪工作構(gòu)成要素,1.信訪人2.受理者3.信訪方式書信、電話、走訪等4.信訪意愿批評、意見、申訴、揭發(fā)、檢舉等5.信訪結(jié)果,4,三、信訪工作的任務(wù),1.基本任務(wù)（宏觀上）正確處理人民內(nèi)部矛盾，了解、研究和滿足人民群總的需求，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群總的聰明才智，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步。2.具體任務(wù)（微觀上）受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題研究信訪情況，為科學(xué)決策服務(wù)及時(shí)辦理有關(guān)信訪問題采取措施，推動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)信訪工作的開展,5,四、信訪工作的基本程序和要求,限期處理,責(zé)成控防,提請會(huì)辦,會(huì)辦結(jié)論,督查落實(shí),備案回訪,6,五、信訪人的權(quán)利和義務(wù),1.信訪人的權(quán)利信訪事項(xiàng)的提出權(quán)（信訪權(quán)）不受報(bào)復(fù)權(quán)（要求保密權(quán)）請求復(fù)查權(quán)了解權(quán)（要求答復(fù)權(quán)）申訴權(quán)（對處理不服的可以向法院提出行政訴訟）反應(yīng)重大、緊急信訪事項(xiàng)權(quán)受獎(jiǎng)勵(lì)權(quán),7,五、信訪人的權(quán)利和義務(wù),2.信訪人的義務(wù)遵守提出程序的義務(wù)如實(shí)反映情況的義務(wù)遵守上訪程序的義務(wù)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)處理決定的義務(wù),8,六、信訪條例分章解讀問題,9,信訪工作的原則,堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。,10,信訪工作的原則,分級：指中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級黨政組織該哪一級管的問題就由哪一級負(fù)責(zé)處理，分工明確，各負(fù)其責(zé)。,11,信訪工作的原則,誰主管，誰負(fù)責(zé)：指黨委、政府以及下屬的各主管業(yè)務(wù)部門，如政法、財(cái)貿(mào)、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，該由誰解決的問題就由誰解決。應(yīng)做到層層負(fù)責(zé)，防止互相推諉。涉及幾個(gè)部門，情況又較為復(fù)雜的信訪問題，應(yīng)聯(lián)合辦理，由信訪人原單位負(fù)責(zé)處理，有關(guān)部門予以積極的配合和協(xié)助。,12,信訪事項(xiàng)的對象和范圍,（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員，即各級人民政府、各級人民政府的工作部門及其工作人員。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。（3）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員。（4）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員。（5）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。,13,一、信訪的受理,（1）對屬于各級人民代表大會(huì)以及縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。,14,一、信訪的受理,（2）對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請本級人民政府決定。,15,一、信訪的受理,（3）信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。,16,一、信訪的受理,（4）對轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告,17,二、信訪的不予受理,第一，對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。（15條）第二，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)。（21條）第三，信訪人對已經(jīng)受理或者正在辦理的事項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。（16條）第四，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。（35條）,18,三、辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)限規(guī)定,縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，在15日內(nèi)分情況進(jìn)行處理。,19,三、辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)限規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。,20,三、辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)限規(guī)定,信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。,21,三、辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)限規(guī)定,信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查；收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。,22,三、辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)限規(guī)定,信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。,23,信訪條例字詞解釋,聽證聽證是指行政機(jī)關(guān)依中華人民共和國行政處罰法實(shí)施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動(dòng)。,24,公示,所謂公示，它就是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等事先預(yù)告群眾周知，用以征詢意見、改善工作的一種應(yīng)用文文體。,25,公示,經(jīng)本人申請，黨組織長期培養(yǎng)考察，近期確定等3名同學(xué)為擬發(fā)展對象，根據(jù)中央及我鄉(xiāng)黨委發(fā)展黨員公示制的規(guī)定，現(xiàn)公示如下:姓名性別出生年月單位職務(wù)入黨時(shí)間男19856塔斯卓勒村治保主任200791女19857薩依博依村團(tuán)支書2008101女19858闊克托汗村婦聯(lián)主任2008111公示期自即日始5個(gè)工作日，即12月6日12月10日，凡對發(fā)展上述同志入黨有意見者，請及時(shí)以書面或口頭形式向系黨總支反映，也可直接向黨委組織部反映。接待時(shí)間：每天8:0012:00，14:0016:30聯(lián)系電話：黨支部：鄉(xiāng)黨委：年月日,26,案情某單位職工楊某等10多人因單位未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)于2005年向縣勞動(dòng)局申請仲裁，縣勞動(dòng)局根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)勞動(dòng)法和州有關(guān)文件裁決該單位為這批職工補(bǔ)繳自2001年起的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，楊某等人對縣勞動(dòng)局的仲裁決定不服，認(rèn)為他們從1998年就已經(jīng)進(jìn)單位，單位應(yīng)該從1998年開始幫他們補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。在楊某的挑唆下，該批人員直接沖到自治州政府門口要求找領(lǐng)導(dǎo)反映問題，并攔阻自治州領(lǐng)導(dǎo)車輛，造成自治州政府門口交通堵塞，嚴(yán)重影響了自治州政府的日常辦公。問題楊某等人的行為是否合法？違反了信訪條例中的那些規(guī)定？按照正常渠道楊某等人應(yīng)該如何反映自己的訴求？,27,楊某等人的行為是不合法的。違反了信訪條例第18條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人；第16條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)提出；第20條信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通。楊某等人的問題已經(jīng)過縣勞動(dòng)局仲裁，按信訪條例第21條規(guī)定對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，信訪不予受理，所以楊某等人如果對縣勞動(dòng)局的仲裁決定不服應(yīng)該依法向法院提起訴訟，走司法程序。,28,練習(xí),1、修改后的信訪條例，從（）施行？A、2005年1月5日B、2005年4月1日C、2005年5月1日2、根據(jù)條例，信訪人可以采用（）、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求？A、書信B、電子郵件C、傳真D電話3、信訪人是指根據(jù)條例規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的（）。A、公民B、法人C、其他組織,29,練習(xí),4、信訪條例于2005年（）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，總理溫家寶簽署第431號國務(wù)院令公布。、5月1日、5月11日、1月5日5、信訪條例總共有（）章（）條。A、6/49B、7/51C、8/636、貫徹信訪條例是為了保持各級人民政府同人民群眾的（），保護(hù)信訪人的（），維護(hù)（）A、密切聯(lián)系合法權(quán)益治安秩序B、信訪秩序密切聯(lián)系合法權(quán)益C、密切聯(lián)系合法權(quán)益信訪秩序,30,練習(xí),3、根據(jù)條例，（）應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度。A、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府B、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府C、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門4、條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的（）以及查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。A、通信地址B、電子信箱C、投訴電話D、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)5、條例規(guī)定，縣級以上人民政府通過（）等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。A、聯(lián)席會(huì)議B、建立排查調(diào)處機(jī)制C、建立信訪督查工作制度,31,練習(xí),1、縣級以上人民政府()信訪工作機(jī)構(gòu);縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員,具體負(fù)責(zé)信訪工作。A:可以確定B:應(yīng)當(dāng)設(shè)立C:可以設(shè)立2、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其()或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,信訪事項(xiàng)的處理程序,以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。A:辦公場所B:公共場所C:信訪接待場所,32,練習(xí),6、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立（）的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。A、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)B、屬地管理、分級負(fù)責(zé)C、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治D、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,33,練習(xí),7、縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列（）職責(zé)。A、受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)B、承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)C、協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)D、督促檢查信訪事項(xiàng)的處理,34,練習(xí),8、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立（），由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。A、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度B、信訪聯(lián)席會(huì)議制度C、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度D、信訪督查工作制度,35,練習(xí),1.信訪人到哪里走訪反應(yīng)情況？多人走訪，不應(yīng)超過幾人？2.信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)（）。A、不再受理B、予以受理C、不予受理D、轉(zhuǎn)下級處理,36,4、有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和（）。A、請求B、電話C、事實(shí)D、理由5、對依法應(yīng)當(dāng)通過（）法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。A、司法調(diào)解B、訴訟C、仲裁D、行政復(fù)議,37,3、信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用（）等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由。A、書信B、電子郵件C、傳真D、走訪,38,案例分析題,某鄉(xiāng)政府辦公室秘書接到如下幾封來信，他該如何處理？1、群眾反映生活困難問題的來信2、某村群眾反映村干部貪污問題的來信3、某副鄉(xiāng)長的同學(xué)來信,39,第一章思考,信訪工作的基本程序有哪些？信訪及信訪人的含義信訪工作的原則各級人民政府部門應(yīng)如何做好信訪工作？（要求）縣級以上人民政府信訪工作的職責(zé),40,第二章思考,行政機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開哪些信訪信息？如何建立主動(dòng)接待信訪制度？近年來，一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問題，頻繁進(jìn)自治區(qū)或進(jìn)京走訪，信訪人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使各級行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加重了社會(huì)管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，主要有哪些規(guī)定？,41,第三章思考,信訪人有權(quán)提出的信訪事項(xiàng)有哪些？信訪人到哪里走訪反應(yīng)情況？信訪人的義務(wù)有哪些？公民在信訪中應(yīng)注意的問題有哪些？近年來，少數(shù)人在上訪時(shí)，采取過激方式，如圍堵國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動(dòng)，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公共秩序，給當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜聿槐?，條例對此主要作了哪些規(guī)定？,42,第四章思考,對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)如何處理？信訪人應(yīng)如何保護(hù)?如何處理涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)？在發(fā)