關(guān)于對(duì)北戴河停車場(chǎng)有關(guān)情況的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)北戴河停車場(chǎng)有關(guān)情況的專題調(diào)研報(bào)告旅游景點(diǎn)停車場(chǎng)因其經(jīng)營(yíng)管理具有壟斷性質(zhì)，其功能主要為乘客或游客提供配套停車服務(wù)，是交通或旅游服務(wù)的一個(gè)組成部分。近年來(lái)，暑期外地游客對(duì)停車場(chǎng)方面游客投訴舉報(bào)日益增多，北戴河暑期停車管理問(wèn)題，已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)媒體也給予關(guān)注，許多游客也通過(guò)網(wǎng)上發(fā)帖、留言和書(shū)信等方式，希望加強(qiáng)停車場(chǎng)管理，維護(hù)北戴河形象。為滿足旅游區(qū)停車需求，緩解暑期停車壓力，近日在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開(kāi)展了針對(duì)停車場(chǎng)問(wèn)題為期一周的的專題調(diào)研，共對(duì)全區(qū)17家停車場(chǎng)，30家休療養(yǎng)院、近50名游客進(jìn)行調(diào)研，查閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)目前我區(qū)停車場(chǎng)方面存在問(wèn)題進(jìn)行分析，就進(jìn)一步提高我區(qū)停車管理水平，緩解暑期公共停車矛盾和壓力提出了建議。一、我區(qū)旅游停車場(chǎng)相關(guān)情況（一）、我區(qū)停車場(chǎng)基本情況目前我區(qū)停車場(chǎng)類型劃分上基本屬于自然壟斷性停車場(chǎng)，實(shí)行政府定價(jià)的形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)8家單位的16個(gè)停車場(chǎng)按規(guī)定在我局辦理了收費(fèi)許可證，停車泊位1270個(gè)。其中：保安公司負(fù)責(zé)管理停車場(chǎng)9個(gè)，停車泊位845個(gè)；北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園負(fù)責(zé)管理停車場(chǎng)1個(gè)，停車泊位120個(gè)；秦皇島海益旅游開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)管理碧螺塔停車場(chǎng)1個(gè)，停車泊位40個(gè)；北戴河博物館負(fù)責(zé)管理停車場(chǎng)1個(gè)，停車泊位65個(gè)；園林局管理奧園停車場(chǎng)1個(gè)，停車泊位90個(gè)；煤礦療養(yǎng)院院內(nèi)停車場(chǎng)1個(gè)，泊車車位約40個(gè)；金海酒店管理的院內(nèi)停車場(chǎng)1個(gè)，泊車車位30個(gè)；單莊村委會(huì)管理停車場(chǎng)1個(gè)，泊車車位40個(gè)。上述8家單位的16個(gè)停車場(chǎng)均按規(guī)定在我區(qū)辦理了收費(fèi)許可證。（二）目前我區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1、旅游景區(qū)停車管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照秦皇島市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整旅游景點(diǎn)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（秦價(jià)經(jīng)費(fèi)字【2004】71號(hào)）文件執(zhí)行，即：小型車輛每次5元，大型車輛每次10元。2、城市道路停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照秦皇島市物價(jià)局關(guān)于規(guī)范全市公共停車管理服務(wù)收費(fèi)的通知（秦價(jià)經(jīng)費(fèi)字【2007】123號(hào)）文件執(zhí)行。停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行按次收費(fèi)，即：小車每次2元，大車每次3元。二、我區(qū)停車場(chǎng)目前存在問(wèn)題及原因分析（1）、暑期期間停車場(chǎng)停車需求俱增，供不應(yīng)求。據(jù)2009年抽樣調(diào)查，我區(qū)每百戶家用汽車為40輛，各類旅游、客貨運(yùn)出租車1200余輛。據(jù)了解，暑期期間前來(lái)僅在我區(qū)高速下道車日流最高達(dá)14850輛次，而我區(qū)停車泊位1270個(gè)，不能容納如此之高外來(lái)車輛，直接引發(fā)對(duì)作為城市靜態(tài)交通的城市公共停車空間的巨大需求，高峰時(shí)期交通擁堵，停車難的問(wèn)題嚴(yán)重。（2）、旅游車輛占用泊位時(shí)間長(zhǎng)，停車周轉(zhuǎn)率大大降低。作為旅游區(qū)停車場(chǎng)與城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)明顯區(qū)別在于機(jī)動(dòng)車停留時(shí)間長(zhǎng)，自駕游客出游動(dòng)機(jī)為沙灘日光浴和沙灘浴、景點(diǎn)觀光，據(jù)經(jīng)營(yíng)者反映游客海邊停留時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)車位被一輛車整天占用的情況。（3）、旅游停車場(chǎng)停車時(shí)間集中，尤其是沿海一線停車車位較少。主要原因有：一是我區(qū)部分停車場(chǎng)如東山碼頭停車場(chǎng)，老虎石停車場(chǎng)等，由于游船出海時(shí)間固定，并且老虎石、平水橋進(jìn)行了改造，新增了一定數(shù)量的旅館和商店，海邊飯店旅館密集，就餐時(shí)間集中等原因，導(dǎo)致旅游高峰時(shí)刻停車大量車輛擁擠在在路邊，由此帶來(lái)了違章占道、秩序混亂、道路堵塞等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了旅游交通壓力。二是，我區(qū)主要路段實(shí)行交通進(jìn)行的管制，部分沿海一線路段禁止通行，致使車輛只能停留在少數(shù)幾個(gè)停車場(chǎng)。（4）、停車場(chǎng)收費(fèi)票據(jù)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是我區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)票據(jù)為稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的定額發(fā)票，但票據(jù)本身不能體現(xiàn)具體收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)對(duì)象，為亂收費(fèi)鉆了空子。二是個(gè)別單位和收費(fèi)人員使用白條收費(fèi)。三是收取停車費(fèi)不出具任何票據(jù)。四是票據(jù)來(lái)源不規(guī)范，個(gè)別停車場(chǎng)未取得收費(fèi)許可證的情況下依然能夠獲得正軌收費(fèi)票據(jù)。（5）、暑期停車場(chǎng)收費(fèi)投訴舉報(bào)居高不下。雖然我區(qū)的停車場(chǎng)都設(shè)定停車標(biāo)識(shí)，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，但收費(fèi)還不規(guī)范，仍有部分經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、漫天要價(jià)等。部分停車場(chǎng)小型車輛停車費(fèi)大都在10-20元，大型車輛20-50元。2010年暑期我局共受理關(guān)于停車場(chǎng)亂收費(fèi)的投訴舉報(bào)約計(jì)70件。部分停車收費(fèi)人員素質(zhì)不高，不注重文明用語(yǔ)，著裝不統(tǒng)一，同時(shí)態(tài)度蠻橫，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，不能持證上崗，由此引發(fā)游客不滿意情緒。尤其嚴(yán)重的是：由于車位緊張，供需矛盾增大，停車場(chǎng)相對(duì)其他行業(yè)營(yíng)運(yùn)成本低，一些社會(huì)閑散人員冒充收費(fèi)人員在部分道路亂收停車費(fèi)，私設(shè)停車場(chǎng)、漫天要價(jià)，去年我局多次受理了該方面舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，這些停車場(chǎng)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)稅務(wù)登記，單靠物價(jià)執(zhí)法，很難查處。（6）、休療單位停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，停車指引宣傳不夠。沿海一線療養(yǎng)院開(kāi)放意愿不高，隨經(jīng)反復(fù)動(dòng)員同意開(kāi)放院內(nèi)停車場(chǎng)的30余家休療單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高（療養(yǎng)院是停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小車2元每輛次，大車3元每輛次），宣傳不明顯，停車閑置嚴(yán)重，由于停車場(chǎng)收益不足以支付日常管理費(fèi)用和人員費(fèi)用，中途停止對(duì)外開(kāi)放。造成上述問(wèn)題主要原因有： 1、我區(qū)旅游旅游客源構(gòu)成和出行方式的改變，使停車場(chǎng)需求增加，而且將在以后一直持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式改變，汽車保有數(shù)量日益俱增。暑期期間前來(lái)北戴河休閑度假旅游客源和出行方式出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，自駕游已經(jīng)成為了主要旅游交通手段，我區(qū)客源構(gòu)成以京、津、冀為主，約占國(guó)內(nèi)客源總量的65%左右，東北三省及內(nèi)蒙客源約占總量的15%左右，其他省份約占20%。旅游客源主體的變化。過(guò)去旅游客源主體以單位集體組織為主，現(xiàn)在逐漸向以家庭為主轉(zhuǎn)變；過(guò)去以公費(fèi)為主，現(xiàn)在以自費(fèi)消費(fèi)為主，散客比例77.57%。旅游交通手段的變化。游玩的人們的交通工具已從過(guò)去的長(zhǎng)途汽車、市郊公共汽車以及出租車發(fā)展為自備的私家車。在這個(gè)“休閑度假時(shí)代”里，每逢周六、日，“五一”、“十一”，都可以看到川流不息的旅游觀光的私家車流。據(jù)區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，以家庭為主的自駕游占游客總量的65%以上。2、而我區(qū)作為靜態(tài)交通重要組成部分的城市停車空間的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游動(dòng)態(tài)交通的增長(zhǎng)，兩者之間的矛盾日益突出，暑期期間停車難，交通擁擠現(xiàn)象十分突出。3、現(xiàn)實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，價(jià)格手段單一，不利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。目前我區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行的按次征收停車費(fèi)，部分沿海休療養(yǎng)停車場(chǎng)執(zhí)行城市區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)表標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，收益不足以彌補(bǔ)成本。4、停車場(chǎng)相關(guān)管理單位的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，停車自身軟硬件建設(shè)還有待于進(jìn)一步提高。三、對(duì)我區(qū)停車場(chǎng)管理的有關(guān)建議1、優(yōu)化旅游道路停車管理體制，最大限度利用現(xiàn)有資源，滿足停車需求。根據(jù)城市道路停車管理需要，按照“相對(duì)集中，合理分工”的原則，明確各部門在規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，形成既分工管理、又高效聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。在管理體制方面，實(shí)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與行政管理分開(kāi)，公安、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、市政、工商、城管等部門協(xié)助做好相關(guān)工作。一是積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各休療單位暑期對(duì)外開(kāi)設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，以緩解沿海一線停車壓力。二是在老虎石公園、鴿子窩公園和石塘路市場(chǎng)等游客集中區(qū)域道路沿線條件允許的區(qū)域開(kāi)設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，緩解景區(qū)、景點(diǎn)的停車壓力。三是編制我區(qū)停車發(fā)展專業(yè)規(guī)劃。城市停車規(guī)劃是實(shí)施城市道路、廣場(chǎng)停車管理的指導(dǎo)，因此必須重視城市停車規(guī)劃的編制。建議由公安交通部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門共同編制城市停車發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃中。城市停車規(guī)劃中的道路停車泊位配置遵循三個(gè)基本原則：“嚴(yán)格總量控制”、“適應(yīng)道路承載力”、“區(qū)分不同停車需求”。根據(jù)停車發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門和單位編制停車年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃。2、運(yùn)用價(jià)格手段，合理配置城市停車資源。一是適當(dāng)提高沿海一線各休療單位停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沿海一線各休療單位臨時(shí)開(kāi)放的停車場(chǎng)，目前現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的小型車輛每輛次2元，大型車輛每輛次3元提高到小型車輛每輛次10元，大型車輛每輛次20元。通過(guò)提高收費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各休療養(yǎng)院的帶外開(kāi)放的積極性，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本，真正起到“開(kāi)源”和“分流”的作用，緩解高峰時(shí)期的停車難問(wèn)題。二是改變暑期停車收費(fèi)方式。暑期前來(lái)我區(qū)車輛保有量和停車位數(shù)量相差很大，現(xiàn)行制訂的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且執(zhí)行按次收取停車費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既不利于停車資源合理配置，也不利于提高停車車輛的流轉(zhuǎn)率。為此，我們可以借鑒上海、杭州、北京先進(jìn)城市的停車場(chǎng)，成功經(jīng)驗(yàn)，在暑期沿海一線的具備條件的停車場(chǎng)全部增設(shè)計(jì)時(shí)收費(fèi)電子管理系統(tǒng)，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)。三是制定分區(qū)域差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫⑹袇^(qū)停車分成道路停車和沿海風(fēng)景區(qū)停車兩大類，并根據(jù)市區(qū)土地等級(jí)的不同，把道路停車場(chǎng)以沿海一線、聯(lián)峰路一線，聯(lián)峰北路一線劃分劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。不同地段、時(shí)段和車型實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沿海一線實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二線實(shí)行按次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，二線地區(qū)停車主要對(duì)象劉莊、草場(chǎng)、單莊家庭旅館的住宿的自駕游客，在北戴河的住宿時(shí)間相對(duì)一線區(qū)域要長(zhǎng)，采用按次征收的辦法，可以減輕車主的旅游經(jīng)濟(jì)成本；三線地區(qū)實(shí)行城市道路停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小型車輛每輛次2元，大型車輛每輛次3元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)適當(dāng)拉大一二三之間的停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格差距，運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范暑期停車，以緩解城市道路交通壓力。3、提高停車場(chǎng)軟硬件建設(shè)。一是推廣使用“咪表”，改革收費(fèi)方式?！斑浔怼笔且环N通過(guò)刷卡進(jìn)行停車收費(fèi)的電子計(jì)時(shí)表。廣使用“咪表”逐漸取代傳統(tǒng)的人工收費(fèi)。二是對(duì)停車工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，文明收費(fèi)，持證上崗。據(jù)了解，我區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)人員均沒(méi)有辦理收費(fèi)員和物價(jià)員證，物價(jià)政策法規(guī)十分淡薄，與旅游窗口形象嚴(yán)重不符。三是在繼續(xù)停車場(chǎng)所公示停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可以利用網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放北戴河旅游停車