人民監(jiān)督員制度完善建議 _0

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/7人民監(jiān)督員制度完善建議5人民監(jiān)督員制度是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機(jī)制而進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。它不僅直接體現(xiàn)了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督，在程序上制約檢察權(quán)，有效防止司法腐敗，更有助于公眾與檢察機(jī)關(guān)溝通，樹立檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威，促進(jìn)和提高檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量和水平，是完善檢察制度，實(shí)現(xiàn)司法公正的新途徑。但同歷史上所有的新生事物一樣，人民監(jiān)督員制度還算一項(xiàng)全新的司法改革實(shí)踐，還存在著一些不完善的地方。筆者試從以下六個(gè)方面提出完善建議1、重新界定人民監(jiān)督員的任職條件。對(duì)于人民監(jiān)督員的任職條件，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面加以考慮一是要能夠勝任對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督職責(zé)，具有責(zé)任感和事業(yè)心。二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性，具備社會(huì)化和大眾化特征。三是人民監(jiān)督員要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具有專業(yè)化和司法化這一特征。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督，必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒有任何實(shí)質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實(shí)行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/7監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責(zé)，要具備實(shí)際履行行為能力，筆者認(rèn)為規(guī)定應(yīng)作適當(dāng)?shù)男薷?，身體健康，具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有中級(jí)以上法律職稱。這樣才可能從實(shí)質(zhì)上將人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處，才能保證司法公正。同時(shí)、人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督制度，這就決定了與檢察機(jī)關(guān)有著領(lǐng)導(dǎo)以及其他關(guān)系的各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員，因?yàn)樗麄儧]有充裕的時(shí)間和精力去完成監(jiān)督工作，在監(jiān)督工作中也可能瞻前顧后，使監(jiān)督效能有所減損。人大代表作為當(dāng)然的法律監(jiān)督者，其本身就具有法律監(jiān)督權(quán)，因此也不宜過(guò)多的擔(dān)任人民監(jiān)督員。由此看來(lái)，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)主要從從事教學(xué)科研的企事業(yè)單位、律師協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、特別是從普通公民中產(chǎn)生，讓人民監(jiān)督員能全面的代表廣大人民群眾的利益和要求。2、完善人民監(jiān)督員的產(chǎn)生辦法。我國(guó)憲法和人民檢察院組織法都明文規(guī)定，人民檢察機(jī)關(guān)應(yīng)接受人民群眾監(jiān)督，但如何監(jiān)督卻沒有具體的操作程序規(guī)定，人民監(jiān)督制度就是檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的一種方式。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦產(chǎn)生。人民監(jiān)督員的素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督的效果，一定要積極協(xié)調(diào)有關(guān)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/7部門把好選任關(guān)。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的遴選，檢察機(jī)關(guān)不可能一廂情愿，否則會(huì)出現(xiàn)人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)“預(yù)選“，“內(nèi)定“，或“讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力“，造成法律上的尷尬。因此，筆者建議從兼顧合法性和可操作性的角度出發(fā)，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以采取個(gè)人申報(bào)和人大常委會(huì)任命相結(jié)合的方式。凡符合人民監(jiān)督員條件的公民可以自行申報(bào)擔(dān)任人民監(jiān)督員，或由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)有關(guān)單位推薦，征得本人同意后，報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行資格審查和批準(zhǔn)任命。經(jīng)過(guò)上述程序選任的人民監(jiān)督員，能夠在較大程度上反映民意，真正起到代表人民監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的作用。3、縮短人民監(jiān)督員的任職期限。對(duì)人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當(dāng)?shù)南拗疲瑥牟僮鞯慕嵌?，建議人民監(jiān)督員的任期縮短為兩年。因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員任職期限三年過(guò)長(zhǎng)，容易造成“職業(yè)化“，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機(jī)能弱化。對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當(dāng)?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對(duì)司法的參與。辨證地看人民監(jiān)督員的任期縮短為兩年可以讓更多的人參與監(jiān)督，必然使司法更加公開，透明度增強(qiáng)；而司法更加公開，透明度增強(qiáng)又會(huì)加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)法律的信任，由此可見更多的人參與人民監(jiān)督，對(duì)法律精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/7的普及、對(duì)司法改革的促進(jìn)都是積極有益的。4、完善文書規(guī)范。法律文書是司法機(jī)關(guān)具有法律效力的規(guī)范文書，人民監(jiān)督員制度作為一項(xiàng)嶄新的司法制度，其法律效力在檢察工作的許多環(huán)節(jié)需要固定和體現(xiàn)，而現(xiàn)在卻沒有相應(yīng)的規(guī)范法律文書格式要求，最高人民檢察院的規(guī)定對(duì)此也只作了原則性規(guī)定，規(guī)定第十九條、二十條、二十一條等規(guī)定的申請(qǐng)監(jiān)督員回避權(quán)利告知書、偵查部門擬撤銷案件意見書、公訴部門擬不起訴案件意見書、人民監(jiān)督員意見書等文書的內(nèi)容和格式都沒有相應(yīng)的具體規(guī)定，各地只是按照自己的理解在做，五花八門，不倫不類，有損了法律文書的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。5、調(diào)整人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍。檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理偵查的案件作出撤銷案件和不起訴決定后，實(shí)際上是對(duì)案件訴訟程序的終結(jié)，且具有最終的法律效力。這兩種情況下，案件的全部過(guò)程都是由檢察機(jī)關(guān)具體操作和作出處理決定的，外部監(jiān)督顯得比較薄弱，對(duì)其加強(qiáng)外部監(jiān)督是必要的。同時(shí)，從法律規(guī)定來(lái)看，撤銷案件和不起訴案件的法律適用條件較為明確、具體，且一般情況下主要涉及的是對(duì)犯罪情節(jié)是否輕微的判斷以及案件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害程度的判斷，而對(duì)社會(huì)危害程度的判斷有賴于社會(huì)的精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/7價(jià)值評(píng)判，并不僅僅是司法判斷的問題。因此，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員監(jiān)督不僅是必要的，也是可行的。但是，按照刑事訴訟法的規(guī)定，逮捕的條件是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；可能判處徒刑以上刑罰；采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方式尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)，而有逮捕必要的。是否有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，以及采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)，對(duì)于一般人來(lái)講，判斷起來(lái)問題不大，而對(duì)于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，因?yàn)橥婕暗捷^為復(fù)雜的法律適用和一些法律專業(yè)技術(shù)問題，對(duì)不具備一定專業(yè)知識(shí)的人員來(lái)講，判斷起來(lái)難度較大。更為重要的是，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定，外部監(jiān)督制約是比較強(qiáng)的，特別是檢察機(jī)關(guān)本身承擔(dān)著由錯(cuò)誤逮捕造成的國(guó)家賠償責(zé)任；并且，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)是否需要賠償，也并非是檢察機(jī)關(guān)能夠作出最終決定的，而要由法院的賠償委員會(huì)最終決定。筆者在此無(wú)意否認(rèn)不加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進(jìn)行監(jiān)督，而是說(shuō)將這種監(jiān)督交由執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督是不切實(shí)際的，甚至可能會(huì)使這種監(jiān)督流于形式。因此，我們建議不再將這類情況交由人民監(jiān)督員監(jiān)督。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)6/76、完善人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)保障要機(jī)制。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會(huì)因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的參政熱情而有所推動(dòng)。但隨著時(shí)間延長(zhǎng)，人民監(jiān)督員制度會(huì)因這種無(wú)償?shù)牧x務(wù)勞動(dòng)而使人民監(jiān)督員消極地對(duì)待。同時(shí)，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，這會(huì)在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中還會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種費(fèi)力不討好的無(wú)償勞動(dòng)的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必要的。這種補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的財(cái)政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。但這種保障措施應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，現(xiàn)行規(guī)定中由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的設(shè)置是不妥的，自己負(fù)擔(dān)對(duì)自己監(jiān)督人員的費(fèi)用和報(bào)酬，將使監(jiān)督工作受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，人民監(jiān)督員無(wú)法真正代表人民群眾的利益，無(wú)法置身事外，理性監(jiān)督，而慢慢變成檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)部工作部門，從而使人民監(jiān)督員制度改革的目標(biāo)落空。因此，人民監(jiān)督員的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政統(tǒng)一管理和支出，完全獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，只有這樣才能保證人民監(jiān)督員制度健康而有活力的發(fā)展。人民監(jiān)督員制度是中國(guó)司法改革歷史上一次偉大而有價(jià)值的嘗試，它首次把外部監(jiān)督的運(yùn)作與個(gè)人監(jiān)督的實(shí)踐精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)7/7緊緊結(jié)合起來(lái)