社會保障 覆蓋城鄉(xiāng)(最終版).ppt

第八講社會保障覆蓋城鄉(xiāng),一、什么是社會保障(一)社會保障的發(fā)展階段社會保障既是當代國際社會通用的一個名詞，更是各國都致力于建設的一項社會制度。現(xiàn)代社會保障制度的誕生，一般以德國1883年-1889年間制定的疾病、傷殘和老年三項社會保險立法為標志。,第一節(jié)社會保障：人民生活的安全網(wǎng),自1601年，英國濟貧法(舊)出臺，為國民提供福利救濟起始，到1834年新濟貧法頒布，英國是公認的社會救濟制度的發(fā)起者；然而，19世紀八十年代，德國在俾斯麥使其先后頒布疾病社會保險法、工傷保險法以及養(yǎng)老和傷殘保險法后，社會保障制度便由此確立，并為各國所效仿。,伊麗莎白一世肖像,1871年現(xiàn)代德國在法國凡爾賽成立圖中著白色制服者為俾斯麥,社會保障的發(fā)展課分為四個階段:成型階段（1883年-1935年），社會保障制度在歐洲逐漸推行；發(fā)展階段（1935年-1948年），社會保障制度在北美普遍實行；成熟階段（1948年-1979年），社會保障制度推廣到亞洲、非洲、拉丁美洲國家，西方許多國家相繼建立了比較完善的社會保障制度，保障范圍逐步擴大到全體勞動者乃至全體社會成員；改革階段（19479年以來），一些西方國家和一些社會主義國家又相繼對社會保障制度進行改革。,上圖是幾個發(fā)達國家社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比較。,(二)我國“社會保障”的概念我國真正引入“社會保障”一詞，是在20世紀80年代中期。我們對社會保障制度的理解，主要有下面幾層意思：1.實施社會保障是一種國家行為或政府行為，是國家或政府義不容辭的責任；2.社會保障是一項社會化的事業(yè)，國家或者政府必須通過立法，舉全國之力來實施社會保障；3.每個公民都享有社會保障的平等權利，同時又對社會保障負有不可推卸的義務；4.社會保障的實質(zhì)是國民收入再分配；5.社會保障的對象是社會的全體成員；6.社會保障水平是社會成員的基本生活需要。,陳良瑾教授在社會救助與社會福利中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”；郭崇德教授在社會保障概論中定義“社會保障的內(nèi)容是以人為出發(fā)點的生、養(yǎng)、死葬和疾病、災害等引起人的生活遇到困難時，從國家和社會給與的基本生活來源”；,對社會保障概念進行界定是社會保障理論研究中的首要任務。由于各國之間的政治、經(jīng)濟、文化背景、民族傳統(tǒng)的巨大差異和發(fā)展的極不平衡，迄今仍未見有國際公認的社會保障理論界定，而且客觀上也不可能有全球統(tǒng)一的社會保障定義。在國內(nèi)，一些學者根據(jù)自己的理解亦給社會保障下過若干定義，如：,鄭功成教授在中國社會保障概論中定義：“社會保障是國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱?！钡鹊?。侯文若教授在社會保障理論與實踐中認為“社會保障可理解為對貧者、弱者實行救助，使之享有最低生活，對暫時和永久失卻勞動能力的勞動者實行生活保障并使之享有基本生活，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證生活福利增進，而實現(xiàn)社會安定，并讓每個勞動者乃至公民都有生活安全感的一種社會機制”；,(三)我國社會保障的改革我國社會保障的外延，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷調(diào)整和變化的。1.1996年的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第七個五年計劃的建議，明確將社會保障界定為社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫工作四項內(nèi)容；2.1993年的中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議，指出“社會保障包括：社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安”六個方面；,3.2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會通過了中華人民共和國憲法修正案，其中第十四條增加了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”，表明我國對社會保障的認識已提升到國家基本大法的高度；4.黨的十七大報告明確提出“加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，這說明我們離人人享有基本的社會保障的目標更近了一步。,十七大會議現(xiàn)場,二、社會保障的功能傳統(tǒng)社會保障理論只承認社會保障的事后救助功能，隨著社會保障體系的日益完善，社會保障的功能也日益強大，具體包括社會安定功能、社會公平功能、擴大內(nèi)需功能、調(diào)節(jié)投融資功能、勞動力保護功能和社會服務功能。(一)社會安定功能社會的安定是社會發(fā)展的前提和基礎，無社會的安定，就無社會的發(fā)展；2.社會保障成員生存和生活沒有保障是社會不安定的最重要的原因；,社會保險事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分，對構建和諧社會發(fā)揮著不可替代的作用，我區(qū)的各項社會保險被譽為和諧草原的守護神。近年來，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各項社會保險正在越來越全面地覆蓋各行各業(yè)從業(yè)人員和普通老百姓，為弱勢群體排憂解難，為大多數(shù)人解除后顧之憂，成為一項越來越被人們認可的保障生活的重要社會制度。,3.社會保障通過籌措和再分配資金等方式保證成員幼有所護、病有所養(yǎng)、老有所養(yǎng)，使得失業(yè)者的生活得以安排或者使得失業(yè)者重新就業(yè)，對暫時或永久喪失勞動能力的人提供物資幫助和服務，對生活在貧困線以下的貧困者給予救濟或補貼；4.解決社會成員在特殊情況下的生活問題，有利于化解社會關系中的沖突，從而實現(xiàn)社會和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定；5.因此，人們把社會保障稱之為“社會安全閥”、“社會減震器”。,溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議的中外記者見面會中說道：“一個正確的經(jīng)濟學同高尚的倫理學是不可分離的。也就是說，我們的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在我們的社會中還占大多數(shù)。我們要推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發(fā)展的機遇。中國的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟的發(fā)達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。,關注弱勢群體，維護社會安定,在武漢的農(nóng)民工排隊接受免費體檢,一位農(nóng)民工在接受體檢,湖北省政府有部門組織為農(nóng)民工免費體檢,農(nóng)民工看病難，免費體檢溫暖人心從2006年11月24日開始，湖北省勞動和社會保障廳聯(lián)合武漢市部分醫(yī)院開展“關愛農(nóng)民工”免費體檢公益活動，旨在呼吁全社會共同關注農(nóng)民工的身體健康和生存狀況。這項活動得到了社會各界的廣泛關注和響應，共有12家醫(yī)院參與了體檢工作。,(二)社會公平功能社會是否公平是社會成員最關心的問題。社會不公平的變現(xiàn)形式是利益的不規(guī)則流動和不公平分配；2.社會出現(xiàn)不公平時，社會成員就會產(chǎn)生利益矛盾，嚴重的社會不公平就會引發(fā)激烈的利益沖突，從而導致社會的動蕩，阻礙社會發(fā)展；,直觀地看，妨礙社會公平的首先就是居民收入、財產(chǎn)差距的不斷擴大。其實，真正妨礙社會公平的不是收入、財產(chǎn)分配的不公平，而是消費。消費公平，取決于兩個因素：一是收入、財產(chǎn)差距。二是政府對前一因素的干預，通過政府完善社會保障制度，調(diào)節(jié)社會分配來改變消費的差距，使那些缺乏收入而使自己無法滿足基本消費的人群也能獲得基本生存條件和基本能力，從而徹底改變“沒錢不消費”這個邏輯所造成的能力鴻溝。,3.社會保障可以通過調(diào)節(jié)國民收入再分配，實現(xiàn)高收入向低收入的轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，使社會上的收入更加公平合理。當勞動者遭受主管原因以外的失去收入的風險時（如患病、工傷、生育、年老、失業(yè)、遭遇天災人禍等），社會保障中的社會保險、社會救助，可以使勞動者獲得一定程度的收入補償，以保障本人及家屬的基本生活水平，從而有利于消除社會成員因市場分配不公而引起的貧富差距，實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定。,據(jù)中央統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)收入差距是23倍已經(jīng)逼迫社會容忍紅線，2010年兩會召開前夕，新華網(wǎng)開展了“你最關心的話題”網(wǎng)絡民意調(diào)查。調(diào)查結果顯示，分配不公問題在18個選題中位居。,貧富差距是影響社會和諧與穩(wěn)定的重要因素之一。貧富差距不僅存在于中國，它同樣是世界上大多數(shù)國家面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，盡管國情不同，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，但如何讓低收入階層從國民經(jīng)濟的發(fā)展中受益、維持社會階層的良性流動，是各國政府無法回避的民生考驗。,巴西的貧民窟,巴西：“低快高慢”的工資增長模式上世紀六七十年代，巴西就曾創(chuàng)造了年平均增長10.1%的“巴西奇跡”，但全國近50%的財富集中在占全國人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分攤全國10%的財富。為了所小貧富差距保障社會穩(wěn)定巴西政府提出“低快高慢”的工資增長模式，即每年提高最低工資，同時壓低高收入者的工資漲幅。,阿根廷：完善社會保障化解仇富心態(tài)阿根廷是拉美國家中貧富懸殊比較明顯的國家之一，但是阿根廷國民中并不存在明顯的“仇富”心態(tài)，阿根廷社會各階層實現(xiàn)和諧共處的主要原因之一是，政府非常重視在衛(wèi)生和教育等公共領域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產(chǎn)生仇視富人和社會的心態(tài)。重視衛(wèi)生、教育等公共領域投資，使貧困階層可以免費享受教育和醫(yī)療。,等待領取救濟的阿根廷民眾,生活貧困的美國兒童,美國：扶貧抑富鼓勵慈善富而且仁，已成為許多美國富豪在超越物質(zhì)需求后的精神追求，他們中的很多人熱心慈善，把回饋社會、幫助窮人作為自己的一項義務和道德要求。同時，美國政府采用累進稅率、征收遺產(chǎn)稅等政策，也起到了扶貧抑富、鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的作用。,(三)擴大內(nèi)需功能根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟增長理論，消費、投資和凈出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。由投資需求和消費需求構成的內(nèi)需，是拉動經(jīng)濟增長的主要素之一，而且投資需求最終要通過消費需求發(fā)揮作用，投資需求只是消費需求的“派生需求”。因此，刺激消費者需求就成為擴大內(nèi)需的重要手段。,消費需求的大小與衡量居民收入差距的基尼系數(shù)相關，基尼系數(shù)過高會導致消費傾向與遞減；2.社會保障通過調(diào)節(jié)國民收入再分配的功能，把富人的一部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人，從而可以減少基尼系數(shù)，成為刺激和擴大消費需求的有效手段；,基尼系數(shù)(GiniCoefficient)為意大利經(jīng)濟學家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度。圖中綠線代表絕對平均狀態(tài)下，低收入人群所占人口百分比和總收入百分比之間的關系，紅線代表實際情況，藍線代表絕對不平均（即所有收入被唯一一個人占有）的情況。圖中紅線和綠線中間的面積越小，收入分配越平等。,3.同時，完善的社會保障制度，使得居民生活中有了“安全網(wǎng)”、“防護墻”，就會增加他們對未來的預期和樂觀性，交易動機就大大膨脹，消費需求就會隨之增長。2008年11月6日，在第三屆中國社會保障論壇上，中共中央政治局委員，國務院副總理張德江指出，“各級政府應在完善社保體系中發(fā)揮主導作用，進一步利用社保再分配和保障基本生活的功能，提高消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展?！?(四)調(diào)節(jié)投融資功能資金作為生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，而調(diào)節(jié)投融資是社會保障的重要功能。世界各國的社會保障的資金籌集分為三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付、完全基金式和部分基金式，目前大多數(shù)國家都采用部分基金式或完全基金式來籌集社會保障資金；,1、現(xiàn)收現(xiàn)付制近期橫向收付平衡，內(nèi)涵：利用目前投保人繳納的保險費為現(xiàn)在的保險受益人支付保險金，完全靠當前的收入滿足當前的支出，以支定收，略有節(jié)余。優(yōu)點：以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔長期風險。缺點：當人口年齡結構和勞動力的年齡結構發(fā)生變化或者經(jīng)濟發(fā)生動蕩時，會增加現(xiàn)有人口和勞動力的負擔。,2.完全基金式遠期縱向收付平衡內(nèi)涵：首先算清楚在某項社會保險上，勞動者在將來享受保險待遇期間所需開支的費用總額，然后將其按照平均比例分攤到勞動者整個就業(yè)期間。特點：初期收費率高，見效快，長期收費率保持穩(wěn)定，可形成儲備基金。優(yōu)點：可以對付可預見的和未能預見到的風險。缺點：積累的基金要承擔保值增值的風險。,3.部分基金式內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式實行有機結合，將社會保障基金的收支分成兩個部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分積累。特點：結合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點收費率分階段調(diào)整，費率相對穩(wěn)定，儲備金可既可應付意外支出又可用來投資。,2.這種籌集社會保障資金的模式，并不是單純的在非配消費基金之前通過金融機構進行投融資，解決生產(chǎn)發(fā)展的資金需要，而是每年在支付社會保障津貼后，國家還能留有相當規(guī)模的社會保障儲備金，這部分儲備金具有較高的穩(wěn)定性，是國家調(diào)節(jié)投融資的重要手段；3.國家往往把相當規(guī)模的社會保障儲備金投向國家基礎設施和重點項目，從而有力地促進了經(jīng)濟的增長，同時也促進了社會保障基金的增值與保值。,全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示，全國社?；鹉壳肮芾碣Y產(chǎn)規(guī)模8000億元，按照已經(jīng)被批準的投資比例10%計算，意味著將有800億元可被投資至PE。王忠民介紹，目前社?；鸬闹饕Y金來源渠道有四：國有股上市融資劃撥的股權、財政公益金、投資收益和財政撥入資金。這四個渠道的資金目前都在穩(wěn)定增長中。此外，社?；鹗芡泄芾砩鐣Ｕ项惖钠渌Y產(chǎn)可能在十二五期間出現(xiàn)爆發(fā)式增長。對此，王忠民認為，社?；鹱鳛長P的投資，還有很大的操作空間。,(五)勞動力保護功能勞動力是一切社會最重要的生產(chǎn)要素，保持勞動力本身持續(xù)不斷的進行再生產(chǎn)，提高勞動力素質(zhì)和合理利用勞動力源，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素。社會保障的勞動力保護功能主要體現(xiàn)在三個方面：通過對那些因疾病、傷殘、失業(yè)、生育、年老、死亡、災害而喪失勞動能力者給予必要的補償，保證勞動力再生產(chǎn)正常進行；,殘障員工正在烘制面包,殘障員工工作現(xiàn)場,在社會保障和社會公益事業(yè)的幫助下殘障人士也能找到自己的工作崗位,2.社會保障對勞動者提供職業(yè)培訓、免費義務教育和其他社會福利，是勞動者智力繼續(xù)發(fā)展的基礎，能夠提高勞動者的素質(zhì)，保證社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的高質(zhì)量的人力資源；3.現(xiàn)代社會保障打破了以血緣為基礎的家庭保障的歷史局限，超越了企業(yè)保障的傳統(tǒng)格局，使勞動者解除了后顧之憂，激發(fā)勞動者的勞動積極性，提高勞動生產(chǎn)率，還為勞動力在全社會的范圍內(nèi)自由選擇職業(yè)和變換工作崗位提供了前提條件，從而促進了勞動力的合理流動，實現(xiàn)人力資源的有效利用。,(六)社會服務功能社會服務是國家和社會為保證企業(yè)專司生產(chǎn)經(jīng)營活動和保證社會成員具備一定的勞動能力或生活條件所提供的各種服務，社會保障的服務功能是發(fā)達市場經(jīng)濟體制下社會保障制度必須具備的功能，市場經(jīng)濟體制要求：社會保障把由企業(yè)承擔的諸如失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等許多社會職能接替過來，讓企業(yè)從繁重的負擔下解放出來，專司生產(chǎn)經(jīng)營活動；,2.社會保障提供多種失業(yè)培訓訓練手段和固定的再就業(yè)基地，對因缺乏知識或技能難以適應技術進步及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的失業(yè)者進行培訓，為他們提供幫助；,失業(yè)人員正在接受再就業(yè)的技能培訓,失業(yè)人員學習制作的手工藝品,3.社會保障對殘疾人給予特殊治療、培訓，幫助他們獲得一定的技能，使其能自食其力；4.社會保障有醫(yī)療保健、心理衛(wèi)生、公共福利等服務。,培訓教師手把手幫扶殘疾人掌握一技之長,殘疾人景泰藍工藝畫工作室自負盈虧創(chuàng)業(yè),一、新中國社會保障取得的主要成就新中國社會保障取得的主要成就有三個方面：(一)體系框架初步形成，基本完成制度轉(zhuǎn)型經(jīng)過幾十年的探索，我國形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架，制度總體運行平穩(wěn)。,第二節(jié)我國社會保障的成就和挑戰(zhàn),覆蓋全體城鄉(xiāng)的社會救助體系已經(jīng)建立起來，以低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等制度未主要內(nèi)容生活救助與教育、醫(yī)療、住房等專項救助相互銜接、相互補充；社會福利逐步由補缺型向惠普性轉(zhuǎn)變，開始惠及全體人民；單位福利實現(xiàn)了向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變；醫(yī)療費從完全由家庭承擔轉(zhuǎn)化為區(qū)域共濟的社會保險；城鄉(xiāng)居民的低保制度完成了從保障特定人群向普遍保障的制度轉(zhuǎn)型；3.同時，籌集機制由國家單一負責向多層次發(fā)展。原先的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由單一的代際贍養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付式，轉(zhuǎn)型為部分累計制，形成了基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的混合模式。,社區(qū)老人向人們展示養(yǎng)老金,于都縣首批參保者領到養(yǎng)老金,村民拿到新農(nóng)保社會保障卡開心的笑了,2009年，全國新農(nóng)合籌資水平要達到每人每年100元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按40元標準補助，對東部省份按照中西部地區(qū)的一定比例給予補助；地方財政補助標準不低于40元，農(nóng)民個人繳費增加到不低于20元。東部地區(qū)的人均籌資水平應不低于中西部地區(qū)。2010年開始，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地,區(qū)參合農(nóng)民按60元的標準補助，對東部省份按照中西部地區(qū)一定比例給予補助；地方財政補助標準相應提高到60元，確有困難的地方可分兩年到位。農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元，困難地區(qū)可分兩年到位。,“新農(nóng)合”撐開農(nóng)民健康傘,(二)覆蓋范圍不斷的擴大，待遇水平平穩(wěn)提高各項社會保障制度覆蓋范圍逐步從何國有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴張。,（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計公報）,(三)解決了一批體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，有利支持了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調(diào)整國家“兩個確?！?、“三條保障線”以及其他保障政策措施，保障了3000多萬國有企業(yè)的基本生活；2.對就業(yè)困難的人員建立了社會保險繳費補貼制度，先后有2800多萬下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；按時足額發(fā)放了5000多萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，并補發(fā)了以前拖欠的養(yǎng)老金；3.2008年，通過中央財政補助、多渠道籌資，地方政策性破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題得到了解決。,近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率(單位：萬人，%),（資料來源：2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）,（資料來源：2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）,武漢400余公共自行車站點讓1300名下崗職工再就業(yè),武漢市出臺再就業(yè)優(yōu)惠政策四萬下崗職工投身社區(qū)服務,下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),新政策實施后，“4050”人員將獲得更多扶助,4050工程“4050”工程是市政府促進困難群體就業(yè)的一項重要措施，旨在為特殊歷史時期形成的女性40歲以上、男性50歲以上的下崗協(xié)保失業(yè)等就業(yè)困難群體度身定制就業(yè)崗位，以市場化、社會化的運作機制，促進其就業(yè)。,三、我國社會保障制度面臨的主要挑戰(zhàn)我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。這也造就了社會保障體系建設與經(jīng)濟社會的發(fā)展之間有不相適應之處，與人們的期待和需求還有一定的距離。如今我國社會保障制度還面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：,(一)覆蓋面小，城鄉(xiāng)差別大,近年，我國社會保障的覆蓋率較過去有了很大程度的提高，但是相對于全體國民的社會保障需求而言，我國目前的社會保障的覆蓋能力非常有限。全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全國總人口的40%左右，參加失業(yè)保險、工傷保險的人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的20%左右，參加生育保險的人數(shù)占全國育齡婦女總數(shù)的30%左右。,城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險的制度比較,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個很大區(qū)別在于，前者強調(diào)風險共擔，較多地體現(xiàn)了社會保險原則；后者突出個人的養(yǎng)老責任，以土地保障和家庭保障為主。由于缺乏政府財政和政策支持，農(nóng)村養(yǎng)老基金幾乎全靠農(nóng)民自己交費，許多農(nóng)民因此不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險主管部門也沒有積極性，因為該基金的投資預期收益往往低于記入養(yǎng)老基金個人帳戶的利息，從而導致了城鄉(xiāng)社會保障的差距的擴大。（資料來源：,20042009年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從16353萬上升到23550萬，增長44%；而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)在2006年之前呈現(xiàn)的是一種負增長趨勢，到了2006年以后才開始出現(xiàn)緩慢增長。（資料來源：2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）,(二)社會保障制度不健全1.該建立的制度尚未完全建立，我國目前實際運行的大多是行政法規(guī)、暫行（試行）辦法、改革意見等，不具備法的形態(tài)，其剛性和約束力較弱，無法確保社會保障的有效實施；2.該統(tǒng)一的制度未完全統(tǒng)一，各地反別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同的地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移障礙重重。,一名只有小學一年級文化的婦女在向記者展示“其祖?zhèn)鞯摹?、“能治風濕的”草藥。,非法診所的宣傳廣告在一些農(nóng)民工聚居區(qū)隨處可見,“黑診所”泛濫凸顯社會保障制度不完善,(三)社會保障管理還欠科學,我國社會保障管理體制雖然經(jīng)過改革，但仍然存在政出多門、機構重疊、相互掣肘的問題。在社會保障制度的實際運行中，哪些保障政策應該由全國統(tǒng)一制定，哪些可以由地方政府制定并不十分明確。在一些保障項目的責任擔負上，中央和地方的責權同樣不清晰，社會保障整體功能難以發(fā)揮作用。,管理機制的不健全使得許多農(nóng)村公共養(yǎng)老保障的安全得不到保障,(四)社會保障基金籌集、保值、增值困難我國企業(yè)所支付的保險率為企業(yè)職工工資總額的20%-25%（國際公認的企業(yè)繳費率超過10%要亮黃牌，超過20%要亮紅牌），這樣將會導致高繳費率與低收繳率的惡性循環(huán)。同時，社會保障基金監(jiān)管不嚴，導致了擠占、挪用、超標提取、違規(guī)投資經(jīng)營等多種問題，致使社?；鹱匀槐Ｖ翟鲋道щy，有的甚至血本無歸。,據(jù)全國社會保障基金理事會5月6日披露年報顯示，08年全國社會保障基金資產(chǎn)總額5623.70億元，投資收益率-6.79，共虧損394億元。這表明我國社會保障基金的增值能力還很弱。,(五)社會保障體系滯后于城鎮(zhèn)化進程截止2009年底，我國城市化規(guī)模居世界第一（城鎮(zhèn)人口達到6.2億，城鎮(zhèn)化率達到46.6%），預計2015年城鎮(zhèn)化率達到52%左右，預計2030年城鎮(zhèn)化率達到65%左右。面對迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，我國大多數(shù)城市的社會保障制度吸納農(nóng)民工的能力還非常有限，如何構建使城鄉(xiāng)兩種社會相結合的社會保障制度有效對接的機制，是我國政府要破解的一個難題。,(六)社會保障事業(yè)面臨人口老齡化長期重大挑戰(zhàn)我國截止2009年底，60歲以上的人口達1.6714億，占國總人數(shù)的12.5%（國際老齡化的標準60歲及以上的老年人口占總人數(shù)的10%或者65歲及以上占總人數(shù)的7%）。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響重大，經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，老年人的平均醫(yī)療費是中青年的3倍以上。這必定會導致社會保障基金面臨“生之者寡，食之者眾”的局面，收支缺口逐步擴大，制度運行潛藏重大危機，這將對我國社會保障事業(yè)的發(fā)展構成重大的挑戰(zhàn)。,（數(shù)據(jù)來源：中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢）,（數(shù)據(jù)來源：中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢）,北京：截至08年年底，北京市老年人口總數(shù)已突破254萬人，占到人口總數(shù)的15%。,哈爾濱：哈爾濱60歲以上老人122.4萬，占全市戶籍人口12.4%；80歲以上有16.4萬人。,無錫：無錫老年人口占總人口比例，將從09年的19.01%上升到2020年的24.60%。,上海：老齡化高峰將出現(xiàn)在本世紀30年代，屆時，上海老年人口數(shù)量將超500萬。,天津：社會學家稱，全國第一個老齡化城市是上海，然后是北京，第三就是天津。,武漢：武漢城市圈老年人口約355萬人，占全部人口的11%。社會養(yǎng)老問題日益突出。,第三節(jié)、較快社會保障的進程讓社保的陽光普照全民,一、建立覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民的社會保障的意義2007年10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京召開。胡錦濤總書記強調(diào)，要“堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活?！?（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)1、古人云：“天有不測風云，人有旦夕禍福。”在日常生活都有可能遭遇自然、經(jīng)濟、社會等方面的各種各樣的風險，但靠個人或家庭的力量一般難以化解。2、社會保障事業(yè)能夠有效的保障人民群眾在遇到老年、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題是，基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響，使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源，滿足其基本需求。3、社會保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護航，與人民群眾的基本需要和怯生利益直接相關，體現(xiàn)了以人為本的要求。,村民參加新農(nóng)合,參合村民接受治療,新農(nóng)合醫(yī)療證,六旬村民喜領養(yǎng)老金,（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展陳國的迫切需要,1、改革開放以來，我們不斷深化分配制度改革，逐步建立以按勞分配為主題、種分配方式并存的分配制度，但也出現(xiàn)了收入分配差距拉大的趨勢，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。2、社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能，不斷完善社會保障體系能夠充分發(fā)揮這一功能，彌補市場失靈和缺陷，有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標準，適當縮小社會成員、城鄉(xiāng)之間的差距，讓群體人民都能分享改革發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。,圖表顯示我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距還在不斷擴大，因此要盡快的發(fā)展和完善社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。（資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2009）,（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求,1、隨著改革開放的不斷深化，我過經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這使得勞動者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風險和壓力，廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動就業(yè)人群與關閉破產(chǎn)的困難企業(yè)職工、退休人員的社會保障問題日益凸顯，這個問題如果處理不好就會引起嚴重的社會問題。2、完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供各種風險保障，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護社會穩(wěn)定。3、社會保障制度還能夠通過開展各種救助、社會福利和慈善事業(yè)等方式來協(xié)調(diào)各階層的利益關系，使社會更成員都能和諧共處，增強社會凝聚力，促進社會和諧。,（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也是推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要,長期以來，在拉動我國經(jīng)濟長的消費、投資和凈出口“三駕馬車”中，“投資高、出口高、消費低”的問題一直沒有解決。從2000年到2008年，我國投資率有35.5%持續(xù)上升到43.5%，凈出口率有2000年的2.4%上升到7.9%；消費率則有62.3%一直下降到48.6%，而世界平均消費率約為77%，我國低于世界平均水平28.4個百分點。,1、消費不足成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2、社會保障與居民消費之間存在相互促進的關系，發(fā)展社會保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的支出預期，減少他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預防性儲蓄，增強他們的消費信心，刺激他們的消費需求。3、加快社會保障體系建設，可以達到刺激消費、擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟增長的積極效果。,二、建立覆蓋城鄉(xiāng)每一位居民的社會保障制度的重點工作,（一）要完善基本養(yǎng)老保險制度1、要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；2、推進機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系；3、積極探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。,我國目前養(yǎng)老保障制度的體系框架（資料來源：人民日報）,（二）要完善基本醫(yī)療保險制度1、要擴大新農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，建立中央財政、地方財政和農(nóng)民個人三方負擔機制，逐步提高補助標準，爭取盡快實現(xiàn)全覆蓋。要推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入覆蓋范圍。,村民正在繳納新農(nóng)合參合費,2、要通過以獎代補的方式，逐步解決將政策性關閉破產(chǎn)國有企業(yè)的退休職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系的問題。3、要在全國普片建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的基礎上，按照定位清晰、資金到位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、注重銜接的思想進一步研究和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助貧困群眾解決就醫(yī)方面的困難。,（三）要完善最低生活保障制度1、在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保；2、在農(nóng)村要符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。3、社會救助和慈善事業(yè)在租金社會和諧進步上具有不可代替的功能，應當大力支持和較快發(fā)展。,李連杰的壹基金,4、加快完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。5、采取多種方式充實社會保障基金，實現(xiàn)保值增值，進一步加強監(jiān)管，確?；鸢踩?。逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，促進勞動人口在全國范圍內(nèi)流動就業(yè)。,高危行業(yè)有了雙保險,6、住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關心的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租房制度，加大廉租房建設力度。,三