“兩學(xué)一做”專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)發(fā)言稿：支持做好補(bǔ)齊短板 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“兩學(xué)一做”專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)發(fā)言稿：支持做好補(bǔ)齊短板 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，是他在40 多年工作經(jīng)歷中，通過(guò)不斷思考、探索、總結(jié)逐步形成的，體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論的最新成果，是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的基本方略，也是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。全體財(cái)政干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)履行好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的重要職責(zé)。 貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署， 支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。 一是不斷完善綜合扶貧投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入。要繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于涉及“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的轉(zhuǎn)移支付，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的轉(zhuǎn)移支付，要在繼續(xù)向中西部?jī)A斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出貧困因素的考慮，加大對(duì)貧困地區(qū)、貧 困人口的支持，幫助解決他們面臨的突出困難。 二是完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，加強(qiáng)各項(xiàng)脫貧政策的協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)政府、各部門(mén)的共同責(zé)任。財(cái)政部各司局要根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定的分工，從講政治的高度，認(rèn)真抓好落實(shí)。要牢固樹(shù)立和堅(jiān)持財(cái)政綜合扶貧的理念，依靠各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付，共同加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的綜合扶持，著力加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要注重吸收貧困群眾的參與，幫助貧困群眾受益。要統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和當(dāng)?shù)厝罕娒撠?致富，探索生態(tài)扶貧的新路子，讓用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金更多惠及貧困人口。要重視教育在阻斷貧困代際傳遞方面的作用，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。著眼幫助貧困家庭孩子掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，主要靠社會(huì)保障政策來(lái)托底，必須提前研究做好制度性安排，有效銜接農(nóng)村低保和扶貧兩項(xiàng)制度。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，依托市場(chǎng)化實(shí)施主體撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，支持實(shí)施好易地扶貧搬遷工程。要督促地方強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施主體舉債，避免市場(chǎng)化主 體的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)由政府兜底。 三是創(chuàng)新財(cái)政扶貧投入使用機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效益。關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金的配置、使用權(quán)完全賦予貧困縣，為貧困縣貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，真正因人因地施策推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了更好的條件。財(cái)政部相關(guān)司局要提高認(rèn)識(shí)、積極配合，做好“放管服”的文章。要繼續(xù)多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，為資金整合提供財(cái)政保障。 資金分配時(shí)要加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜支持力度，對(duì)于積極開(kāi)展資金整合 的貧困縣，下一年度安排的財(cái)政涉農(nóng)資金增幅原則上要高于該項(xiàng)資金的平均增幅，不讓改革者吃虧。同時(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為地方統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)和聯(lián)系部門(mén)的溝通，協(xié)調(diào)各部門(mén)加大對(duì)貧困縣統(tǒng)籌整合資金試點(diǎn)的支持，充分授權(quán)，完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，為整合資金“松綁”。督促指導(dǎo)貧困縣依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌使用好相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)揮好各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目實(shí)施。加大監(jiān)管力度，構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任考核辦法。創(chuàng)新公開(kāi)公示的形式，增強(qiáng)信息傳遞 的有效性，便于貧困群眾深度參與和社會(huì)廣泛監(jiān)督，防止貧困縣亂作為。在加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合使用的同時(shí)，要積極創(chuàng)新扶貧資金使用方式，提升資金使用效益。要積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種形式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本支持脫貧攻堅(jiān)。 四是充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，注重幫助貧困群眾通過(guò)自身努力脫貧。既要對(duì)貧困人口實(shí)施更大力度的精準(zhǔn)扶持，又要防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的局面。設(shè)計(jì)扶貧開(kāi)發(fā)政策時(shí)，要尊重扶貧對(duì)象的主體地位，各類(lèi)扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾的需求來(lái)進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新脫貧 方式方法。要深入貧困群眾，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神。 受多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降，支出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改觀，支出結(jié)構(gòu)僵化、資金使用效益不高問(wèn)題依然突出。在這種大背景下，為脫貧攻堅(jiān)等重大民生工作提供財(cái)力保障，要求我們更加堅(jiān)定地深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)加快完善