2016年土地規(guī)劃建設(shè)會(huì)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)工作匯報(bào)

1/62016年土地規(guī)劃建設(shè)會(huì)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)工作匯報(bào)根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我縣消除“城中村”，推進(jìn)城市化發(fā)展的有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。近年來(lái)，我縣城市建設(shè)工作以建設(shè)西部綠色煤都和實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市為目標(biāo)，以高起點(diǎn)規(guī)劃為先導(dǎo)，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，按照“XX區(qū)抓完善、XX區(qū)抓擴(kuò)建、整體抓規(guī)劃、局部抓特色”的思路，統(tǒng)一規(guī)劃，分層實(shí)施，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條全社會(huì)參與、多元化籌資、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)路子。從XX年開始，累計(jì)完成投資近1億元，連續(xù)三年組織實(shí)施了縣城擴(kuò)建“868”工程，建成了儀州大道、濱XX路等“四縱四橫”八條街路，利用采空塌陷區(qū)修建了人民廣場(chǎng)等一批標(biāo)志性建筑，實(shí)施了住宅開發(fā)、城區(qū)供熱、城市美化等八大工程，縣城面積由平方公里增加到了平方公里，新增各類商業(yè)場(chǎng)所18萬(wàn)平方米，人均住房面積由8平方米增加到12平方米，城市化水平提高到，承載和服務(wù)能力明顯提高。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，我們堅(jiān)持一手抓城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓“城中村”改造，著力縮小二元差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互動(dòng)發(fā)展。主要做了以下五個(gè)方面的工作1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從嚴(yán)控制“城中村”。“城中村”的發(fā)展取向是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、村民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管2/6理向城市管理轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們始終堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的指導(dǎo)思想，突出規(guī)劃的“龍頭”地位，聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制完成了新一輪XX縣縣城總體規(guī)劃（20012020），確定了新一輪縣城建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、布局和措施。以此為依托，相繼編制了縣XX區(qū)的控制性詳規(guī)和其他重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)性詳規(guī)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化、美化和商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，劃分不同的功能區(qū)和建筑風(fēng)格，杜絕了亂修濫建，避免了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重復(fù)“拆遷”和“改造”，有效防止了“城中村”的擴(kuò)張和延伸。2、因地制宜，分類治理，逐步消除“城中村”。針對(duì)我縣城中村數(shù)量多、分布廣、人口多等突出問(wèn)題，我們堅(jiān)持“一村一個(gè)拆遷方案、一區(qū)一個(gè)建設(shè)規(guī)劃”的原則，因地制宜，因村施策，制定不同的改造方案，采取不同的方法進(jìn)行分期分批改造。一是就地規(guī)劃新社區(qū)。對(duì)地處縣城規(guī)劃中心區(qū)域內(nèi)的東華、東峽、西關(guān)等村，由于縣城擴(kuò)建和礦區(qū)建設(shè)占地不斷增加，全村人地矛盾日益突出，我們采取徹底改造的辦法，將2660戶9828人整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，對(duì)部分嚴(yán)重影響城市建設(shè)的社，根據(jù)縣城建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行了整體搬遷。二是異地重建生態(tài)新村。結(jié)合礦區(qū)塌陷治理項(xiàng)目，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的前嶺村按照一次規(guī)劃，分步實(shí)施的原則進(jìn)行整體搬遷，目前已搬遷農(nóng)戶120戶，建成了標(biāo)準(zhǔn)3/6化小康新村。三是整體翻版、一步到位。對(duì)地處規(guī)劃區(qū)邊緣的北河村、龔陽(yáng)村，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，采取搬遷與改造相結(jié)合的辦法進(jìn)行了改造。對(duì)策底、安口、西華等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)所在地，結(jié)合小城鎮(zhèn)改造和小康新村建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。止目前，累計(jì)改造“城中村”7個(gè)、人口萬(wàn)人。3、市場(chǎng)運(yùn)作，多元推進(jìn)，多方籌集建設(shè)資金。我們始終堅(jiān)持“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項(xiàng)目、存量換增量”的經(jīng)營(yíng)理念，按照投資主體多元化、籌資手段市場(chǎng)化、管理方式集約化的思路，大力推行“政府規(guī)劃，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)開發(fā)”的拆遷安置模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，巧用市場(chǎng)之手，通過(guò)定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把城鎮(zhèn)建設(shè)全面推向市場(chǎng)，吸引民間資本和外來(lái)客商投資舊村改造，走出了多元化、社會(huì)化投資之路。在消除“城中村”過(guò)程中，縣財(cái)政投資6000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)收益3600萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)投資近5億元，用于道路、供水、供電、供熱、住房、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)東華村、西關(guān)村通過(guò)盤活土地資產(chǎn)，采取“就地拆遷，就地安置，拆一還一”的辦法，妥善安置拆遷農(nóng)戶，吸引房地產(chǎn)商投資搞開發(fā)，在政府未投入一分錢的情況下，全面完成了300多戶農(nóng)戶的拆遷安置，在搬遷安置區(qū)建成了較高檔次的小康新村，實(shí)現(xiàn)了政府有稅收，拆遷戶有房住，開發(fā)商有錢賺。東峽村依托煤電股份運(yùn)煤專線4/6建設(shè)，通過(guò)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策減免有關(guān)費(fèi)用、農(nóng)戶自籌建設(shè)資金、村集體配套部分基礎(chǔ)設(shè)施等方式，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行了規(guī)范化改造，不僅保障了群眾穩(wěn)妥搬遷，而且改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、改革體制，配套政策，全力保障拆遷農(nóng)戶權(quán)益。圍繞“城中村”改造范圍內(nèi)的村民身份轉(zhuǎn)變后，轉(zhuǎn)居人員再就業(yè)、子女升學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等方面的問(wèn)題，我們制定出臺(tái)了一系列保障措施。一是改革管理體制。將“城中村”改造范圍內(nèi)的村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能由居委會(huì)取代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，居民繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等有關(guān)優(yōu)惠政策。二是逐步落實(shí)保障措施。對(duì)達(dá)不到城市最低生活保障線、喪失勞動(dòng)能力的居民，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障，享受城市居民最低生活補(bǔ)助。三是大力推進(jìn)就業(yè)。對(duì)年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力，根據(jù)居民自愿的原則，組織進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，納入全縣勞動(dòng)用工計(jì)劃，優(yōu)先推薦到縣屬企業(yè)、鎮(zhèn)辦企業(yè)、省市駐華等企業(yè)就業(yè)。四是享受優(yōu)惠政策。對(duì)于自謀生路、自辦企業(yè)的身份轉(zhuǎn)變居民，比照下崗職工的規(guī)定，享受各種手續(xù)辦理、職業(yè)培訓(xùn)、稅收減免等優(yōu)惠政策。累計(jì)落實(shí)城市低保1498人、70萬(wàn)元/年，通過(guò)免費(fèi)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等方式，使2000人（次）在各類企業(yè)就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民失地不失保，失地不失業(yè)。5、以人為本，建管并重，規(guī)范“城中村”改造后的管理?！俺侵写濉贝迕窬?/6民交叉、各自為陣、社會(huì)資源共享程度較低，影響了城市發(fā)展。對(duì)此，我們高度重視，將城中村的環(huán)境治理工作納入城市管理的范疇，制定了縣城環(huán)境治理三年規(guī)劃，從道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，除按縣城總體規(guī)劃開拓街路外，每年對(duì)原有道路及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)修維護(hù)，對(duì)主要街路全部鋪設(shè)了彩色人行道磚和盲道磚，建設(shè)了南新街夜市、蔬菜市場(chǎng)、東園便民市場(chǎng)、西阜商城等6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，新建了垃圾無(wú)害化填埋廠，購(gòu)置垃圾車、灑水車、垃圾斗、果皮箱，免費(fèi)開放了城區(qū)公廁，城區(qū)衛(wèi)生保潔實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)運(yùn)煤車輛的管理，通過(guò)強(qiáng)制措施，所有運(yùn)煤車輛全部加蓋了蓬布。積極實(shí)施集中供熱工程，新建了東、中、西三個(gè)集中供熱站，減少了城區(qū)粉塵、煤塵污染。積極開展城市綜合整治活動(dòng)，成立了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，在管理過(guò)程中，針對(duì)城市管理全面性、群眾性、綜合性的特點(diǎn)，堅(jiān)持“一堵、二疏、三放開”的原則，集中整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，建成了“東大街”嚴(yán)管一條街，在西大街、東升市場(chǎng)口設(shè)立了全天候執(zhí)勤點(diǎn)，積極推行劃行歸市，劃點(diǎn)包干責(zé)任，規(guī)范了水果、蔬菜、啤酒市場(chǎng)，整合搬遷了牲畜交易市場(chǎng)，取締了以街為市、以路為市，亂擺攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，有力提升了城市文明程度。我縣通過(guò)消除“城中村”，有力推進(jìn)了城市化進(jìn)程，提升了縣城的文明程度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。元至5月份，全縣GDP、固定資6/6產(chǎn)投資、財(cái)政收入分別達(dá)到了億元、億元和萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)了、141和。但是，與市委、市政府的要求和兄弟縣區(qū)的建設(shè)成就相比，還有許多差距和困難。主要有城市建設(shè)欠帳較大，縣城管理有所滯后，市場(chǎng)體系尚不完善，城郊村及塌陷區(qū)村社改造搬遷任務(wù)艱巨，小城鎮(zhèn)開發(fā)步伐緩慢。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，采取得力措施加以解決。下一步，我們將按照本次會(huì)議的要求，借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好