在煙草公司黨組理論學習中心組讀書會上的講話

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/25在煙草公司黨組理論學習中心組讀書會上的講話省局（公司）黨組召開這次理論學習中心組（擴大）讀書會，既是“兩項工作”學習研討會，也是全系統(tǒng)“兩項工作”動員部署會。會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，貫徹落實全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，學習借鑒河北煙草先進經驗，研究部署省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”，進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，全面落實國家局“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，為實現(xiàn)“卷煙上水平”提供強有力保障。會上，張克強同志傳達了全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，濟南、濰坊、臨沂市局（公司）分別匯報了辦事公開民主管理試點工作情況。三個試點單位的發(fā)言很好，符合國家局和省局（公司）黨組部署要求，符合全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，工作有創(chuàng)新、有特色、有亮點，為全系統(tǒng)推進“兩項工作”探索了經驗，各地要認真學習借鑒。下面，我結合自己的學習思考，就學習貫徹國家局會議精神，深入推進全系統(tǒng)“兩項工作”，談幾點認識和體會。一、深刻學習領會全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會的精神實質，把思想認識統(tǒng)一到國家局的部署要求上精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/25來這次全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會，是國家局在全行業(yè)深入學習貫徹十七屆五中全會精神、加快轉變發(fā)展方式、努力推進“卷煙上水平”的新形勢下召開的一次重要會議。會議重點非常明確，就是研究在行業(yè)發(fā)展新形勢下如何進一步抓好辦事公開民主管理和規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”兩項工作。國家局把“兩項工作”作為嚴格規(guī)范的重要內容，同時部署，同步推進，有著深刻的涵義。辦事公開民主管理是規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的重要載體和有效形式，“工程投資、物資采購、宣傳促銷”是辦事公開民主管理的主要內容和突出重點，兩者既各有側重，又相互聯(lián)系，統(tǒng)一于嚴格規(guī)范的要求之中。國家局黨組對這次會議高度重視，姜成康局長會前幾次到河北調研指導工作，并在會上講話，充分肯定了河北煙草工商企業(yè)的經驗，深刻闡述了“兩項工作”的重大意義，對全行業(yè)推進“兩項工作”提出了明確具體的要求。張輝副局長主持會議并作總結講話，對貫徹落實姜局長講話精神、學習推廣河北煙草經驗、深入做好“兩項工作”講了意見。國家局之所以對這次會議高度重視，根本原因在于，做好“兩項工作”，推進嚴格規(guī)范建設，對于保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和干部隊伍健康成長，實現(xiàn)“卷煙上水平”目標任務，至關重要，意義重大。對此，我們一定精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/25要認真學習領會，深刻把握精神實質和豐富內涵。（一）要深刻把握做好“兩項工作”的重大意義。姜局長在講話中指出，深入開展“兩項工作”，是當前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規(guī)范的治本之策。這是新形勢下對開展“兩項工作”重大意義的高度概括。從目前來看，工程投資、物資采購、宣傳促銷領域已經成為行業(yè)違規(guī)違紀問題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，也是整頓規(guī)范工作的“深水區(qū)”。國家局把“兩項工作”作為重中之重，有機結合，同步推進，找準了當前行業(yè)嚴格規(guī)范建設的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了關鍵，切中了要害。之所以說是源頭治理的關鍵措施，是因為煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作從1999年開始已連續(xù)開展了12年，前期開展的煙葉流通秩序整頓、財經秩序專項整頓、專項治理卷煙體外循環(huán)等，主要是專項治理，重在治標；而“兩項工作”重在源頭治理、標本兼治，這是行業(yè)轉變嚴格規(guī)范工作思路的重要體現(xiàn)，也是轉變管理方式的重要內容。之所以說是嚴格規(guī)范的治本之策，是因為通過“兩項工作”的開展，建立起了用制度流程管人、管事、管權的良好機制，使規(guī)范管理和民主監(jiān)督覆蓋權力運行的每一個環(huán)節(jié)，讓權力運行由封閉向公開轉變，權力行使由少數(shù)人向多數(shù)人轉變，權力制約由彈性向剛性轉變。只有這樣，才能使公開透明、公平公正、清正廉潔、效率責任貫穿于行業(yè)改革發(fā)展的全過程，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/25滲透到行業(yè)每一名干部職工心中；才能從根本上規(guī)范權力運行，避免腐敗滋生；才能真正打造陽光煙草，維護和鞏固煙草行業(yè)的良好形象，實現(xiàn)“卷煙上水平”目標和可持續(xù)發(fā)展。對此，參加會議的每一位同志都要認真思考領會，切實站在行業(yè)持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長青的全局高度，站在促進干部成長、防止腐敗滋生的戰(zhàn)略高度，站在為國家局黨組分憂解難、多做貢獻的境界高度，深刻認識做好“兩項工作”的重大意義，進一步增強工作責任感、緊迫感和危機感，舉全系統(tǒng)之力，集全員智慧，把“兩項工作”抓緊、抓實、抓好。（二）要深刻把握做好“兩項工作”的總體要求。對于“兩項工作”的總體要求，姜局長概括為“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”。“規(guī)范權力運行”，就是要求各級領導干部尤其是主要領導干部在行使權力時一定要遵紀守法，按規(guī)則辦事，防止行為失當、權力失范，決不允許隨心所欲、為所欲為。“公開透明操作”，既是對決策層面提出的要求，也是對執(zhí)行層面提出的要求。“工程投資、物資采購、宣傳促銷”都要按照辦事公開民主管理的要求，科學民主決策，公開透明運作。當前，尤其要按照姜局長的要求，下決心突破公開招標這個難點，使公開招標成為工程投資、物資采購、宣傳促銷的主要形式?！按_保監(jiān)管到位”，就是法規(guī)、審計、監(jiān)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)5/25察等部門要認真履行職責，努力做到監(jiān)督日?；⒅贫然?、規(guī)范化，從制度設計上強化事前、事中、事后監(jiān)督，以免出了問題最后算總賬?！按蛟礻柟鉄煵荨?，就是要通過嚴格規(guī)范，保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充滿生機和活力。這一總體要求，內涵豐富，環(huán)環(huán)相扣，構成了一個嚴密的思想體系和工作體系。貫徹落實這個總體要求，最根本的是要做到健全制度、規(guī)范流程、透明操作、執(zhí)行到位。其中，健全制度是基礎，規(guī)范流程是關鍵，透明操作是保障，執(zhí)行到位是目的。只有這四個環(huán)節(jié)的工作做好了，才能全面落實干部職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，構建起全方位、全過程、公開透明的運行和管理監(jiān)督機制。（三）要深刻把握河北煙草的基本經驗。姜局長說，河北煙草“兩項工作”在各個方面、各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，都有具體內容、具體做法，都有可看、可學、可借鑒的地方。河北煙草的試點經驗是豐富的，概括起來主要體現(xiàn)在“高”、“全”、“嚴”、“新”、“實”五個方面。一是“高”，就是領導重視程度高，思想境界高，確實是從“生命線”的高度來對待這項工作。二是“全”，就是規(guī)章制度健全，實現(xiàn)了全面覆蓋、全程控制、全員執(zhí)行。三是“嚴”，就是用信息化固化流程，嚴格操作，真正做到了“上一環(huán)節(jié)未規(guī)范操作的不能進入下一環(huán)節(jié)”。四是“新”，就是解放思想，勇于創(chuàng)新，用新思路、新機制、新精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)6/25辦法破解難題。特別是在公開招標方面，通過建立行業(yè)評標專家?guī)?、供應商名錄等措施，實現(xiàn)了對公開招標難題的突破。河北省局（公司）機關限額以上的工程投資項目全部進行公開招標，物資采購項目采取公開招標的占86。五是“實”，就是規(guī)章制度落實，透明操作落實，監(jiān)管措施落實，取得了實實在在的成效。我們一定要虛心學習河北煙草的經驗，學深學透，融會貫通，以此推進全系統(tǒng)“兩項工作”深入開展。二、充分肯定省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”取得的成績，找準存在的問題和差距省局（公司）黨組始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，認真貫徹落實國家局“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的工作要求，在堅持抓好生產經營嚴格規(guī)范的同時，把規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和辦事公開民主管理工作擺上重要日程，扎實開展“三項檢查”和辦事公開民主管理試點，有效解決了一些突出問題，維護了國家利益，樹立了良好形象。（一）加強制度建設。堅持“健全制度、完善程序、嚴格監(jiān)管”的總體要求，不斷加強制度建設。制定制度建設工作管理規(guī)定，建立了“管制度的制度”，著力構建“發(fā)生問題少、發(fā)現(xiàn)問題快、整改迅速到位”的制度體系。制定關于加強制度建設、精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)7/25推進辦事公開民主管理的意見、關于進一步完善職工代表大會制度的指導意見和關于建立重要決策依法審查制度的指導意見，積極開展辦事公開民主管理。制定采購與投資項目監(jiān)督與再監(jiān)督工作規(guī)則和招標采購廉政監(jiān)督工作實施辦法，修改完善采購管理辦法和投資項目管理規(guī)定，進一步落實卷煙促銷管理暫行規(guī)定，以這5項制度為框架，明確監(jiān)督主體和再監(jiān)督主體，落實監(jiān)督責任，促進了對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目等工作的監(jiān)督。近年來，全系統(tǒng)共新建制度1574項、修訂39項、廢止647項，現(xiàn)行有效制度1649項，制度體系不斷完善。（二）規(guī)范工作程序。結合推進貫標工作，依托制度體系，全面進行程序化設計，實現(xiàn)各項工作的制度化、程序化、規(guī)范化。特別是在決策程序上，大力推行民主集中制，對工程投資、物資采購和“三重一大”項目，嚴格按程序實行集體決策、科學決策、民主決策、依法決策。堅持精細化、標準化的管理理念，嚴把規(guī)劃、審批、招標、合同、結算等關口，加強對建設和采購項目的全程控制，率先推行“一項一卷”，設定了6個關鍵節(jié)點，固化操作流程和監(jiān)管流程，促進痕跡化管理落實，得到了國家局的充分肯定。（三）注重發(fā)揮監(jiān)督部門作用。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)8/25根據(jù)項目運作流程，科學界定紀檢、審計、法規(guī)等部門的監(jiān)督責任，全面加強審計監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察再監(jiān)督和群眾監(jiān)督，逐步構建起了科學嚴密的監(jiān)管體系。堅持監(jiān)督關口前移，按照管理監(jiān)督一體化的思路，管理與監(jiān)督同步實施、同步考核，在管理中加強監(jiān)督，在監(jiān)督中促進管理，把對工程投資、物資采購、廣告促銷項目的監(jiān)督貫穿于業(yè)務運行的各個方面、各個環(huán)節(jié)；把監(jiān)督與責任追究結合起來，確保了監(jiān)督職能的落實。（四）扎實開展辦事公開民主管理試點。按照國家局辦事公開民主管理的部署要求，在濟南、濰坊、臨沂市局（公司）開展試點。三個單位認真貫徹落實省局（公司）的決策部署，扎實推進試點工作，取得了明顯成效。一是領導高度重視。三個單位都把試點工作作為轉變管理方式、促進嚴格規(guī)范建設的良好契機，擺上重要日程。成立了由主要領導任組長的試點工作領導小組，設立具體辦事機構，明確各級責任，切實做到了領導落實、組織落實、責任落實。二是注重制度建設。三個單位根據(jù)試點要求，把制度建設作為重要的基礎性工作來抓。圍繞決策、運行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，完善制度，規(guī)范流程，為推進試點工作奠定了良好基礎。三是積極探索創(chuàng)新。三個單位圍繞“如何公開”、“如何深化民主管理”等問題，解放思想，勇于創(chuàng)新，做了大量的探索性工作。在辦事公開方面，堅精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)9/25持“公開是原則，不公開是例外”的原則，結合各自實際，編制了層次清晰、內容翔實的公開目錄；綜合運用職代會、網站、公開欄等載體，搭建了公開平臺。臨沂市局（公司）積極搭建會議、網絡和實物宣傳三個平臺，利用多種載體，擴大公開信息量，全面推進黨務、政務、企務公開，較好地保障了職工的知情權。濰坊市局（公司）建立了“五步三到位”的公開工作機制，嚴格按照提出公開建議、確定公開事項、落實公開責任、舉行監(jiān)督評議、實施意見反饋五個步驟進行，做到公開內容、公開程序、內部監(jiān)督三個到位，實現(xiàn)了公開的規(guī)范運作。在民主管理方面，健全民主決策機制，對“三重一大”等重大事項，嚴格執(zhí)行相關議事規(guī)則和工作程序，實行集體決策，同時廣泛聽取專家和職工的意見；通過召開職代會、征集合理化建議等形式，暢通職工參與渠道，促進了科學決策、民主決策、依法決策。濟南市局（公司）充分發(fā)揮職代會“主渠道”的作用，對涉及職工切身利益和企業(yè)發(fā)展的重大決策、重大事項，都提交職代會審議，充分調動了職工參與民主管理的積極性。四是做好結合文章。把試點工作放在工作大局中謀劃，找準結合點，做到了“四個結合”把試點工作與規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作結合起來，促進了項目陽光透明操作；把試點工作與基層創(chuàng)優(yōu)結合起來，規(guī)范了基礎管理，提升了創(chuàng)建水平；把試點工作與行風建精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)10/25設結合起來，面向服務對象，公開服務承諾，改善服務質量，提升了行業(yè)形象；把試點工作與黨風廉政建設相結合，把辦事公開民主管理納入懲防體系建設，與反腐倡廉工作同部署、同落實，實現(xiàn)了兩者相互促進、共同提升。濟南市局（公司）把規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”作為辦事公開民主管理的突出重點，對所有項目實行“一事兩次公開”，在確定最終供應商之后公示一次，項目結束后再公示一次，接受群眾監(jiān)督。今年，濟南市局（公司）工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實際發(fā)生金額比預算減少。濰坊、臨沂市局（公司）把辦事公開民主管理延伸到基層煙站、專賣管理所，廣泛聽取煙農、零售客戶的意見和建議，努力提升服務質量，贏得了社會的好評?？偟膩砜?，三個單位在試點中做了大量扎實細致、富有成效的工作，探索形成了一些比較成熟的經驗和做法。對此，應該給予充分肯定。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”還處在探索、起步階段，與國家局的要求相比，與河北煙草相比，還有不少差距。主要表現(xiàn)在一是思想認識不到位。有的單位對“兩項工作”的重視程度不夠，導致工作停留在一般化布置上，步子不快，力度不大。二是制度建設有待加強。在一些關鍵部位，還存在制度空白和盲點。一些制度針對性和可操作性不強、不嚴精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)11/25密，影響了整體效能的發(fā)揮。有的單位對應有的程序執(zhí)行不到位，有章不循、違章操作的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是公開招標力度不夠。項目實施計劃性不強，公開招標比重偏低。今年，全系統(tǒng)共實施采購項目2123個，其中公開招標項目104個，占總項目數(shù)的。四是監(jiān)管有待加強。在一些具體項目實施過程中，還存在監(jiān)管責任不落實、措施不得力、追究不到位等問題，內部監(jiān)管長效機制還不健全。對于這些問題，我們要深刻反思，采取有效措施，切實加以解決。三、明確目標任務，全力抓好“兩項工作”各項措施的落實根據(jù)國家局部署要求，明年全系統(tǒng)要把“兩項工作”作為重中之重，自上而下全面推開。省局（公司）已經制定了“兩項工作”實施方案，總的要求是，認真貫徹落實國家局會議精神，學習借鑒河北煙草的經驗，緊緊圍繞“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以制度建設為基礎，以規(guī)范權力運行為重點，以信息化為支撐，以嚴肅紀律為保障，進一步轉變內部管理監(jiān)督方式，實現(xiàn)“兩項工作”有機結合、同步推進，全力打造陽光煙草，為“卷煙上水平”奠定更加堅實的基礎。明年這項工作要全面推開，力爭盡快建立起一套突出重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋行業(yè)工作方方面面，體現(xiàn)全員、全精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)12/25方位、全過程監(jiān)督的內部監(jiān)管體系，形成用制度和機制管權、管事、管人的監(jiān)管格局；重要決策依法審查率達到100，采購項目招標執(zhí)行率達到90以上，公開招標率達到60以上。要重點抓好以下六項措施的落實。（一）進一步健全制度，完善工作流程。按照“嚴密、管用、可操作”的原則，進一步健全“兩項工作”有關制度和程序，克服決策和執(zhí)行上的隨意性，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制。一要健全制度。借鑒河北煙草經驗，在“全、嚴、細”上下功夫，對現(xiàn)有制度重新進行梳理、修訂和完善，尤其要完善小額物資采購、工程投資項目等方面的制度，消除監(jiān)管盲點，確保制度“全面覆蓋、全程控制”，實現(xiàn)“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。二要完善流程。按照貫標工作的要求，把制度演化為程序、流程，提高制度的可操作性。完善流程，關鍵要固化工作步驟，落實過程監(jiān)管，做到“下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)工作履行監(jiān)督，上一環(huán)節(jié)未規(guī)范操作的不能進入下一環(huán)節(jié)”。下一步，要對制度體系進行流程化修訂，使每個環(huán)節(jié)都有具體的工作流程。在辦事公開民主管理方面，要對實施、監(jiān)督、評議考核和責任追究等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成完整的運行架構和流程規(guī)范；在工程投資、物資采購、宣傳促銷方面，要進一步突出項目實施過程中的節(jié)點控制和全程監(jiān)督，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)13/25把流程中的所有項目全部納入管理范圍，把項目實施過程中的所有環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍，使制度與流程環(huán)環(huán)相扣，實施與監(jiān)督緊密銜接，控制與處置及時有效，確保項目規(guī)范運作。三要強化執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要加強教育培訓，制度一旦制定，必須按照“誰制定、誰培訓”的原則，及時組織培訓，使廣大干部職工廣泛了解制度、高度認同制度、自覺執(zhí)行制度，進一步形成學制度、守制度、用制度的良好氛圍。要強化制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核，嚴肅懲處違反制度的行為，切實維護制度的權威性和嚴肅性，提高制度的執(zhí)行力。最近，國家局重新修訂了加強煙用物資采購和宣傳促銷管理的有關意見，還將出臺相關的紀律規(guī)定，各單位一定要不折不扣地執(zhí)行落實，否則要嚴肅追究責任。（二）大力推行民主公開，實現(xiàn)陽光透明操作。姜局長強調，煙草行業(yè)實行的是專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，把公開透明、讓權力在陽光下運行，作為煙草行業(yè)的重要特征和一項基本制度，作為建設“嚴格規(guī)范”中國煙草的治本之策。我們要按照姜局長的要求，進一步推進辦事公開民主管理。我認為，做好這項工作，必須把握好兩個關鍵詞一是“公開”，二是“民主”。只有堅持公開，才能保障群眾的知情權；只有堅持民主，才能保障群眾的參與權。群眾的知情權、參與權精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)14/25得到保障，表達權、監(jiān)督權才能落實到位。下一步，要從以下兩個方面加快推進一方面，要加快推進辦事公開。要明確公開內容，圍繞“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和“三重一大”等工作，梳理形成涵蓋決策、實施、結果、監(jiān)督等全方位，貫穿事前、事中、事后全過程，注重體現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的公開類目體系。省局（公司）已經確定了11個公開類別，各單位都要結合實際制定公開目錄，把推進辦事公開、接受群眾監(jiān)督落實到具體事項上來。要保證公開深度，把權力運行的主要環(huán)節(jié)和職工重點關注的內容作為公開的關鍵節(jié)點，多角度、全方位深度公開。不僅要如實、客觀地公開辦事的結果，也要公開辦事的依據(jù)、過程以及關鍵環(huán)節(jié)的具體情況，讓整個過程接受群眾監(jiān)督。要豐富公開渠道，既要堅持召開職代會、座談會和設置公開欄等形式，又要借助現(xiàn)代化辦公手段，通過企業(yè)內部網站向全員公示，確保公開效果。另一方面，要加快推進民主管理，進一步完善領導班子議事規(guī)則、決策程序，充分發(fā)揮各個專業(yè)委員會的作用，凡屬“三重一大”范圍的事項，必須依法依規(guī)經集體討論決定，決不允許個人專斷。要暢通職工參與表達渠道，通過召開職代會和座談會、設立意見箱、征集合理化建議等形式，引導職工群眾參與民主管理。（三）切實攻克招標難題，保證招標效果。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)15/25在工程投資、物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標始終是一個難點。下一步，要立足于解決姜局長提出的四個問題，下決心在公開招標方面實現(xiàn)突破。一是解決好“能不能公開招標”的問題。根據(jù)國家局要求，省局（公司）和各市局（公司）都要成立工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會，將原來投資委員會的職能并入新設立的管理委員會，作為企業(yè)的決策機構，專門負責解決招標問題。要進一步明確不同采購方式的條件和要求，使公開招標成為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的主要實施形式。省局（公司）已確定，今后凡10萬元以上的項目，都必須實施招標，對2011年全系統(tǒng)符合省局（公司）集中采購目錄的采購項目，必須公開招標。對10萬元以下的項目，要遵循“比質比價、擇優(yōu)采購、公開透明、民主監(jiān)督、簡便高效”的原則，制定具體管理辦法，采取“一事一議”和“批量研究”的方式組織實施。二是解決好“怎么組織公開招標”的問題。關鍵是抓好計劃管理，這是第一要素。要增強計劃性，克服盲目性。凡沒列入計劃的項目，不能以臨時動議或時間來不及等為借口避開招標。同時，要編制合格供應商名錄，加強對供應商的動態(tài)管理，把好入口關；嚴格按程序，公開公平公正地組織招標，嚴禁暗箱操作，把好招標組織關；建立行業(yè)招標采購評標專家?guī)欤押迷u標審核關。三是解決好“怎么保證公開招標制度真正精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)16/25落實到位”的問題。認真落實國家局有關公開招標的制度規(guī)定和紀律要求，領導干部不能介入、參與或遙控招標，絕不允許搞假招標、走過場，絕不允許弄虛作假、流于形式。今后，省局（公司）每年將至少組織一次對公開招標工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。四是解決好“怎么保證公開招標效果”的問題。要堅持質量和價格并重的原則，確定中標產品，確保滿足需要；把采購計劃管理與預算管理結合起來，提前籌劃，提高公開招標效率。從河北煙草的經驗和做法來看，推進公開招標，不僅要解決方式方法方面存在的問題，更重要的是解決領導干部的思想認識問題，切實做到認識到位、態(tài)度堅決，確保將國家局黨組對公開招標的各項要求落到實處。（四）搭建網絡平臺，用信息化固化流程。省局（公司）黨組提出，“十二五”期間要堅持“三個先行”，信息化先行是其中之一。河北煙草經驗的一個突出特點，就是信息化與“兩項工作”結合得好。下一步，要整合信息資源，盡快搭建兩個平臺，切實規(guī)范業(yè)務流程、推進痕跡化管理、加強協(xié)同監(jiān)管。一要搭建辦事公開民主管理信息平臺。按照“網上運作、網上公開、網上監(jiān)督”的思路，在OA系統(tǒng)建立辦事公開民主管理模塊，規(guī)范公開內容，落實公開責任，明確公開時限，推進互動交流，使辦事公開民主管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要搭建“工程投資、精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)17/25物資采購、宣傳促銷”網上辦公平臺。堅持“全面覆蓋、全程控制”和“管理與監(jiān)督并重”的原則，根據(jù)業(yè)務流程特點，設計系統(tǒng)功能模塊，把規(guī)章制度具體化、程序規(guī)范流程化、操作權限固定化，使規(guī)范管理、透明操作和嚴格監(jiān)管統(tǒng)一于信息系統(tǒng)之中，確?！肮こ掏顿Y、物資采購、宣傳促銷”工作公開透明、監(jiān)管到位、規(guī)范高效。內管、計劃、信息等部門要加緊籌劃，精心設計，盡快組織實施。（五）強化全程監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。加強對權力運行的制約監(jiān)督，既是懲防體系建設的重要內容，也是規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的突出重點。在下一步的監(jiān)督中，要著力抓好“三個結合”一是節(jié)點監(jiān)督與結果監(jiān)督相結合。要認真細致地梳理項目流程，在事前、事中、事后各個階段都要選準監(jiān)督節(jié)點，明確每個節(jié)點的監(jiān)督內容和責任，真正落實全程監(jiān)督。項目結束后，要把好驗收關，財審監(jiān)督、紀檢監(jiān)察再監(jiān)督一定要及時落實。二是職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合。在充分發(fā)揮部門監(jiān)督與再監(jiān)督職能的基礎上，對項目的決策、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都要進行公開，主動征求干部職工對項目的意見和建議，引導、鼓勵干部職工參與民主監(jiān)督。三是內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。在全面落實內部監(jiān)督與再監(jiān)督的同時，對重大精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)18/25項目可以嘗試邀請地方紀檢監(jiān)察和檢察機關參與同步預防，形成內外監(jiān)管合力。（六）加強廉潔自律，嚴格責任追究。在“兩項工作”推進過程中，各級主要領導既是工作的組織者、領導者，同時也是參與者和被監(jiān)管者，負有雙重責任。一方面，作為組織者、領導者，要自覺推進規(guī)范。對于本單位的“兩項工作”，要親自部署、親自推動、親自檢查，及時研究解決工作過程中的新情況、新問題。因工作不力使問題長期得不到解決并發(fā)生重大案件的，要對“一把手”進行問責。另一方面，作為參與者和被監(jiān)督者，要自覺接受監(jiān)督。今年3月份的省局（公司）黨組理論學習中心組（擴大）讀書會上，我給大家講了個人風險管理的問題。權力是把“雙刃劍”，用好了可以造福國家、造福企業(yè)，實現(xiàn)自己的人生抱負，但用不好就會毀掉自己的事業(yè)、家庭、人生。明朝開國皇帝朱元璋曾經給他的部下算過一筆賬老老實實做官，守著自己的俸祿過日子，就像是守著井。井水雖不滿，但可以天天汲取，用之不盡。但是，如果心生貪念，守著自己的井水還不滿足，偏要惦記著河里的、江里的、甚至海里的水，一旦東窗事發(fā)，不僅河里、江里、海里的水保不住，自己那口井里的水也難以保住。在座的各位同志一定要增強法紀意識，認真執(zhí)行中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、國有企業(yè)領導人精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)19/25員廉潔從業(yè)若干規(guī)定及其他有關規(guī)定，自覺接受紀律監(jiān)督和約束，做到凡是紀律規(guī)定的就嚴格遵守、嚴格執(zhí)行，守好自己的“那口井”，在廉潔自律方面起到模范帶頭作用。這里特別強調，各級領導班子、機關工作人員絕不準在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中，向下屬企業(yè)“打招呼、遞條子”，否則要嚴肅處理，絕不姑息。各單位主要領導、項目實施的責任領導和工作人員都要層層簽訂廉潔自律承諾書，并把承諾制度延伸到合作單位，切實增強相關人員的廉潔自律意識。各級紀檢監(jiān)察、內管、專賣、審計等部門要加強協(xié)調配合，加大查辦力度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。對在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”等工作中違反紀律規(guī)定的，要綜合運用紀律處分和組織處理手段，嚴格問責，嚴肅查處。對監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題不制止、不反對、不報告或者有案不查、瞞案不報的，也要嚴肅追究責任。四、加強組織領導，確?！皟身椆ぷ鳌鄙钊朐鷮嶉_展推進“兩項工作”涉及行業(yè)工作的方方面面，是一項系統(tǒng)工程。各單位要按照國家局和省局（公司）黨組的要求，把“兩項工作”擺上突出位置，加強領導，精心組織，扎實推進，確保取得實實在在的成效。主要下好“五個功夫”（一）在制訂工作方案上下功夫。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)20/25推進“兩項工作”，當務之急是制訂工作方案。國家局會議結束后，省局（公司）根據(jù)國家局部署要求，借鑒河北煙草先進經驗，起草了辦事公開民主管理工作實施方案（征求意見稿）和工程投資、物資采購、宣傳促銷工作實施方案（征求意見稿），這次會議上將提交大家討論，請大家暢所欲言，多提意見。會后，有關部門將根據(jù)大家提的意見，進一步修改完善，盡快印發(fā)實施。各單位要根據(jù)省局（公司）兩個方案，牢牢把握“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，結合各自實際，加強對“兩項工作”中重點、難點問題的研究，制訂工作方案，精心組織實施，確保工作落實到位。（二）在完善工作機制上下功夫。各單位黨委（黨組）要充分認識推進“兩項工作”的重大意義，把這項工作納入重要議事日程，全面抓好落實。省局（公司）將成立“兩項工作”領導小組，我任組長，其他領導任副組長，相關部門負責人為成員。成立“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會，主要職責是審議并決定全系統(tǒng)投資規(guī)劃、年度投資計劃以及省局（公司）機關物資采購計劃、宣傳促銷計劃；審核向國家局申報的重大工程投資；審議并決定省局（公司）權限內的工程投資；研究確定省局（公司）機關重大采購項目的中標單位精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)21/25或中選供應商。委員會下設辦公室，負責具體工作。各單位也要成立相應組織機構，健全工作責任制。要繼續(xù)堅持“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監(jiān)督部門為主、內管辦日常協(xié)調、各部門齊抓共管”的工作機制，主要領導作為第一責任人，要切實負起責任；分管領導要靠上抓好具體落實。各級內管辦要認真履行牽頭、指導、綜合協(xié)調職能，計劃、法規(guī)、財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門都要發(fā)揮職能作用，做到既各司其職、各負其責，又加強協(xié)作、密切配合，確保監(jiān)管到位。省局（公司）將把“兩項工作”開展情況納入年度考核，切實增強各單位推進“兩項工作”的責任感和主動性。（三）在加強思想教育上下功夫。各單位要結合開展第四次解放思想大討論活動，大力加強思想教育，為做好“兩項工作”奠定堅實思想基礎。主要強化“三個意識”一要強化責任意識。牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，繼續(xù)推進“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程，構建“兩個至上”長效機制。各級領導干部要樹立正確的權力觀，真正把權力當成一種責任，切實做到對國家負責、對消費者負責、對行業(yè)負責，進一步樹立責任煙草良好形象。二要強化規(guī)范自律意識。扎實開展規(guī)范自律教育，引導廣大干部職工進一步強化對嚴格規(guī)范“生命線”的認識，進一步抓標準、促規(guī)范，抓精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)22/25典型、樹標桿，真正使規(guī)范自律入耳、入腦、入心、入行。三要強化執(zhí)行意識。近年來，國家局對嚴格規(guī)范工作提出了明確要求。能否把這些要求落到實處，是對全系統(tǒng)執(zhí)行力和執(zhí)行能力的重大檢驗。要牢固樹立“執(zhí)行不講借口”的理念，繼續(xù)念好解放思想、轉變觀念、更新理念、提高執(zhí)行力和執(zhí)行能力這本“真經”，著力解決執(zhí)行力和執(zhí)行能力不強的問題，使干部職工在思想上、行動上與國家局、省局（公司）黨組保持一致，確保令行禁止、政令暢通。（四）在學習、借鑒、結合、創(chuàng)新上下功夫。省局（公司）黨組反復強調，要做好學習、借鑒、結合、創(chuàng)新文章。事有所成，必是學有所成。我認為，學習河北煙草先進經驗和做法，要把握好以下三點一是對成熟的、可復制的經驗和做法，特別是在公開招標方面的制度、流程和監(jiān)管辦法，可以直接引進來、拿過來，運用到我們的工作中。二是在消化吸收的基礎上，結合山東實際進行再創(chuàng)新，實行高位嫁接，形成具有自身特色的辦法措施。三是濟南、濰坊、臨沂市局（公司）3個單位要發(fā)揮起步早的優(yōu)勢，學習河北煙草經驗，繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快推進“兩