法制辦2016年終總結(jié)

法制辦 2016 年終總結(jié) 20，在市委市政府的領(lǐng)導下，我辦以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，以“深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府”為目標，以依法履職為重點，著力推進 制度 建設(shè)，著力強化執(zhí)法監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛，凝心聚力，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，政府法制工作取得新進展。 一、 20度工作總結(jié) (一 )加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進依法行政 一是堅持規(guī)劃先行。緊緊圍繞率先基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，制定出臺無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃 (20 )，為法治政府建設(shè)明確“時間表”和“路線圖”，并將加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法科學民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督、依法化解社會矛盾糾紛六大工作目標任務(wù)分解落實到各地各部門，進一步明確工作職責，強化保障措施，加快推進法治政府建設(shè)。 二是示范引領(lǐng)創(chuàng)新。年初，召開全市依法行政工作會議，下發(fā) 20度 依法行政工作要點，進一步明確年度依法行政和法治政府建設(shè)目標任務(wù) ;發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，推廣交流北塘區(qū)政府加強法律顧問制度建設(shè)、市國土資源局創(chuàng)新“四全”服務(wù)模式、市行政服務(wù)中心深化審批制度改革、市審計局加強審計監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行、市財政局推進“參與式”預算改革等創(chuàng)新經(jīng)驗 ;與市委組織部、市委市級機關(guān)工委共同開展“執(zhí)法為民爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，表彰獎勵20度執(zhí)法為民爭先創(chuàng)優(yōu)“先進單位和先進個人”，評比 20彰 20度依法行政示范單位 (點 )。 三是強化考核 評價。年初，對全市 20度推進依法行政、建設(shè)法治政府工作情況組織開展考核評價，提升考評標準，完善考評方式，加大考評力度，將法治政府建設(shè)考評結(jié)果與各地區(qū)各部門的績效考核掛鉤，下發(fā) 20度依法行政工作情況 通報 和整改 意見 書 60 多份，督促限期整改。在此基礎(chǔ)上，我市還接受了省政府對我市 20治政府建設(shè)工作考評，得到了較高的評價。 四是提升法治能力。落實領(lǐng)導干部學法制度，組織市政府常務(wù)會議學法活動 2 次，切實提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力 ;充分發(fā)揮政府依法行政的參謀、助 手和法律顧問作用，對市政府有關(guān)合作協(xié)議及 合同 進行依法審查，共為市領(lǐng)導提供法律意見和建議 69 份，審核強制執(zhí)行案件 32 件，辦理信訪復核函 30 件，為依法科學民主決策保駕護航。 五是加大宣傳力度。堅持政府規(guī)章出臺后的新聞發(fā)布會制度，推動規(guī)章全面貫徹實施 ;加強法制宣傳交流，編輯出版市政府公報 12 期，共向上級法制機構(gòu)報送政府法制信息 286 篇，被錄用 145 篇，信息報送數(shù)量和質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列，努力營造法治政府建設(shè)良好氛圍。 (二 )加強制度建設(shè)，推動深化改革 一是推進重要領(lǐng)域立法。充分發(fā)揮政府立法的支撐、引領(lǐng)和推動作用，加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展，提請市人大常委會制定公共信用信息 條例 等 ;圍繞服務(wù)改善民生，提請市人大常委會制定糧油流通安全 條例 、社區(qū)戒毒康復條例、修改社會醫(yī)療機構(gòu)管理條例，市政府制定經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼 辦法 、社會基本醫(yī)療保險管理 辦法 等 ;圍繞保障社會公共安全，提請市人大常委會制定公共交通條例，市政府制定工程運輸安全管理辦法等 ;圍繞推進 依法行政、建設(shè)法治政府，市政府制定法治政府建設(shè)規(guī)劃 (20 )、重大行政決策程序 規(guī)定 、修訂無錫市人民政府規(guī)章制定辦法等。 二是創(chuàng)新立法機制。建立政府立法協(xié)商新機制，制定出臺關(guān)于建立政府立法民主協(xié)商工作機制的意見，將涉及市委市政府中心工作、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、涉及社會公眾重大利益以及社會關(guān)注度高、公眾反響較大的立法項目作為立法協(xié)商重點，完善協(xié)商方式，使政府立法進一步集聚民智、反映民意、體現(xiàn)民聲 ;進一步拓寬公眾有序參與政府立法的范圍和途徑，建立完善政府立法聯(lián)系點制度，首批遴 選 25 個政府立法基層聯(lián)系點，協(xié)助征集立法項目、參加立法調(diào)研、開展立法論證聽證等活動，使政府立法更加貼近社會、貼近群眾、貼近生活。 三是提升立法質(zhì)量。開展立法后評估，對企業(yè)信用信息征集管理辦法等 12 部市政府規(guī)章的立法內(nèi)容、實施績效和存在問題進行調(diào)查分析，提出完善修改意見，進一步提高政府立法質(zhì)量 ;組織開展立法專家咨詢論證活動，對于專業(yè)性較強、爭議較大的立法事項，組織召開立法專家論證會，提高立法的科學性、針對性和可操作性 ;加強審核把關(guān)，進一步強化立法草案的合法性審查，提前介入指導，規(guī)范立法程序，堅決遏制部 門利益法制化。 (三 )加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 一是推進執(zhí)法改革。結(jié)合市 (縣 )區(qū)政府新一輪機構(gòu)改革，制定出臺關(guān)于在全市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法中推行“三統(tǒng)一”的指導意見，在市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法中推行統(tǒng)一執(zhí)法程序及執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法著裝，理順執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為 ;推進綜合執(zhí)法，組織開展江陰市徐霞客鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項檢查，提出整改意見，切實解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，提高執(zhí)法效率 ;規(guī)范權(quán)力運行，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加強網(wǎng)上法制監(jiān)督平臺建設(shè)，會同市編辦對全市各行 政執(zhí)法主體的 6000 多項行政權(quán)力進行全面梳理，梳理審核責任事項 8000 多項，公布責任清單，規(guī)范權(quán)力名稱，優(yōu)化運行流程，把權(quán)力關(guān)進“籠子里”。 二是開展執(zhí)法檢查。緊扣社會關(guān)注的熱點難點，組織開展無錫市電梯安全監(jiān)督管理辦法、無錫市水資源節(jié)約利用管理辦法等5 部政府規(guī)章的執(zhí)法檢查，切實解決行政執(zhí)法中的問題，維護人民群眾的合法權(quán)益 ;組織開展行政執(zhí)法案卷評查，采取進駐式評查和一般評查相結(jié)合的方式，共檢查行政執(zhí)法案卷 1600 多卷，提出整改意見16000 余條，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ;加強行政執(zhí)法與刑事司法 銜接工作，建立工作制度，強化協(xié)調(diào)銜接，召開現(xiàn)場推進會，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事處罰無縫對接。 三是強化備案監(jiān)督。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度， 20我辦向省政府上報備案的政府規(guī)章 4 件，接受各地各部門報備的規(guī)范性文件 25 件。按照“有件必備、有件必審”的原則，對規(guī)范性文件進行依法審核，發(fā)現(xiàn)無合法依據(jù)的規(guī)范性文件 1 件 ,及時發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，督促限期整改 ;開展重大行政處罰網(wǎng)上備案監(jiān)督，對全市 52個行政執(zhí)法部門的行政處罰事項在網(wǎng)上直接辦理情況進行實時重點監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。 四是加強隊伍建設(shè)。進一步落實行政執(zhí)法 人員持證上崗制度，科學制定行政執(zhí)法人員培訓方案，分批次對全市 500 多名申領(lǐng)行政執(zhí)法資格證的人員進行法律知識培訓和執(zhí)法資格考試，嚴格把好新進執(zhí)法人員資格準入關(guān) ;推進行政執(zhí)法人員資格考試的規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，開發(fā)行政執(zhí)法人員資格考試軟件，建立行政執(zhí)法資格考試題庫以及在線學習、在線考試和在線查詢系統(tǒng)，進一步提升行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法履職能力 ;組織開展本辦“雙月學法”活動 6次，不斷提高政府法制工作人員依法行政的能力和水平。 (四 )加強行政復議，化解矛盾糾紛 截止 20 11 月底，市政府共受理 行政復 議案 件 177 件，辦結(jié)137 件，其中維持 99 件，駁回 11 件，撤回、終止 14 件，撤銷 3 件，責令履行 2 件，確認違法 8 件。代理市政府應(yīng)訴省政府行政復 議案 件25 件，審結(jié) 19 件，駁回申請 9 件，維持 10 件。 一是推進行政復議體制改革。健全工作機構(gòu)，建立區(qū)級政府行政復議委員會，完善工作制度，明確工作職責，規(guī)范辦案程序 ;加強專題研討，結(jié)合新一輪市 (縣 )區(qū)政府機構(gòu)改革，及時組織召開市 (縣 )區(qū)市場監(jiān)督管理局有關(guān)行政復議管轄問題專題研討會，規(guī)范行政復議受理程序 ;組織復議聽證，針對重大、疑難、復雜的行政復議案件，及時組織行政復議委員會舉行聽證，全年共召開行政復議聽證會 6 次，并根據(jù)聽證結(jié)果作出行政復議 決定 ，進一步提高行政復議公信力。 二是落實出庭應(yīng)訴制度。貫徹落實新行政訴訟法行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定，加強 學習培訓，組織市政府常務(wù)會議專題學習新行政訴訟法，提升領(lǐng)導干部的出庭應(yīng)訴能力 ;組織全市行政機關(guān)開展新行政訴訟法視頻教育培訓和行政復議人員輪訓，共有 1000 余人次參加，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和接受司法監(jiān)督的自覺性 ;強化出庭應(yīng)訴考核，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政考核重點，進一步提高行政機關(guān)負責人的出庭應(yīng)訴率。截止 11 月底，全市法院行政訴訟一審案件行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭應(yīng)訴 194 件，實際出庭 166 件，出庭應(yīng)訴率達到 二審行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴 27 件，比去年同期提高 6 個 百分點。組織開展新行政訴訟法與依法行政專題研討活動，重點研究行政訴訟證據(jù)運用、庭審規(guī)范和訴訟程序，掌握應(yīng)訴答辯技巧，確保行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出效果。 三是提高辦案質(zhì)量。進一步加大行政復議依法審查力度，提高行政復議綜合糾錯率。截止今年 11 月底，市政府受理的行政復議案件糾錯率為 比去年提高了 10 倍，一批違法行政案件得到糾正 ;加強監(jiān)督檢查，對近年來有關(guān)行政機關(guān)復議意見書整改落實情況進行全面檢查，通報整改情況，督促限期整改 ;加大考核力度，將糾正行政復議中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為作為年度 依法行政考核重要內(nèi)容，強化責任追究。 四是完善行政調(diào)解。進一步完善行政調(diào)解工作機制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解爭議糾紛合力。截止今年 11 月底，全市各級行政機關(guān)共受理行政調(diào)解案件 21415 起，結(jié)案 17921 件，調(diào)解成功率 ，努力維護社會和諧穩(wěn)定。 二、存在的主要問題 雖然今年的政府法制工作取得了一定成績，但是