縣人民檢察院扶貧辦集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案

縣人民檢察院扶貧辦集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案為切實貫徹落實黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議精神和中央、自治區(qū)及地區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，保障脫貧攻堅工作的順利實施，按照最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦、自治區(qū)、地區(qū)人民檢察院和扶貧辦的要求，決定從2016年1月至2020年12月，在XX津縣范圍內(nèi)開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。一、專項工作的意義習(xí)近平總書記指出“集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處”。有效懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，是確保我縣脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)的重要保障。要深刻認識扶貧領(lǐng)域懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義，共同扎實推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動扶貧領(lǐng)域開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新成效。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議精神和中央、自治區(qū)及地區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，深入推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，推動廉潔扶貧陽光扶貧，為確保到2020年打贏我縣脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。（二）總體目標。聚焦“五個一批”工程（發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底），著力強化對扶貧資金的監(jiān)督管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，深化預(yù)防工作，加強扶貧資金陽光化管理。通過依法查處和預(yù)防扶貧資金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力確保脫貧攻堅期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位，保障扶貧開發(fā)工作見進度、有成效、出成效，促進精準扶貧、精準脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口，維護農(nóng)村深化和諧穩(wěn)定，推進基層民主政治建設(shè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。（三）主要任務(wù)。整體聯(lián)動，打殲滅戰(zhàn)，依法集中查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，形成持續(xù)震懾；推動建立健全財政專項扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機制，保障資金在陽光下運行。三、實施范圍（一）重點領(lǐng)域。圍繞脫貧攻堅“五個一批”工程和“十大專項行動”，依法堅決查辦發(fā)生在發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底工作中的職務(wù)犯罪案件。（二）重點環(huán)節(jié)。堅決依法查辦發(fā)生在扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。（三）重點案件。堅決依法查辦發(fā)生在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、關(guān)愛服務(wù)體系中的職務(wù)犯罪，以及交通、水利、電力建設(shè)、農(nóng)村危房改造、安居工程和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件。特別要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的職務(wù)犯罪。四、預(yù)防措施（一）全方位排查職務(wù)犯罪風(fēng)險點。針對扶貧領(lǐng)域的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及重要規(guī)章制度，全方位、無死角逐一查找職務(wù)犯罪風(fēng)險點，及時提出完善內(nèi)控機制、加強風(fēng)險防控的建議措施，實現(xiàn)精細化預(yù)防。（二）加強對策研究和檢察建議。針對扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，加強對犯罪規(guī)律的總結(jié)分析和前瞻性的專題調(diào)查研究，提出從源頭上預(yù)防的對策措施。檢察院結(jié)合查辦的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，積極提出有操作性的預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，并配合發(fā)案單位做好整改落實。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的檢察建議，應(yīng)同時抄送縣扶貧辦備案。（三）開展專項預(yù)防和專題合作。對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出的行業(yè)、系統(tǒng)，共同開展區(qū)域性、行業(yè)性的專項預(yù)防活動。適時開展財政扶貧專項資金的聯(lián)合調(diào)查，共同選擇1至2個重點鄉(xiāng)村，就加強和改進專項扶貧資金監(jiān)督工作進行合作，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗。（四）推進預(yù)防職務(wù)犯罪進村到戶。結(jié)合檢察機關(guān)開展的“預(yù)防犯罪宣傳進鄉(xiāng)村”的專項工作，通過共同組織扶貧領(lǐng)域預(yù)防犯罪宣傳團，充分利用警示教育基地，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員開展系統(tǒng)性的法治宣傳和警示教育。充分發(fā)揮“地區(qū)訪惠聚”活動的社會作用，深入推進預(yù)防職務(wù)犯罪進村到戶，開展扶貧開發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪示范鄉(xiāng)（村）項目創(chuàng)建活動。五、建立機制（一）建立扶貧領(lǐng)域基層數(shù)據(jù)聯(lián)通機制。檢察院利用扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與扶貧辦的有效共享，建立財政專項扶貧資金項目信息監(jiān)管機制。檢察院每年向扶貧辦提供扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)情況。（二）健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機制。實現(xiàn)扶貧部門12317舉報平臺與檢察機關(guān)的有效銜接。12317舉報電話收到的舉報線索，可直接移送檢察院，檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時審查辦理。（三）建立檢察機關(guān)與扶貧部門的有效對接機制。檢察官聯(lián)系貧困鄉(xiāng)村，聘請駐村“訪惠聚”工作成員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員或志愿者，形成懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的合力。實行檢察官聯(lián)系重點扶貧項目制度，開展預(yù)防犯罪，推動陽光運行機制，服務(wù)項目建設(shè)。六、政策策略（一）堅持服務(wù)服從大局。把專項工作放在脫貧攻堅大局中謀劃和推進，充分運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等措施，以專項工作保障扶貧、服務(wù)扶貧、促進扶貧，注意維護扶貧部門的正常秩序，努力實現(xiàn)法律效果與扶貧成效的有機統(tǒng)一。（二）加強辦案風(fēng)險評估。堅持一案一評估，特別是對利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳、社會廣泛關(guān)注的案件，要充分預(yù)測、評估辦案風(fēng)險，事先制定風(fēng)險處置預(yù)案，講究辦案的方式方法，防止因處置不當(dāng)引發(fā)或者激化社會矛盾。（三）堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待。對涉案金額較小的案件，要嚴把立案關(guān)，慎重采取羈押性強制措施；對輕微、真誠悔改、或者主動投案自首、檢舉立功、如實交代的，要依法從輕、減輕或者免于追究刑事責(zé)任；對于涉案人員眾多的案件，要把握好法律政策尺度；對犯罪金額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重、特別是群眾聯(lián)名舉報、引發(fā)集體上訪、社會反映強烈的案件，堅決依法從嚴查處。（四）維護基層和諧穩(wěn)定。認真貫徹群眾路線，深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。對查辦的影響基層和諧穩(wěn)定的案件，要耐心細致的做好群眾工作，注意化解矛盾糾紛，切實維護群眾合法權(quán)益，維護基層社會穩(wěn)定。七、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，自覺接受縣人大監(jiān)督，總體部署、實施方案、階段性進展以及工作中的重大問題、重要事項，縣檢察院和扶貧辦要及時向縣委匯報，把這項工作納入縣扶貧開發(fā)全局，創(chuàng)造良好司法環(huán)境。（二）成立專門機構(gòu)。縣檢察院和扶貧辦要成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全檢察機關(guān)與扶貧部門聯(lián)席會議制度，定期通報懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進展情況，必要時上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抄送紀檢監(jiān)察、審計等相關(guān)部門。檢察院和扶貧辦要確定專門機構(gòu)和人員，負責(zé)日常聯(lián)系溝通、信息交流、情況通報，開展有效協(xié)作。建立縣檢察院和扶貧辦政策措施制定征詢對方意見機制，共同推進懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。（三）實行動態(tài)推進。堅持一年一部署、一年一階段、一年一驗收、一年一通報，根據(jù)專項工作進展情況和形勢任