辦事處主任赴外地考察學習報告

1/11辦事處主任赴外地考察學習報告為學習外地先進地區(qū)社區(qū)建設的有效作法,提高我區(qū)社區(qū)工作水平,經區(qū)委、政府同意，由區(qū)政府許區(qū)長帶隊，區(qū)民政局局長、各街道黨工委書記及主任一行24人于3月27日至4月3日，分別考察學習了南京市建鄴區(qū)、杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)、杭州市西湖區(qū)文新街道德加社區(qū)、上海市盧灣區(qū)五里橋街道辦事處的先進經驗，為進一步推進我區(qū)社區(qū)建設取回了真經?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下先進地區(qū)社區(qū)建設的經驗和做法（一）社區(qū)組織體系到位。南京市建鄴區(qū)把社區(qū)建設、經濟、環(huán)境列為同等重要的三大目標，從社區(qū)建設規(guī)范化入手，創(chuàng)新管理體制和運行機制，使社區(qū)建設得到了長足發(fā)展。一是科學整合社區(qū)資源。按照有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于充分利用資源、有利于工作效率的原則，在考慮地域、人口和居民心理認同感的基礎上，以每個社區(qū)20003000戶為標準（老成區(qū)）、新城區(qū)4000戶左右為標準，將城區(qū)原有居委會進行科學整合，整合后的社區(qū)地域清晰、布局合理、資源豐富、功能齊全。二是建立新型社區(qū)組織體系。對擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區(qū)成員代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為組織形式和辦公機構的2/11“執(zhí)行層”，以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和制約性有了明顯的增強，有效地保證了社區(qū)功能的發(fā)揮，保證了社區(qū)的自治方向。三是積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織，成立“居民之家”?！熬用裰摇笔怯缮鐓^(qū)居委會創(chuàng)辦、從事非盈利性社會服務的民辦非企業(yè)單位，其宗旨是團結、志愿、互助?！熬用裰摇备墒?，面向社會招聘，專門培訓后上崗；總干事由社區(qū)民主選舉產生；每個“居民之家”由1名總干事、3名干事和46名社工組成，形成了專職工作者和社會志愿者專兼職結合的社會工作者隊伍?！熬用裰摇痹谏鐓^(qū)事務中起著核心作用，它負責協(xié)調本社區(qū)內的民間組織，幫助社區(qū)民間組織在社區(qū)再就業(yè)、社會保障、豐富市民精神生活等各個方面積極發(fā)揮作用。（二）社區(qū)功能到位。南京市建鄴區(qū)制定相關文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調、便民服務、衛(wèi)生計生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調解和社會保障等7大功能。社區(qū)各項功能的實施，由市社區(qū)建設指導委員會下設的6個組，分頭抓落實。各小組分別由有關部門牽頭負責。上海盧灣區(qū)五里橋街道辦事處為了實現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)絡化，服務實體化的工作目標，于2016年成立了集事務受理和社區(qū)服務兩大功能的社區(qū)事務受理服務中心，實行“一口受理、內部協(xié)辦”的服務機制，居民只3/11要跑一個窗口，就能完成咨詢、受理、辦理、回復的辦事程序。杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)把社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，以經濟手段和市場機制推動各種社區(qū)服務項目逐步向產業(yè)化方向發(fā)展，增強社區(qū)“造血”功能。他們針對社區(qū)老年人口比例大的特點，成立了晚霞理事會、托老所和老年食堂，推出愛心卡，對社區(qū)居民服務實行低償或無償服務，既為社區(qū)建設積累了資金，又安置了下崗職工。（三）社區(qū)保障措施到位。一是加強社區(qū)硬件建設。南京市建鄴區(qū)對社區(qū)硬件設施建設作出明確規(guī)定，新建小區(qū)按每百戶20平方米的標準配備辦公、活動和社區(qū)服務用房，要求社區(qū)配套設施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。杭州市社區(qū)建設領導小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室黨建活動室、居委會辦公室、警務室、青少年活動閱覽室、老年人活動室；三站社區(qū)服務站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計生服務站；二欄宣傳欄、居務公開欄；一校市民學校；一場所健身娛樂活動場所）配置。幾年來南京市、區(qū)兩級政府按每年遞增20的比例共拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設的資金問題。二是逐步加大財力4/11投入。上海市盧灣區(qū)對社區(qū)建設的工作經費作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經費（含社區(qū)工作者工資、福利、獎金）按每百戶1000元，由區(qū)財政逐年有所增加撥付各社區(qū)，每個社區(qū)黨委的黨務經費行政經費都大約在10萬元左右。（四）打造社區(qū)民主自治管理新模式。杭州市西湖區(qū)文新街道德加社區(qū)智能化程度很高，他們以社區(qū)網(wǎng)站為載體，打造了數(shù)字化社區(qū)，開創(chuàng)了德加社區(qū)民主自治的新模式。他們根據(jù)社區(qū)信息化程度化較高的實際，從滿足社區(qū)居民生活的實際需求出發(fā)，整合各職能部門的信息資源，創(chuàng)辦了德加社區(qū)網(wǎng)站，建立綜合性公共信息交換平臺和社區(qū)信息服務平臺。他們在網(wǎng)上開設了黨務公開、居務公開、社區(qū)論壇和連線對話窗口，居民隨時可以在網(wǎng)上提出批評和建議，使社區(qū)居民不出家門就能反映各種問題和困難，得到各種服務和幫助。以互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系千家萬戶的特點，解決了物業(yè)封閉式管理和社區(qū)開放式服務的矛盾。（五）建立社區(qū)準入制度。為減輕社區(qū)行政化傾向，2016年南京市建鄴區(qū)社區(qū)建設指導委員會出臺了關于規(guī)范機關部門工作“進社區(qū)”的意見，進一步明確了社區(qū)居委會的基本職能，界定了社區(qū)居委會與有關政府機構之間的職責。把政府部門與社區(qū)居委會承擔的29項工作職能，進行了明確的劃分，是部門5/11承擔還是社區(qū)承擔，是部門指導還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進行了明確。根據(jù)責、權、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔的工作職能由社區(qū)居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量大、持續(xù)時間長的行政事務或臨時性工作，按照“費隨事轉、權隨責轉”的原則，給予社區(qū)相應的工作經費或補貼。（六）建立社區(qū)工作者經濟待遇保障體系。為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，南京市對建鄴區(qū)社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職800元，社工750元，另外，還執(zhí)行社會保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、女工生育保險和工傷保險等5項保險。，平均收入都在左右。二、幾點啟示（一）社區(qū)建社必須有一個整體聯(lián)動的社會環(huán)境。所考察地區(qū)，不僅是區(qū)委、政府、區(qū)直部門、街道高度重視社區(qū)建設工作，難能可貴的是各地通過各種宣傳手段和優(yōu)質化服務，不斷贏得了駐區(qū)單位和群眾的社區(qū)認同、歸屬意識，駐區(qū)單位和群眾參與社區(qū)建設的積極性很高，真正體現(xiàn)了“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)建設精神。6/11（二）、社區(qū)建設必須有一個全社會參與的共建機制。所考察各區(qū)的共同特點是建好用好了“三會”（全區(qū)社區(qū)黨建工作指導委員會，街道社區(qū)黨建工作協(xié)調會，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會）。一方面是社區(qū)支部改建為社區(qū)黨工委，協(xié)調駐區(qū)單位的職能大大增強，另一方面，采取建立“三會”章程、簽訂共駐共建協(xié)議書等有效落實手段，使共駐共建工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經?；＃ㄈ┥鐓^(qū)建設必須有一種與時俱進的創(chuàng)新精神。各區(qū)適應城市改革發(fā)展的要求，有針對性的創(chuàng)新發(fā)展了社區(qū)黨建工作，在黨組織設置上建立工委、提升職能，形成了領導核心，在工作載體上不斷創(chuàng)新、構建特色，打造了特色品牌。特別是區(qū)、街、社區(qū)三級數(shù)字化管理、服務系統(tǒng)呈現(xiàn)出強烈的時代氣息。（四）社區(qū)建設必須有一支高素質的社區(qū)干部隊伍。所考察各社區(qū)的干部人數(shù)都不多，但素質較高、能量也很大。人員中有的是轉業(yè)的營級干部，有的是公開選拔的優(yōu)秀青年，有的是退休、離休的黨務工作者、大學教授，其工作方式實施服務工作和組織服務活動雙輪齊驅，不僅親自去服務，而且重點抓好一大批各類服務組織的組建、管理和指導，扶植了一支龐大的社區(qū)服務工作力量。（五）社區(qū)建設必須有一個強大的財政支撐。所考察各社區(qū)干部的工資（補貼）都是由區(qū)財政解決，社區(qū)辦7/11公用房、活動陣地建設，都有政府財政的投入，社區(qū)普遍都有了一棟辦公和服務綜合樓。（六）社區(qū)建設必須以服務群眾為重點。各地的社區(qū)服務組織很健全、服務對象全方位、服務方式親情化、服務質量優(yōu)質化。在行政服務方面，街道社區(qū)大多數(shù)都建立了集中服務大廳，實行“一門式服務，敞開式辦公”，居民日常生活所需“不出社區(qū)”，社區(qū)救助、福利服務、便民利民服務、再就業(yè)服務很到位。在民間，各社區(qū)普遍都有中介服務組織、志愿者服務隊，廣泛組織結對幫扶活動，社區(qū)居民生活充滿了親情和友情。三、我區(qū)社區(qū)建設存在的差距工作方法缺乏創(chuàng)新。南京市建鄴區(qū)針對社區(qū)辦公場所空間有限這一實際，采用服務大廳的接待模式，各社區(qū)在大廳內設置社區(qū)工作指南臺，各類組織在社區(qū)的公示內容全部按統(tǒng)一格式制作成冊頁收入社區(qū)工作指南，墻上不得加掛其它任何板塊。展臺上方為社區(qū)工作人員公示，包括照片、姓名、職務。墻上合適位置設置政務咨詢欄，欄內放置的宣傳冊頁由各部門按指定規(guī)格印制。保證在有限的空間內制度齊全。我們區(qū)滿墻都是板還是空間不夠，有的制度板都放在了門外，這不僅僅是掛板的問題，而是工作方式方法的創(chuàng)新。社區(qū)建設氛圍還不夠濃厚。8/11區(qū)直各部門對社區(qū)工作的認識不高，工作進社區(qū)落實不到位，沒有形成一個有效運作的長效機制，駐區(qū)單位和群眾對社區(qū)的認同感還不強，離退休黨員、下崗黨員、流動黨員、在職黨員“單位人”意識太強，還不愿“進社區(qū)”；駐區(qū)單位對社區(qū)的“依賴感、歸屬感”不強，還是各自為陣，參與社區(qū)建設的積極性不高。社區(qū)建設機制還不夠完善。在領導管理機制方面，街道社區(qū)在轄區(qū)的領導核心作用未能有效實施和發(fā)揮，主要是工作范圍還局限在傳統(tǒng)的老套路上，對駐區(qū)單位和單位人不能實施有效協(xié)調和管理。在共駐共建機制上，指導委員會、協(xié)調委員會、聯(lián)席會雖然建起來了，但操作不到位、運行不規(guī)范、效果不明顯，沒有達到應有的作用和效果。社區(qū)干部的整體素質不高。社區(qū)干部大多是“居委會”的老人，年齡偏大、文化程度偏低，組建社區(qū)以來，沒有組織社區(qū)干部進行過系統(tǒng)培訓，社區(qū)干部的工作守舊于老傳統(tǒng)，遠不適應城市改革和發(fā)展的要求。社區(qū)服務深度廣度不夠。服務組織不夠健全，社區(qū)行政服務、中介服務、民間服務組織為數(shù)不多。服務內容不盡全面，便民利民服務、再就業(yè)服務等內容在各社區(qū)還沒真正得到有效落實。社區(qū)9/11服務機制未能全面建立，服務質量還處在低水平，還未被社區(qū)單位和居民認同。四、進一步加強我區(qū)社區(qū)工作的建議（一）進一步加大社區(qū)建設工作力度。一是進一步健全領導機制。參照外地作法，把街道社區(qū)建設工作納入重要議程，制定下發(fā)進一步加快我區(qū)社區(qū)建設的指導意見，提升街道社區(qū)的職能，發(fā)揮其在本轄區(qū)的領導核心作用。從而進一步提高我市社區(qū)建設的整體水平，打造良好的城市基層社會管理平臺。二是要明確界定我區(qū)社區(qū)居委會的基本職能，建立社區(qū)準入制度，緩解社區(qū)不斷增強的行政化傾向。對不屬于社區(qū)職責范圍內的事項，又確需社區(qū)居委會協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設指導委員會辦公室把關，做到“一個漏斗進入”，并實行“費隨事轉、人隨職轉、權隨責轉”，切實解決目前我區(qū)實際存在的社區(qū)負擔過重的問題。（二）進一步建立健全市、區(qū)兩級財政對社區(qū)建設的穩(wěn)定投入機制。將與我區(qū)發(fā)展相適應的社區(qū)建設經費列入市、區(qū)兩級財政預算。建立對社區(qū)的獎勵制度，用“以獎代補”方式，加大對社區(qū)的投入，確保我區(qū)社區(qū)建設在全市的領先位置。解決社區(qū)干部工資偏低和養(yǎng)老保險等問題。為穩(wěn)定我區(qū)社區(qū)工作者隊伍和吸引較高素質的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長機制，保10/11障社區(qū)工作者也能同步享受我區(qū)經濟發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設和發(fā)展工作中去。（三）進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設，著力提高社區(qū)干部素質。一是規(guī)范社區(qū)干部人事制度。以社區(qū)換屆為契機，采取公開選拔一批、聘任一批、保留一批、辭退一批等辦法，調優(yōu)調強社區(qū)干部。同時引入競爭上崗機制，提高社區(qū)干部的入口門坎。二是建立健全社區(qū)干部培訓機制。將社區(qū)工作者的培訓納入我市各級黨校的培訓計劃，通過系統(tǒng)培訓，進一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質和工作能力，以適應不斷發(fā)展的社區(qū)建設工作的需要。三是建立壯大社區(qū)工作者隊伍。學習借鑒外地經驗，在擁有一支高素質社區(qū)干部的基礎上，不斷發(fā)展壯大群眾自發(fā)組建的志愿者服務工作者、市場運作的中介服務工作者等社區(qū)工作者隊伍。以此來彌補社區(qū)干部人手不足、精力不夠問題，推進社區(qū)工作向縱深發(fā)展。（四）進一步增強各個街道在社區(qū)建設上的自主性，淡化全區(qū)在社區(qū)建設方面的統(tǒng)一性。一是充分發(fā)揮區(qū)委、政府和街道對社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵各個街道、各個社區(qū)創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設模式。在全區(qū)社區(qū)均衡發(fā)展的基礎上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我區(qū)社區(qū)建設的梯級布局，進一步提高我區(qū)社區(qū)建設的檔次。二是逐步提升我區(qū)社區(qū)11/11自治的功能，增加和擴大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。三是改革社區(qū)工作的考評機制，改變目前由街道對社區(qū)進行由上對下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考