村級組織換屆選舉情況調(diào)研報告

1/7村級組織換屆選舉情況調(diào)研報告為了搞好全市村黨組織和第七屆村民委員會屆選舉工作，及時掌握全市村委會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經(jīng)驗，扎實做好2016年的村級組織換屆選舉工作。按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市委組織部和市民政局抽調(diào)工作人員，由民政局副局長王新建同志帶隊組成調(diào)研組，于元月2日至4日對各縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的換屆選舉工作進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況回報如下。一、全市村級組織建設(shè)的基本狀況1、基本情況這次調(diào)研采取聽取縣區(qū)匯報和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實地調(diào)研相結(jié)合的方法。先后調(diào)研了譙城區(qū)的五馬鎮(zhèn)、張店鄉(xiāng)，渦陽縣的高爐鎮(zhèn)、陳大鎮(zhèn)、青疃鎮(zhèn)，利辛縣的張村鎮(zhèn)、王人鎮(zhèn)和蒙城縣的漆園辦事處、香山村。調(diào)研組首先聽取了縣區(qū)組織部和民政局負責同志的匯報，然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責同志、分管負責人、組織委員、民政辦主任和香山村的村“兩委”干部及部分村民代表進行了座談。2、村委會基本現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年第六屆村級組織換屆選舉時全市共有2051個村，由于譙城區(qū)和蒙城縣的并村，目前全市共有1418個村，并村后全市村級組織基本健全，班子狀況較好的村約占50，一般的約占2/748，較差的村有27個，占2左右。上屆實行村支部書記和村民委員會主任“一肩挑”的村有327個，占村總數(shù)的16左右。從調(diào)研情況看，在上屆村級組織換屆選舉中，各地都采取了切實可行的措施，如切實加強領(lǐng)導(dǎo)、成立領(lǐng)導(dǎo)組織，加大指導(dǎo)力度加大宣傳力度，營造輿論氛圍加大經(jīng)費投入，確保換屆經(jīng)費制定實施方案，周密安排，精心組織，加強督察等等。二、影響村級組織換屆選舉的主要問題通過調(diào)查分析，可能影響這次村級組織換屆選舉的主要問題，主要有以下幾個方面1、并村問題，增加了換屆選舉工作的難度。上屆換屆以后，譙城區(qū)和蒙城縣都進行了大規(guī)模的并村工作，并村數(shù)量在50以上，村平均人口在4000人以上，并村規(guī)模最大的5個村合并一個大村，人口最多的村在5000人以上。并村后，村“兩委”干部職數(shù)一般在5至7人，而原村“兩委”干部較多，最多的20多人，不但增加了退下來干部的安置難度，更增加了這次換屆選舉的不確定性。就縣區(qū)而言，渦陽縣是上屆并的村，并村后又進行的換屆選舉，經(jīng)過近3年的磨和，大多數(shù)村狀況較好，工作開展順利，但也有個別村并村不并心，名為一個村，實為兩殼村，工作還是各吹各的調(diào)，各喊格的號。蒙城縣是在換屆后并的村，把原有的560個村，并為現(xiàn)在的275個村，并掉2853/7個村，并村比例在50以上。并村后成立了工作組，大多數(shù)村工作能正常開展，但也有部分村工作難以開展。譙城區(qū)由原來的642個村，并為現(xiàn)在的273個村，并掉369個村，并村比例在57以上。從2016年開始并村，到2016年2月份結(jié)束。并村結(jié)束后，又緊接著進行了選舉。剛選舉結(jié)束，又進行新的換屆選舉，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的畏難情緒。利辛縣最近計劃并村，由目前的491個村，并到330個左右，采取先并村后換屆的方式，加之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整同時進行，更增加了全市在5月份之前完成換屆選舉的難度。2、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，提高比例困難。省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)201621號文件要求，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例要高于上屆，比例要達到30以上，由于我市并村力度較大，切上屆“一肩挑”的比例僅16，這一屆比例能否達到30，恐怕要有一定的難度。3、農(nóng)村大量的人員外出務(wù)工，影響換屆選舉工作。由于我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，工業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致我市大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，給黨組織和村委會的換屆選舉帶來了一定的影響。從調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來看，外出打工人數(shù)最少的也在30以上，多的達60，有的長期在外，多年不歸。首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務(wù)了解較少，因而會出現(xiàn)參與熱情不高4/7的情況。其次是人口流動可能會影響村民對選舉的有效參與。外出村民通過委托投票行使選舉權(quán)，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他們對換屆選舉的有效參與。根據(jù)有關(guān)法律和選舉辦法，村民委員會換屆選舉，參加投票的選民，只能接受兩個選民的委托，選舉時要有50以上的選民參加，選舉才能達到法定人數(shù)，否則選舉無效。再次是人口流動給村干部的配備增加難度。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工，導(dǎo)致為數(shù)不少的能人不愿在村任職，會出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象。4、先換村委會后換黨組織，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉難度增加。這次調(diào)研，幾乎參加座談的所有的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人員，都認為先換村黨組織有利于村級組織換屆。一是村黨組織是村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)者。村民委員會換屆選舉，雖然要成立選舉委員會，但選舉委員會成員一般都是村“兩委”干部和部分村民代表參加，在海選候選人后，村選舉委員會里的候選人要退出選舉委員會，這就增加了選舉的難度二是村黨組織換屆選舉采取的兩推一選的辦法，候選人經(jīng)黨員推薦、村民代表推薦后，再經(jīng)過黨員選舉產(chǎn)生，比村民委員會換屆選舉程序簡單，便于操作。而省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)201621號文件要求，要先換村委會后換黨組織，這與指導(dǎo)換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的想法不一致。5/75、換屆選舉經(jīng)費少，制約了換屆選舉。從調(diào)查情況看，上屆選舉經(jīng)費投入普遍偏少。換屆選舉是一項時間長、任務(wù)重、困難多的工作，需要成立組織、強化宣傳、加強督察指導(dǎo)、印制選票、選民證、進行選民登記、購買選舉資料和當選證書等等?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月只撥辦公經(jīng)費，沒有選舉經(jīng)費，村里更沒有選舉經(jīng)費。6、村干部待遇太低，難以調(diào)動村干部的積極性。從調(diào)研情況看，全市村級干部的工作每月在300500元不等，還沒有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，水平遠低于在外打工人員，特別是年齡較大退下來的村干部，生活沒有保障，導(dǎo)致村里能人參選的積極性不高。7、宗族宗派勢力和違法違紀活動影響換屆選舉。盡管與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。另外，村級債務(wù)也是影響換屆選舉的一個因素。三、解決村級組織換屆選舉問題的措施搞好村級組織換屆選舉工作，選好新一屆村兩委班子，直接關(guān)系到農(nóng)村今后三年的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，各級黨委和政府一定要從促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度，深刻認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義。切實采6/7取措施，及時解決村級組織換屆選舉中出現(xiàn)的問題，以確保村級換屆選舉工作的順利完成。1、加強組織指導(dǎo)，落實工作責任。各級黨委、政府要增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格按照中央、省、市有關(guān)要求，切實把村級組織換屆選舉工作作為當前農(nóng)村的頭等大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的工作機構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)派出工作指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導(dǎo)?？h區(qū)委書記要認真履行好第一責任人的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負起主體責任，黨委書記要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，黨群副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產(chǎn)生嚴重后果的有關(guān)責任人，要追究責任，嚴肅處理。2、要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要通過召開會議、電視廣播開設(shè)專題、印制標語、進行培訓(xùn)等方式，大力宣傳村民委員會組織法和安徽省選舉辦法，認真學習省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)201621號文件精神，從而為換屆選舉工作營造濃厚的氛圍。7/73、增加換屆選舉的經(jīng)費投入，確保選舉圓滿成功。各縣區(qū)都要增加對換屆選舉的經(jīng)費，除保證同級換屆辦公室的經(jīng)費外，要向