建設(shè)局用地管理制度

1/11建設(shè)局用地管理制度建設(shè)局用地管理制度第一章總則第一條為加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)用地管理，保護(hù)土地資料，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例、省土地管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需征用集體所有的土地、劃撥國(guó)有土地的，按本辦法辦理。第三條國(guó)家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征用、劃撥，任何單位或個(gè)人不得以任何形式非法占用國(guó)有或集體所有土地。第四條國(guó)家建設(shè)用地單位，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地，并依法予以補(bǔ)償。被征用、劃撥土地的單位或個(gè)人必須服從國(guó)家建設(shè)需要，不得阻撓。第五條縣級(jí)以上人民政府土地管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家建設(shè)用地統(tǒng)一征用、劃撥工作。第二章征用、劃撥土地2/11第六條國(guó)家建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃管理，用地單位需持項(xiàng)目有關(guān)文件，在當(dāng)年九月底前向所在地縣、區(qū)土地管理局申請(qǐng)下年度用地計(jì)劃。市土地管理局會(huì)同市計(jì)委對(duì)縣、區(qū)土地管理局匯總的用地計(jì)劃進(jìn)行審查，并向省主管部門申報(bào)下年度用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)未預(yù)報(bào)計(jì)劃，而又需要建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以按程序補(bǔ)報(bào)。第七條市土地管理局根據(jù)省下達(dá)我市的用地指標(biāo)，依據(jù)用地單位申請(qǐng)用地計(jì)劃的證件和基建計(jì)劃，核發(fā)用地指標(biāo)通知書。第八條用地單位持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用地的，到規(guī)劃管理部門申請(qǐng)定點(diǎn)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外用地的，由縣土地管理局和規(guī)劃管理部門定點(diǎn)，并頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第九條用地單位持下列資料到縣、區(qū)土地管理局申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。（一）用地指標(biāo)通知書；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）基建計(jì)劃、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；（四）建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖，總平面布置圖；改造、3/11擴(kuò)建單位附原廠區(qū)現(xiàn)狀圖；（五）占用河道、河堤和護(hù)堤地、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、集體林地的，附有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；（六）其他有關(guān)文件。第十條土地管理局組織用地單位與被征用、劃撥土地的單位，簽訂征用、劃撥土地協(xié)議書。當(dāng)事雙方三個(gè)月內(nèi)不能依法達(dá)成協(xié)議的，分別由市、縣級(jí)人民政府土地管理局裁決。第十一條用地單位征用、劃撥土地，按規(guī)定分別繳納耕地占用稅、舊城改造費(fèi)、新菜田開發(fā)基金、土地管理費(fèi)等稅費(fèi)。第十二條土地管理局應(yīng)自預(yù)收稅費(fèi)之日起十五日內(nèi)按規(guī)定的審批權(quán)限予以批復(fù)或向上級(jí)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，五日內(nèi)為用地單位辦結(jié)征用、劃撥手續(xù)，并核發(fā)建設(shè)用地許可證。第十三條用地單位在辦理征用、劃撥土地?fù)芸钍掷m(xù)時(shí)，應(yīng)向銀行提交經(jīng)土地管理局核準(zhǔn)的協(xié)議書和收費(fèi)通知書。銀行應(yīng)按協(xié)議書和收費(fèi)通知書規(guī)定的款額辦理手續(xù)。第十四條征用、劃撥土地由縣級(jí)以上土地管理局組織有關(guān)單位實(shí)地丈量界定。第十五條用地單位應(yīng)自項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)驗(yàn)收。土地管理局應(yīng)對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占地4/11面積和用途進(jìn)行核查。經(jīng)查合格的，土地管理局簽發(fā)國(guó)有土地使用證。第十六條征用、劃撥土地審批權(quán)限為（一）縣人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥三畝以下耕地，十畝以下的其他土地，并逐級(jí)報(bào)省土地管理局備案。（二）市人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征用十畝以下耕地，二十畝以下的其他土地，并報(bào)省土地管理局備案。超過(guò)限額的，報(bào)省人民政府審批。第十七條舊城區(qū)改建用地，屬國(guó)有土地的，由土地管理局收回被拆遷單位或個(gè)人的土地使用權(quán)，依法辦理權(quán)屬變更登記和劃撥手續(xù)；屬集體所有的土地，辦理征地手續(xù)。由土地管理局核發(fā)建設(shè)用地許可證后，用地單位方可使用土地。第十八條建設(shè)項(xiàng)目所需土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報(bào)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)分期征地，不得先征待用，多征少用?？缈h、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)用地的，可以分段報(bào)批。第十九條改造、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場(chǎng)地。確需新征地的，按征地程序辦理。第二十條搶險(xiǎn)、救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)急需用地的可先行使用，但事后必須按規(guī)定辦理補(bǔ)償和用地手續(xù)。5/11第二十一條工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由用地單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書。由土地管理局審核后，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。在臨時(shí)占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。第二十二條其他臨時(shí)用地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，到規(guī)劃管理部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由土地管理局和規(guī)劃管理部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù)；并與被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書，經(jīng)土地管理局審核批準(zhǔn)后，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。第二十三條國(guó)家建設(shè)需要?jiǎng)潛軓氖罗r(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的國(guó)有土地，按國(guó)家有關(guān)法規(guī)和本辦法規(guī)定的用地審批權(quán)限辦理。第二十四條國(guó)家建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，確需占用的，必須經(jīng)原確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。第二十五條全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)6/11與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需使用集體所有的土地的，按省土地管理?xiàng)l例第二十五條的規(guī)定辦理。第二十六條“三資”企業(yè)建設(shè)用地和外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，按有關(guān)法規(guī)辦理。第三章補(bǔ)償和安置第二十七條國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)。（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚塘、藕塘的，按其年產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。征用林地的，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。征用其他非耕地的，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；（二）年產(chǎn)值的計(jì)算耕地、藕塘、魚塘、葦塘按被征地前三年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算，果園按被征地前四年平均每畝年產(chǎn)值計(jì)算。價(jià)格按實(shí)際定購(gòu)價(jià)和議價(jià)分別計(jì)算。秸稈按糧價(jià)的百分之三十計(jì)算；（三）國(guó)有土地已有使用單位的，實(shí)行有償劃撥，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在四縣范圍內(nèi)的由縣人民政府規(guī)定；在城區(qū)范圍內(nèi)的，由市人民政府規(guī)定。第二十八條國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。7/11（一）安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額，不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；（二）青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由土地管理局按市人民政府的規(guī)定辦理；（三）征用沒(méi)有收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。第二十九條耕地、藕塘、魚塘、葦塘前三年平均每畝年產(chǎn)值和果園前四年平均每畝年產(chǎn)值，由縣、區(qū)人民政府每年核定一次，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三十條國(guó)家建設(shè)需要收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種的國(guó)有土地，按照國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。第三十一條臨時(shí)占用耕地的，按該地年產(chǎn)值和實(shí)際占用期限給予補(bǔ)償。占用期滿，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或支付復(fù)耕所需費(fèi)用。第三十二條公路及水利工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦8/11理。第三十三條被征地單位因國(guó)家建設(shè)征地出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力時(shí)，應(yīng)充分利用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，勞動(dòng)部門可安排符合條件的勞動(dòng)力到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，被征地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)撥給用人單位；勞動(dòng)部門在農(nóng)村招工的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先招收被征地單位符合招工條件的勞動(dòng)力就業(yè)。第四章法律責(zé)任第三十四條未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，注銷騙取的證件，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。第三十五條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對(duì)當(dāng)事人按非法所得百分之十至百分之五十處以罰款；對(duì)主管人員9/11由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。第三十六條依據(jù)本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。拒絕和阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。第三十七條改建舊城區(qū)的單位，有違反本辦法第十七條規(guī)定的，依照本辦法第三十五條的規(guī)定予以處罰。第三十八條征而未用的耕地荒蕪滿一年的，按該耕地前三年平均每畝年產(chǎn)值，由縣、區(qū)土地管理局罰款；連續(xù)荒蕪兩年以上的加倍罰款，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。第三十九條被征地或被劃撥土地的單位無(wú)理取鬧，阻撓土地征用、劃撥的，除責(zé)令交出土地外并按每平方米五角至一元處以罰款。當(dāng)事人是國(guó)家工作人員和基層干部的，由所在單位和主管上級(jí)給予行政處分。違反本辦法索取或支付的征地費(fèi)，由土地管理局予以沒(méi)收。第四十條臨時(shí)占地期滿不歸還的，由土地管理局收回土地使用權(quán)，注銷臨時(shí)用地許可證。拒不交還土地的，責(zé)令用地單位限期交還土地，并按非法使用土地每平方米五元以下處以罰款。10/11第四十一條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地和化整為零批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或個(gè)人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地依照非法占用土地處理。第四十二條上級(jí)單位或其他單位非法占用被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并可按非法占用額百分之十至百分之三十處以罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)據(jù)為己有或私分的，以貪污論處。第四十三條在征地、劃撥土地過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第四十四條罰沒(méi)款、物由土地管理局收繳。罰款必須在罰款通知書下達(dá)之日起三十日內(nèi)交納，逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款