對(duì)加快推進(jìn)xx縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)

1/7對(duì)加快推進(jìn)XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題已逐步引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來(lái)，國(guó)家和省先后出臺(tái)了扶助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，進(jìn)一步加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的資金投入力度和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。雖然我縣借此契機(jī)，在這方面做了一定的工作，但從全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及用工總體情況來(lái)看，我縣還存在規(guī)劃不足、轉(zhuǎn)移對(duì)象不準(zhǔn)、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題。在此，筆者結(jié)合全縣實(shí)際，談點(diǎn)個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。一、科學(xué)界定轉(zhuǎn)移對(duì)象從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我們應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。但就XX目前實(shí)際來(lái)看，應(yīng)科學(xué)界定轉(zhuǎn)移對(duì)象，有針對(duì)性地分批培訓(xùn)、逐步轉(zhuǎn)移，不能實(shí)施全面轉(zhuǎn)移，不能一刀切。究其原因，主要有兩個(gè)方面一方面從農(nóng)民的層次分類上看，目前全縣種田農(nóng)民的比重非常大，約占全縣農(nóng)民的98，但農(nóng)業(yè)行家少，尚不到全縣農(nóng)民總數(shù)的1，大多數(shù)農(nóng)民外出打工的發(fā)展空間不大。另一方面，從本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣的畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)近期發(fā)展空間較大。如畜牧業(yè)的家禽小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種植業(yè)的食用菌的生產(chǎn)等等，這方面的勞力不宜減少，反之還應(yīng)增加，這也是減少農(nóng)民的有效途徑之一。但我縣目前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既包括2/7了想打工而不愿離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民，又包括了在家從事農(nóng)業(yè)的行家，還包括想學(xué)一技之長(zhǎng)到外發(fā)展的人，如果不分門別類，分類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，“眉毛胡子一把抓”，必將影響全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要準(zhǔn)確界定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)象。二、準(zhǔn)確摸清轉(zhuǎn)移基數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)的確定直接關(guān)系到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃的制訂、跟蹤服務(wù)、基地建設(shè)等問(wèn)題。本人認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基數(shù)應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)綜合確定。一是從統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析確定。2016年統(tǒng)計(jì)年報(bào)反映，全縣有農(nóng)戶12萬(wàn)戶，人口50萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)個(gè)，這是按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定（勞動(dòng)力的年齡界定為男1660歲、女1655歲，不考慮前幾年農(nóng)村按勞收費(fèi)對(duì)勞動(dòng)力上報(bào)數(shù)的影響）進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，農(nóng)村65歲左右的人（無(wú)論男女），特別是5560歲的女同志很少有不從事勞動(dòng)的。如果把農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡統(tǒng)一為60歲以下，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)為萬(wàn)個(gè)；若以增加3歲計(jì)算，可達(dá)29萬(wàn)個(gè)。二是從抽樣調(diào)查分析確定。2016年，縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)60戶農(nóng)戶、228人進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中勞動(dòng)力125人，半勞動(dòng)力25人，勞動(dòng)力占人口比例。據(jù)此推算，全縣農(nóng)村勞力為萬(wàn)。如果把兩個(gè)半勞動(dòng)力折算為一個(gè)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力占人口的比例應(yīng)為，則全縣勞動(dòng)力為萬(wàn)個(gè)。2016年，縣農(nóng)業(yè)局對(duì)1000戶科技示范戶的摸底3/7調(diào)查也表明，勞動(dòng)力所占比例與此基本吻合。三是從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求分析確定。據(jù)專家研究預(yù)測(cè)，21世紀(jì)為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)高峰期，增長(zhǎng)率為。按年增長(zhǎng)計(jì)算，今后510年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力每年可增加7500個(gè)，綜合升學(xué)和自然死亡減員等因素，全縣每年可增加勞動(dòng)力30004000個(gè)，我縣此階段農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)在2730萬(wàn)。四是從其他有關(guān)資料分析確定。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的分析，“九五”期間，農(nóng)村勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?3，“十五”期間為，取平均值55計(jì)算，我縣農(nóng)村勞力應(yīng)為萬(wàn)個(gè)。綜合以上四個(gè)方面的情況，我縣勞動(dòng)力基數(shù)應(yīng)在萬(wàn)個(gè)左右。三、充分挖掘轉(zhuǎn)移潛力分析了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量狀況，那么種田農(nóng)民可轉(zhuǎn)化成其他生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力情況又怎樣呢按照農(nóng)村種植剩余勞動(dòng)力農(nóng)村總勞力農(nóng)村林牧副漁業(yè)勞力非農(nóng)產(chǎn)品從事勞動(dòng)力（包括外出打工勞力）種植業(yè)所必須勞動(dòng)力（全縣耕地面積/每個(gè)勞力可耕種面積）的公式計(jì)算，全縣現(xiàn)在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（包括出外打工）和從事其他服務(wù)的農(nóng)村勞力約萬(wàn)人，從事林、牧副漁約5000人，實(shí)有勞動(dòng)力萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)。按1984年全國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動(dòng)力平均可種田畝測(cè)算，我縣需要?jiǎng)趧?dòng)力萬(wàn)個(gè)，剩余勞動(dòng)力萬(wàn)個(gè)。稅改之前，我縣機(jī)械化應(yīng)用程度高的農(nóng)戶，每個(gè)勞動(dòng)力可種田100畝，4/7照此計(jì)算，全縣只需1萬(wàn)左右的勞動(dòng)力。根據(jù)目前我縣地理?xiàng)l件、機(jī)械化耕作水平和農(nóng)業(yè)科技水平分析，糧產(chǎn)區(qū)每個(gè)勞動(dòng)力可種田25畝，棉產(chǎn)區(qū)每個(gè)勞動(dòng)力可種地10畝。據(jù)此，全縣只需勞動(dòng)力萬(wàn)個(gè)，剩余勞動(dòng)力13萬(wàn)個(gè)。另若按目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的耕種水平，每個(gè)勞動(dòng)力種田1000畝，則全縣需要的勞動(dòng)力更少。但現(xiàn)在我縣實(shí)際是，1個(gè)人可以完成的事由510個(gè)人在做。農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的彈性較大，潛力也較大，值得我們?nèi)ラ_發(fā)，去挖掘。四、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移價(jià)值幾千年來(lái)，大量剩余勞動(dòng)力淹沒在農(nóng)村。改革開放后，許多農(nóng)民走出了鄉(xiāng)村，走進(jìn)了城鎮(zhèn)，走向了世界，部分人已成為“金子”，甚至已成為“硅片”，正在發(fā)揮其積極作用。XX鎮(zhèn)的荊南村和韓場(chǎng)村，自1992年到現(xiàn)在，已有近50勞力走出了農(nóng)村，并在外找到了發(fā)展空間。荊南村總?cè)丝?72人，有450人外出打工，目前，該村通過(guò)打工，資產(chǎn)過(guò)1000萬(wàn)的1戶、過(guò)100萬(wàn)的8戶、過(guò)50萬(wàn)的10戶，有10的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房，打工經(jīng)濟(jì)已成為其收入的主渠道。這些人對(duì)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有著原子裂變一樣的影響。實(shí)踐也說(shuō)明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就像金子，更像“硅片”，其最終價(jià)值，取決于我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)、開發(fā)和利用。五、幾點(diǎn)轉(zhuǎn)移建議5/7（一）要科學(xué)制訂規(guī)劃。盡管今后轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度在加大，但有利條件也在增多，能否用1015年時(shí)間再轉(zhuǎn)移910萬(wàn)人。這需要我們依托現(xiàn)有資源、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制訂規(guī)劃。建議在全縣建好兩個(gè)勞動(dòng)力資源庫(kù)。一是建好在外打工人員人力資源庫(kù)?？煞譃樾姓Y源庫(kù)、經(jīng)理、老板庫(kù)、專家?guī)欤üこ處熞陨下毞Q）、具有影響的人物庫(kù)（如副總之類）、大學(xué)畢業(yè)生資源庫(kù)、一般打工人員資源庫(kù)，政府可定期對(duì)其發(fā)慰問(wèn)信，座談、走訪，動(dòng)員這些人為XX的人力資源開發(fā)、勞力轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一個(gè)是在本地從事農(nóng)業(yè)的人力資源庫(kù)，主要為應(yīng)屆初高中畢業(yè)生資源庫(kù)、青年農(nóng)民資源庫(kù)（1823歲）、壯年農(nóng)民資源庫(kù)（2635歲）、中年農(nóng)民資源庫(kù)（3645歲）、定型農(nóng)民資源庫(kù)（4660歲）。（二）要落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是國(guó)家和省確定的今后一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的大事，既然是大事，應(yīng)有專班、專人來(lái)做。目前我縣的力量還顯不足，合力尚未真正形成?？h、鎮(zhèn)、村要層層建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室，各地配備35人，各村也要有12人專抓此項(xiàng)工作；鎮(zhèn)、村要明確一名班子成員負(fù)責(zé)抓，不能臨時(shí)代替或兼任。（三）要建好培訓(xùn)基地。一是建一批規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校樹立自己的名牌，辦出特色，在某一方面做6/7大做強(qiáng)。二是建一批重點(diǎn)輸出基地?？山y(tǒng)籌規(guī)劃，將對(duì)勞務(wù)人員成長(zhǎng)有利的地方或者勞力需求較大的地方（包括本地），作為輸出的重點(diǎn)基地，定向培養(yǎng)，定向輸出，減少成本。三是鼓勵(lì)民間投資，借部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)姻辦校。（四）要拓寬就業(yè)渠道。一是積極向外轉(zhuǎn)移。目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求也隨之發(fā)生了很大變化，特別是國(guó)內(nèi)有許多企業(yè)缺乏有一技之長(zhǎng)的技術(shù)熟練工人。為此，需要我們有計(jì)劃、有目標(biāo)地向外加大轉(zhuǎn)移力度。二是大力向內(nèi)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣一畝耕地種糧年收益在1000元左右，種菜可收入30005000元，發(fā)展畜牧業(yè)或食用菌，可有萬(wàn)元收益；一畝水面從事一般養(yǎng)殖每年可獲收入2001000元，如果從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，每年可創(chuàng)效益10萬(wàn)元。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食用菌等這些發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較適于年齡偏大但又不愿走出去的勞動(dòng)力，我縣完全可以通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就地解決2萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。三是以招商促轉(zhuǎn)移。隨著我縣招商引資工作的不斷深入，一批企業(yè)已在XX落戶，隨之就業(yè)機(jī)會(huì)也擺在廣大剩余農(nóng)村勞動(dòng)力面前。為此，應(yīng)加強(qiáng)信息服務(wù)，建立勞務(wù)市場(chǎng)，增加投入，加強(qiáng)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，引外激內(nèi)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的農(nóng)民走出家門、走向市場(chǎng)。四是轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)移。13年前，溫州的部分地方，農(nóng)7/7民生產(chǎn)條件比我縣差、居民的住房設(shè)施比我們差、機(jī)關(guān)辦公設(shè)施也比我們差。但他們敢于創(chuàng)新、敢于轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢拼，家家戶戶創(chuàng)業(yè)辦廠?，F(xiàn)在人均只有畝地的720萬(wàn)溫州人，其發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們。他們不僅給自己創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而且為眾多的外地人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。要解決我縣816萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)溫州人，不等、不靠、不要，自己出去找，出去搶、出去拼。（五）要積極興好民風(fēng)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自己給自己找機(jī)會(huì)、抓機(jī)遇、闖市場(chǎng)、當(dāng)