村務(wù)公開中的問題及其對策 _第1頁
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文檔簡介

1/9村務(wù)公開中的問題及其對策村務(wù)公開是黨在農(nóng)村工作中注重抓好的重要工作,村務(wù)公開的普遍推行,對于搞好農(nóng)村工作、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定,改善干群關(guān)系、凝聚民心、推動農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)跨式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標(biāo)等都具有重要的意義,村務(wù)公開又是廣大農(nóng)民群眾密切關(guān)注的焦點(diǎn),也可以說,沒有認(rèn)真地長期的堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開,就談不上真正的村民自治,更談不上村組事務(wù)的民主管理與決策,實(shí)行民主制度也只能是一句空話。村務(wù)公開是一項(xiàng)十分重要的工作,小小的村務(wù)公開欄,公布的是村務(wù),映照的是民意,牽動的是人心。村務(wù)公開欄已成為廣大村民了解村委會工作的窗口,是映照村委會干部精神狀態(tài)和形象的一面鏡子,透過小小的公開欄,我們可以看到村級干部的思想境界和業(yè)務(wù)素質(zhì),作為這一工作的直接實(shí)施者的村級干部應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視,對此工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任的縣鄉(xiāng)兩級政府更不能放棄責(zé)任。村務(wù)公開已經(jīng)實(shí)施多年,其現(xiàn)狀如何,還存在那些問題,其深層次的原因是什么,應(yīng)當(dāng)采取那些應(yīng)對策略,本文擬對這些問題作一些探討,以有益于村務(wù)公開工作的規(guī)范化運(yùn)作。一、村務(wù)公開由熱變涼,“五多五少”的現(xiàn)象比較突出。村務(wù)公開是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),同時(shí)2/9也是一個(gè)難點(diǎn),難就難在村級干部不重視,村務(wù)公開不能持之以恒,而是忽熱忽冷;同時(shí)我們還看到,村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的內(nèi)容和項(xiàng)目,沒有具體的要求與制約,沒有明確的操作程序,讓村上難以操作,也成為其不可忽視的重要原因。回想村務(wù)公開工作開始之初,其狀況確實(shí)讓人興奮,縣、鄉(xiāng)政府深入村組,進(jìn)行指導(dǎo),村委會干部積極行動,村上的組織機(jī)構(gòu)相繼成立,村務(wù)公開欄相繼建成,公開的內(nèi)容也都上了墻,村務(wù)公開欄為各村增添了一道亮麗的風(fēng)景線。群眾的心里總算踏實(shí)了一些,從此,他們就會上清白的日子了。但讓人憂心的是,經(jīng)過一段的熱以后,即自行“降溫”,最后就沒有聲息了。目前,除不太多的村組仍在堅(jiān)持公開外,大多數(shù)村組已不再進(jìn)行,建起的公開欄經(jīng)過風(fēng)雨沖擊,已經(jīng)破爛不堪,面目全非;有的雖有“陣地”在,卻無“兵”把守,有的則成了小商小販推銷產(chǎn)品的廣告牌,已成為名不符實(shí)的虛設(shè)招牌,徹底地“變了味”。村務(wù)公開工作不僅由“熱”變“涼”,而且“五多五少”的現(xiàn)象也比較突出。其一,“搭臺”多,“唱戲”少,公開欄成了“擺設(shè)”。村務(wù)公開剛開始,各村組都在人多顯眼的地方,設(shè)置了村務(wù)公開欄,而且項(xiàng)目俱全,裝飾一新,也確確實(shí)實(shí)公布了一些內(nèi)容,諸如財(cái)務(wù)收支、興建水利工程、土地發(fā)包、3/9計(jì)生指標(biāo)發(fā)放、干部任期目標(biāo)責(zé)任等等,如能長期堅(jiān)持下去,倒也值得贊揚(yáng),可實(shí)際情況是,那次“公開”以后,就再也沒有下文,花費(fèi)很多精力搭起的“臺子”,只唱了一次“戲”就人去樓空,無人問津,著實(shí)令人惋惜。其二,財(cái)務(wù)內(nèi)容公開多,政務(wù)內(nèi)容公開少,村務(wù)公開欄成了財(cái)務(wù)公布欄。如果從公開的內(nèi)容看,也不夠全面。整個(gè)公布欄只有財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),成了帳目大“搬家”,許多涉及村民切身利益、村民急需了解的內(nèi)容卻很少公開。這些問題應(yīng)當(dāng)讓群眾知道,卻藏之不露。村組干部的調(diào)整、承包土地變更、村組房屋財(cái)產(chǎn)的購建與變賣處理、救災(zāi)、救濟(jì)及扶貧款物的分配、宅基地審批、村辦小學(xué)教師的聘用、上級政府的政策法規(guī)等內(nèi)容,都關(guān)系到村民的切身利益,理應(yīng)及時(shí)公開,但實(shí)際上卻很少公布,成了群眾的一塊“心病”。其三,次要的內(nèi)容公開多,熱點(diǎn)焦點(diǎn)內(nèi)容公開少,用次要內(nèi)容應(yīng)付上級檢查。村務(wù)公開的關(guān)鍵,是要公開那些關(guān)系全局發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。這些問題倍受群眾關(guān)注,對這些問題的處理不公正,不公平,最易引發(fā)干群矛盾;特別是干部在處理問題時(shí)廉潔與否,將會直接影響到局勢的穩(wěn)定,則是熱點(diǎn)之中的熱點(diǎn),理應(yīng)如實(shí)公開,但在公開中往往被隱去,在公開欄中出現(xiàn)的,都是些無關(guān)緊要的內(nèi)容,實(shí)為敷衍搪塞,其目的是應(yīng)付上級的檢查。4/9其四,捏弄的虛假內(nèi)容多,真實(shí)準(zhǔn)確的內(nèi)容少,讓村務(wù)公開的內(nèi)容虛實(shí)難分,真?zhèn)尾槐?。有的村組的承包地由個(gè)別干部私下決定,承包給親朋好友;有的干脆自己私自占有,手續(xù)不全,帳目不清;還有的村組少數(shù)歪人霸占土地,私自耕種,又不交承包款。在村務(wù)公開中,這些內(nèi)容都一概抹去,不讓群眾知道,或者胡亂“捏弄”些內(nèi)容,所以,真正的內(nèi)容在公布欄內(nèi)是看不到的,其可信度地就大打折扣了。其五,沿用老框框的陳理內(nèi)容多,貼近社會發(fā)展的鮮活內(nèi)容少,村務(wù)公開欄成了名符其實(shí)的“古董店”。如果用黨的十六大精神來衡量,用全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來審視,我們發(fā)現(xiàn)在村務(wù)公開欄上沿用老框框和舊模式的內(nèi)容比較多,而真正具有現(xiàn)代化水平、具有較高的科技含量的內(nèi)容卻幾乎沒有多少,例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新項(xiàng)目的實(shí)施,優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)展各優(yōu)新特產(chǎn)品、與外商簽訂購銷合同、建設(shè)生態(tài)示范園等等,都是與群眾有很密切關(guān)系的內(nèi)容,理當(dāng)公開,只是我們村級干部不熱心干這些事,當(dāng)然也就難于在公開欄中向村民公布了。村務(wù)公開中“五多五少”的現(xiàn)象,反映了農(nóng)村工作中許多深層次的問題,也引發(fā)了許多本不該發(fā)生的矛盾,我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實(shí),用科學(xué)的態(tài)度去處理這些問題,努力維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和安定,以穩(wěn)定促開發(fā),以開發(fā)促發(fā)展,5/9以利于全面建設(shè)小康社會這個(gè)宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。二、村務(wù)公開難以持續(xù)發(fā)展,原固多多。村務(wù)公開這個(gè)于國于民都有利,對于干部有好處的事,實(shí)行起來卻困難重重,甚至變味走調(diào),其原因是多方面的,我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),對其進(jìn)行深刻的剖析,找出其癥結(jié)所在,再有針對性地進(jìn)行整改,就一定能改變目前這種狀況。思考之一,村組干部廉潔從政,嚴(yán)于自律,自覺接受民主監(jiān)督的意識不強(qiáng)。村組干部自身素質(zhì)不高,管理不嚴(yán),財(cái)務(wù)混亂,甚至以權(quán)謀私,搞“上有政策,下有對策”,其主要原因在村組干部自身,是他們的思想素質(zhì)、政策水平和工作能力等方面的不足所致,最重要的是他們對“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深、執(zhí)行不力,為人民服務(wù)的宗旨淡化,缺乏民主意識,不能自覺接受群眾的監(jiān)督,因而對村務(wù)公開這項(xiàng)工作不能堅(jiān)持紿終,而是看形勢,在不得已時(shí)才應(yīng)會一下。思考之二,各級政府對村務(wù)公開只是一般性的提倡與號召,村務(wù)公開沒有政策保證,缺乏法律保障,沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和約束能力,也是村務(wù)公開不能正常進(jìn)行的重要原因。回想村務(wù)公開之初,各村各組是何等的熱烈,短短一個(gè)多月,村村組組都建起了公開欄,而且公布的內(nèi)容也很快上了墻。后來,由于上級沒有再檢查,村務(wù)公開6/9的熱度也迅速“降溫”,最后無人過問,村務(wù)公開欄也破舊不堪,被小商小販們用張貼和書寫廣告,完全“變味”了。思考之三,政府對村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求,各地在實(shí)施中各行其事,有較濃厚的盲目性和隨意性,想搞就搞,不想搞就不搞,想搞個(gè)什么樣子就搞什么樣子,誰也奈何不了。沒有法規(guī)沒有機(jī)制的事情,其生命力就不強(qiáng),因而也難以持久,這個(gè)道理應(yīng)該是大家都清楚的,無須再贅述。村務(wù)公開走過場,圖形式,群眾的民主權(quán)利得不到保障,民主監(jiān)督形同虛設(shè),嚴(yán)重影響了干群關(guān)系,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定,也極大的制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。聯(lián)系到1999年和2000年的村級換屆選舉,這種情況尤為突出。在選舉中,一些行政村的選舉工作無法進(jìn)行,一些村級干部因得票過少而未被通過,最終落選。究其原因就在于此。三、村務(wù)公開一定要堅(jiān)持下去,制定相關(guān)法規(guī)和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。村務(wù)公開是推動農(nóng)村民主管理的一種好形式,是密切干群關(guān)系,化解農(nóng)村普遍在的干群矛盾,保持農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)得力措施,是合民意、順人心的民心工程,也是直接體現(xiàn)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的新舉措。開展村務(wù)公開有一定的難度,實(shí)行起來也不容易,但是,不管怎樣,村務(wù)公開都要開展起來并一直堅(jiān)持下去,各級政7/9府有責(zé)任,村組干部更有責(zé)任。一是結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),教育農(nóng)村廣大干部和群眾,深刻理解村務(wù)公開工作在農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的地位和作用,要從發(fā)展大局的角度審視村務(wù)公開工作,當(dāng)前,全國各地都在以黨的十六大精神為指針,深入貫徹“兩會”精神,深化各項(xiàng)改革,全面建設(shè)小康社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展,形勢喜人形勢催人。黨中央歷來十分重視“三農(nóng)”工作,對農(nóng)村工作提出了新的要求。農(nóng)村改革要深入發(fā)展,團(tuán)結(jié)群眾凝聚人心最重要,干部只有提高素質(zhì),清正廉潔、作風(fēng)正派,群眾才會歡迎,而實(shí)行村務(wù)公開,還干部一身清白,給群眾一個(gè)明白。只有這樣,干群矛盾才能化解,干群關(guān)系才會改善,群眾才會擁護(hù)我們的干部,干群齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致,農(nóng)村的形勢才能穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)才會快速發(fā)展。二是抓好對村組干部的教育,提高他們對實(shí)行村務(wù)公開重要性的認(rèn)識。實(shí)行村務(wù)公開,村組干部是直接責(zé)任人,是行為主體,他們的思想認(rèn)識和態(tài)度,直接影響村務(wù)公開的質(zhì)量。目前,除教育村組干部要落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想、增強(qiáng)當(dāng)好人民公仆的觀念、樂于奉獻(xiàn)的精神外,還要增強(qiáng)民主意識和法制觀念。要教育他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,廉潔勤政,愛民為民,自覺接受群眾的監(jiān)督。要尊重人民8/9群眾民主管理村務(wù)的權(quán)利,增強(qiáng)搞好村務(wù)公開工作的積極性和主動性。三是政府的行為要到位,做到既有位又有為。政府應(yīng)當(dāng)對村務(wù)公開工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和微觀調(diào)控,建立強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束機(jī)制。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,制定相應(yīng)的法規(guī)和制度,對村務(wù)公開的任務(wù)、內(nèi)容、項(xiàng)目、要求、公開程序、監(jiān)督與督導(dǎo)、公開周期、違規(guī)責(zé)任追究等作出明確的規(guī)定,并要求各村組都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。還要明確規(guī)定,村務(wù)公開的第一責(zé)任人是行政村主任,直接責(zé)任和實(shí)施人是行政村會計(jì),監(jiān)督人是由村民代表組成的監(jiān)察組。只有界定明確,才能落實(shí)責(zé)任,才便于對違規(guī)和失誤行為的追究。政府還應(yīng)根據(jù)形勢的變化,在微觀方面進(jìn)行調(diào)控,對公開的內(nèi)容、項(xiàng)目、要求等進(jìn)行調(diào)整,并以政府文件的形式發(fā)至每個(gè)村組,便于村組正確規(guī)范操作。各級政府在制訂考核方案時(shí),要把村務(wù)公開當(dāng)作政績進(jìn)行考核,做得好,干部群眾滿意的村組和干部,政府要對他們進(jìn)行表彰獎勵;做得差的,群眾意見特別大的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,特別嚴(yán)重的,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并依法罷免。四是充分發(fā)揮村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事會、民主理財(cái)小組的作用,讓其對本村村務(wù)公開的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。要求村委會干部要按照農(nóng)村民主管理制度辦事,凡涉及全村的重大問題,都要經(jīng)村民代表大9/9會討論決定,實(shí)行決策的民主化,真正把政務(wù)處理的全過程公之于眾,還政于民,要實(shí)行陽光行為,反對“暗箱操作”??h、鄉(xiāng)兩級人民政府對村務(wù)公開負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查責(zé)任,應(yīng)定期派員深入村組了解情況,發(fā)現(xiàn)問題;及時(shí)糾正;對產(chǎn)生的失誤及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救,并將具體情況及時(shí)通報(bào)給各級政府,采取果斷措施嚴(yán)肅處理。村務(wù)公開工作開展幾年來,經(jīng)過一個(gè)曲折的過程。前些年,村務(wù)公開工作由

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