強化完善村務公開民主管理思考措施

1/13強化完善村務公開民主管理思考措施在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權利是黨的農(nóng)村政策的墓本原則，也是黨領導農(nóng)村推進三個文明建設取得重大成果的重要經(jīng)驗。自1998年以來，農(nóng)村廣泛實行了村務公開和民主管理制度，取得了階段性成果，為農(nóng)村改革、發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用當前農(nóng)村正處在全面建設小康社會的新發(fā)展階段，農(nóng)村稅費改革取得了成功，村級工作內容、工作條件、工作方式都發(fā)生了很大變化。因此，村務公開民主管理的形式、內容、范圍也隨之不斷充實、改進和完善。現(xiàn)就進一步加強村務公開民主管理工作提出以下實施意見一、充分認識加強村務公開民主管理工作的重要性近幾年，雖然農(nóng)村全面推行了村務公開民主管理制度，也取得了一定的成果，但離上級的要求和群眾的需求還有很大距離，還存在很多必須盡快解決的問題。一是部分村領導對村務公開和民主管理工作認識不到位，村務公開流于形式、質量不高。有的村人為割裂了村務公開和民主管理的關系，進行了村務公開卻沒有引導群眾參與民主管理，村務公開沒有起到應有的作用。二是村務公開不夠規(guī)范，重群眾往來，輕集體支出明細；支前公開少，支后公開多；公開內容更新不及時，有些村一年到頭公開欄都是同樣的內容，甚至有個別村以假2/13公開隱藏真相，蒙編群眾和組織，致使村務公開失去了應有之義。三是工作進展不平衡。部分村領導認識不到位和其他各種因素影響，村務公開工作基本上沒有開展，或者只開展了一個階段，沒有始終堅持，致使村務公開工作的總體水平?jīng)]有得到提高。四是村民議事程序、規(guī)則不規(guī)范。有些村民主理財小組成員由村干部、村會計或這些人的親屬擔任，不符合民主理財?shù)囊?guī)定；有些村一事一議，僅是少數(shù)村民代表討論，缺乏廣泛的代表性。五是村務公開民主管理在宣傳和落實上還存在盲點和死角，一些偏遠的農(nóng)牧民群眾對村務公開了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。六是對于在村務公開中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題沒有及時查處、解決，影響了農(nóng)牧民群眾參與村務公開民主管理的積極性七是在公開形式多樣化、公開地點公共化、公開內容具體化等方面也都存在很多問題需要解決。3/13加強村務公開民主管理是完善村民自治，推進農(nóng)村民主政治建設的重要內容，是維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益、實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系的有效途徑，是加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的必然要求因此，要充分認識進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，加強農(nóng)村民主政治建設的重大意義，高度重視，加強領導，把村務公開民主管理的各項工作落到實處，把這一關系農(nóng)民群眾切身利益的大事抓實抓好。二、全面加強村務公開民主管理的制度建設村務公開是實現(xiàn)民主管理的前提、基礎和重要條件，民主管理是實施村務公開的工作目標，是基層組織運行的基本方式；財務公開是村務公開的核心內容，民主理財是監(jiān)督機制；鄉(xiāng)村黨組織的領導是村務公開民主管理的關鍵。村務公開民主管理要適應稅費改革后出現(xiàn)的新情況，健全各項制度，切實做好一事一議、財務公開、政務公開和民主決策等重點工作，規(guī)范村務公開的內容、形式、時間和基本程序。要從事后結果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到在村務大事討論決定之前村民要了解，4/13討論決定中村民要參與，討論決定后的執(zhí)行情況村民要監(jiān)督，以進一步推進村務公開的制度化、規(guī)范化完善村務公開民主管理工作機制，保障和發(fā)揮農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，要切實加強以下制度建設1、要健全籌資籌勞一事一議管理制度，凡是本村范圍內的農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、鄉(xiāng)村道路建設等集體公益事業(yè)必須實行一事一議籌資籌勞項目、數(shù)額等事項由村黨組織提議，組織村民代表廣泛討論，由村委會組織實施。對一事一議事項所涉及的經(jīng)費情況，均要由村委會事前作出預算，并經(jīng)村民會議討論通過后實施由村民理財小組負責審核、監(jiān)普，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。2、要建立健全財務公開、民主理財制度。要嚴格執(zhí)行村集體財務管理辦法，對集體統(tǒng)一經(jīng)營收入分配、村干部工資發(fā)放情況、村集體的往來債務情況實行全面公開民主理財要實行“三員”制。村委會主任為財務審核員，村支部書記為財務審查員，民主理財小組為財務監(jiān)督員。3、要規(guī)范民主決策形式和程序。村里的大事，尤其是與農(nóng)民群眾切身經(jīng)濟利益密切相關的事情，都要實行民主決策，由民主理財小組審議通過后，再由村民大會或村民代表會5/13議討論決定。4、要強化約束監(jiān)督機制，積極推行民主評議村干部制度，完善村集體財務審計監(jiān)督制度要增強民主理財小組的職能作用。民主理財小組要對全村的財務收支進行有效監(jiān)督，對每月發(fā)生的財務收支情況進行核查，對不符合規(guī)定的項目予以否決要嚴把“四關”。村財務賬目必須經(jīng)過村委會主任的審核關、黨支部書記的審查關、民主理財小組的監(jiān)督關、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的審計關縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村集體經(jīng)濟具有監(jiān)督、檢查、審計職能，在具體工作中要做到“四查四看”，即查收入，看是否少收漏收；查支出，看是否合理合法；查票據(jù)，看是否真實規(guī)范；查賬目，看是否準確相符堅持“四審”制一是報送審計村級每月發(fā)生的財務收支票據(jù)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)審計合格方能入賬，過月積壓的票據(jù)一律不予審計入脹審計后，會計回村向群眾公開二是專項審計鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要不定期對村集體籌資籌勞、資產(chǎn)交易、建設項目等工作進行專項審計三是重點審計鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)民反映強烈的經(jīng)濟問題要進行重點審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并按規(guī)定將有關責任人提交有關部門給予處罰。四是定期審計由縣農(nóng)經(jīng)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對各村財務管理工作在上、下半年各進行一次交叉審計對不公開或假公開的問題要及時向村務公開民主管6/13理領導小組反映?？偟哪繕耸且⒁惶淄暾拿裰鞴芾?、民主評議、民主理財、民主監(jiān)督、民主自治制度，形成充分反映民意、廣泛集中民智的決策、管理、監(jiān)督機制三、財務公開的內容、形式和程序稅費改革后，村級組織機構運行方式、管理機制都有了很大變化，財務公開從內容、形式到公開程序都要盡快適應這一新形勢和新要求，進行調整充實。公開內容1、年初財務預算情況；2、村級財務收支情況；3、轉移支付資金使用情況；4、集體經(jīng)濟項目承包、集體資產(chǎn)交易情況；5、村民“一事一議”籌資籌勞及使用情況；6、各類借款、欠款等債權、債務往來情況；7/137、集體資產(chǎn)清理、登記、入檔情況。公開形式財務公開以專用公開欄、張榜上墻、村民大會或村民代表大會通報為基本形式要在方便群眾閱覽的地方設置規(guī)范的公開欄。另外有條件的還可以采取廣播、電視公告的形式予以公開財務公開實行定期公開制度，各項財務至少一季度公開一次重大財務活動要做到一事一公開。公開程序財務公開在鄉(xiāng)黨委、政府的部署、指導、督促、協(xié)調下，在村黨支部的統(tǒng)一領導下，由村委會按以下程序組織進行1、公開之前必須對所公開的項目、數(shù)據(jù)進行認真的準備，提供真實可靠的情況；2、重大財務問題先由理財小組、監(jiān)督小組審核，并由村民大會或村民代表大會討論通過后再予公布；8/133、公開內容要根據(jù)實際需要具體到戶、到人；4、村務公開后要確定專人負責在固定場所接受群眾咨詢，解答群眾疑問；5、對在公開中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，必須認真查處、糾正，及時予以解決6、建立村務公開檔案每次公開的內容、地點、時間、承辦人、審議情況、群眾的疑問、問題的查處、解決情況等都要分類妥善保存，以備查閱、檢查；7、定期對村務公開情況進行督促檢查公開時間規(guī)定每年4月、7月、10月及次年1月的10號為“民主日”，將應公開內容全部公開，宣傳動員群眾觀看日常財務收入要按季公開，每年初公布財務計劃，年末公布各項財產(chǎn)、債權、債務、收益分配等情況，對村民關注的專項財務活動應及時單獨公開。9/13四、政務公開的內容、形式和程序公開內容鄉(xiāng)政府行政管理、經(jīng)濟管理活動等與村務公開相關的事項應對村級進行全面公開1、稅費收繳、使用情況；計劃生育情況；征用土地及土地補償費、安里補助費的發(fā)放、使用情況；宅基地審批、使用情況；救災救濟款物發(fā)放、優(yōu)撫優(yōu)恤情況；水電費收繳情況2、鄉(xiāng)政府各部門和派駐站所的工作職責、辦事依據(jù)、辦公條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其它事項公開形式政務公開由鄉(xiāng)和派駐站所按照“實用、方便、明確、節(jié)儉”的原則設立固定的便于群眾觀看的政務公開欄、公開墻和意見箱、回音壁，對于干部群眾所提出的意見作出答復，10/13并寫在回音壁上接受群眾的監(jiān)督公開程序鄉(xiāng)政務公開工作由黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，人大監(jiān)督實施，紀檢、監(jiān)察機關協(xié)助人大、政府加強監(jiān)管和督促檢查。必須認真執(zhí)行以下必要程序1、嚴格審核公開內容；2、認真聽取群眾意見；3、解決查處問題，改進工作；4、建立政務公開檔案。公開時間為保證政務公開工作的及時性、有效性，規(guī)定每年4月10日、7月10日、10月10日、次年1月的10日為政務統(tǒng)一公開日。經(jīng)常性政務工作必須一季度公開一次，有時限的事項，每完成一個階段公開一次；臨時性較重大的政務工11/13作，活動結束后要及時公開，做到一事一公開。五、強化組織領導要切實把村務政務公開和民主管理工作擺上黨委、政府工作的重要日程，配備專門領導負責，切實抓好此項工作對于工作不重視，工作一般化，村務公開流于形式，群眾不滿意并造成重大不良影響的，要追究黨政一把手的領導責任和分管領導的直接責任，給予必要的組織處理。村務公開民主管理領導小組各成員單位要按職能分工，各司其職，各盡其責，密切配合，形成齊抓共管的工作格局，重點抓好村務公開民主管理的制度建設、違法違紀案件的查處、村干部廉政建設和集體資產(chǎn)交易管理等各項工作。1、抓好村務公開民主管理，推進基層組織建設，促進農(nóng)村墓層組織轉變領導方式把村務公開民主管理作為基層組織建設的重要內容，與整頓后進村支部、完善村黨組織各項制度、加強黨員教育、黨員民主考核監(jiān)督等工作一起安排部署，一起檢查落實。2、拓展村務公開的范圍和內容?？h直財政、教育、計生、農(nóng)機、土管、水利、供電、林業(yè)等部門的管理服務工作都直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，應在行政許可的范圍內依法行政，要將政策規(guī)定、收費項目及標準、管理服務內容、辦事程序、辦事期限、監(jiān)替辦法、辦事結果等工作內容通12/13過基層站所直接公布到村一級，以此提高縣、鄉(xiāng)政權機關行政水平，增強權利運行的透明度。3、抓好典型示范，以點帶面，全面推進村務公開。由縣委牽頭，農(nóng)經(jīng)局具體負貴，從紀檢監(jiān)察、組織、民政等單位抽調精干力量，組成工作組，著力抓好示范點的村務公開工作。村務公開民主管理領導小組各成員單位也要集中精力各自確定1一2個重點示范村，主管領導帶工作組駐村工作，指導村完善各項規(guī)章制度，規(guī)范公開程序、議事程序，強化民主理財小組職能在抓典型示范村的墓礎上，適時組織召開現(xiàn)場會、觀摩交流會，以總結推廣典型經(jīng)驗，促進村務公開民主管理工作全面推進為加強對鄉(xiāng)村村務公開的指導和監(jiān)督力度，縣村務公開民主管理領導小組各成員單位將實行聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。全面進行檢查驗收，以保障全鄉(xiāng)村務公開民主管理工作健康有序進行。4、加強財務審計，為村委會換屆選舉奠定基礎今年2月全區(qū)各地將進行村民委員會第七次換屆選舉在換屆之前，必須由縣農(nóng)經(jīng)局組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對各村的財務情況進行清理，實施審計財務不清、存在經(jīng)濟問題不查處、不解決的換屆選舉不得進行為此，各