公立醫(yī)院綜合改革情況調(diào)研報告

1/8公立醫(yī)院綜合改革情況調(diào)研報告根據(jù)區(qū)人大常委會2013年工作計劃安排，5月底，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區(qū)公立醫(yī)院綜合改革情況開展了調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪臺一醫(yī)、區(qū)婦幼保健院，聽取區(qū)衛(wèi)生局關于我區(qū)公立醫(yī)院綜合改革情況的工作匯報以及召開座談會等形式，全面了解了我區(qū)公立醫(yī)院改革的基本情況以及在改革過程中存在的困難和問題?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況匯報如下一、基本情況我區(qū)目前共有區(qū)級醫(yī)療機構四家，分別是臺一醫(yī)、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)第三人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院，其中臺一醫(yī)是三級乙等綜合性醫(yī)院，區(qū)中醫(yī)院是二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，區(qū)第三人民醫(yī)院是二級乙等精神病專科醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院是公共衛(wèi)生婦幼保健機構。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)正式編制人員共有2299人，其中衛(wèi)技人員2122人，高級職稱202人、中級職稱608人、初級職稱1312人，注冊護士數(shù)1010人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)1310人，住院床位數(shù)1728張。20XX年，區(qū)級醫(yī)院診療萬人次，占全區(qū)診療萬人次的；區(qū)級醫(yī)院出院萬人次，占全區(qū)出院萬人次的。我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院改革于20XX年12月1日全面啟動，改革的重點是按照全省縣級公立醫(yī)院改革的統(tǒng)一要求和做法，2/8調(diào)整公立醫(yī)院的收入結構，除了中藥飲片，所有藥品實行零差率，按實際進價銷售，醫(yī)院由此減少的收入通過調(diào)整醫(yī)療技術服務收費標準和增加政府投入等途徑解決，以達到“群眾得實惠、醫(yī)院得發(fā)展、政府得民心”的改革總體要求。具體做法如下1、強化組織領導，科學制定方案。為積極穩(wěn)妥推進改革工作，區(qū)政府建立了組織領導機構，在分管區(qū)長陳金華的帶領下，組織領導小組成員負責人到試點單位天臺調(diào)研學習，并結合我區(qū)公立醫(yī)院運行實際情況，出臺了關于印發(fā)黃巖區(qū)公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知，明確了改革的指導思想、基本原則、工作目標和改革的主要任務。擬定了黃巖區(qū)縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥服務價格調(diào)整方案。制定了統(tǒng)一的公立醫(yī)院改革宣傳資料，各醫(yī)療單位也同步醫(yī)院管理信息系統(tǒng)改造、收費價格調(diào)整銜接和改革政策宣傳，確保改革工作如期平穩(wěn)啟動。2、強化基本醫(yī)療，減輕患者負擔。本次公立醫(yī)院改革是以實施藥品零差率銷售為切入點，徹底破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，使公立醫(yī)院真正依靠醫(yī)療技術和服務以及適當?shù)呢斦度雭肀Ｕ险５倪\行和發(fā)展。從去年12月1日開始，四家公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售后，調(diào)整了診查費、手術費、治療費、護理費等，總體調(diào)升幅度為，可補償藥品差價的。對于藥品差價的其余部分，區(qū)第三人民醫(yī)院和區(qū)婦幼保健3/8院采用列收列支的辦法，納入?yún)^(qū)財政預算；臺一醫(yī)和區(qū)中醫(yī)院分別一次性定額補助改革資金260萬元、150萬元，今后再根據(jù)實際運行情況調(diào)整；并將區(qū)級醫(yī)院門診診查費的50列入新農(nóng)合參保人員報銷范圍。目前，醫(yī)院的藥品收入占業(yè)務總收入的比例從下降至，達到45以內(nèi)的控制目標。四家醫(yī)院門診均次費用下降了，住院均次費用下降了3。3、優(yōu)化診療環(huán)境，細化工作舉措。區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革任務重、難度大，我區(qū)牢牢把握工作重點，創(chuàng)新工作方式，扎實推進改革各項工作。一是積極落實便民服務措施。臺一醫(yī)對新老門診區(qū)塊進行改造，建立相對獨立的體檢中心、中醫(yī)特色門診等，極大地優(yōu)化了診療環(huán)境，同時優(yōu)化就醫(yī)流程，開展預約門診和雙向轉診工作，不斷提升服務功能。二是不斷提高管理水平。通過開展“三好一滿意活動”、“醫(yī)療服務陽光用藥工程”、“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”和“3X承諾服務活動”、建立健全控制醫(yī)療費用的內(nèi)控制度等，不斷規(guī)范醫(yī)療服務行為，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長。三是不斷加強人才隊伍建設。以創(chuàng)建市、區(qū)兩級名醫(yī)工作室為抓手，培養(yǎng)業(yè)務骨干，推動學科建設和發(fā)展，提高醫(yī)療質(zhì)量。通過與醫(yī)學院校和省內(nèi)外大型醫(yī)療機構的合作，不斷提升科研能力和整體醫(yī)療水平，如臺一醫(yī)為溫州醫(yī)學院及臺州學院醫(yī)學院附屬醫(yī)院，也是省人民醫(yī)院、浙二醫(yī)院、省婦保院、邵逸夫醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院。4/8二、存在問題1、資金收支不平衡，醫(yī)院的公益性難以體現(xiàn)。公立醫(yī)院既要承擔政府下達的各項指令性任務和公益性任務，又要承擔確保自身生存發(fā)展的創(chuàng)收任務，在經(jīng)營上不可避免地具有趨利性，將削弱醫(yī)院的公益性。據(jù)區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局等相關部門測算，20XX年我區(qū)四家公立醫(yī)院藥品總利潤為4507萬元，實行藥品零差價，通過調(diào)整醫(yī)療服務收費標準后，預計能增加收入3480萬元，缺口為1027萬元，可補償藥品差價的。對于藥品差價部分，區(qū)財政一次性下?lián)芙o臺一醫(yī)、中醫(yī)院的定額補助改革資金僅能補償40的藥品差額缺口，仍有617萬元的藥品差額缺口需由醫(yī)院自身通過增收節(jié)支挖潛解決。同時由于人力成本及運行成本等費用的增加，以及離退休人員實行績效工資以后的增資部分，今年1至4月底，臺一醫(yī)及區(qū)中醫(yī)院在業(yè)務總收入增加的情況下仍然出現(xiàn)了約350萬元的虧損。另外，區(qū)中醫(yī)院還有歷史遺留的20XX余萬元債務，嚴重制約著醫(yī)院的發(fā)展。2、醫(yī)療資源總體不足，配置不合理。20XX年，我區(qū)的千人床位數(shù)、千人醫(yī)師數(shù)和千人護士數(shù)遠遠低于全國平均水平，住院難問題非常突出。在總量不足的同時，醫(yī)療資源配置明顯不合理，全區(qū)大部分的醫(yī)療資源集中在公立醫(yī)院，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾的健康意識不斷提高，大多5/8數(shù)群眾不管大病小病都喜歡到公立醫(yī)院，因為公立醫(yī)院設備先進，藥品多，醫(yī)生技術好等等，導致公立醫(yī)院大小病全收，一方面使基層醫(yī)療機構的資源利用率和技術水平下降，另一方面也使公立醫(yī)院的資源得不到合理利用，醫(yī)院人滿為患，加劇了群眾“看病難，看病貴”。再者，公立醫(yī)院改革后，雖然門急診均次費用及住院均次費用均有不同程度的下降，但病人卻反而感覺到看病比以前貴了，因為診查費及其它醫(yī)療服務收費提高，患者實際醫(yī)療費用支出基本保持不變，或減少不明顯，群眾得實惠不多。3、公立醫(yī)院管理、監(jiān)管、運行體系不科學，醫(yī)療隊伍人才流動頻繁。公立醫(yī)院內(nèi)部管理不夠嚴格，有的醫(yī)療服務環(huán)節(jié)多、效率低，基礎服務質(zhì)量比較差，不合理檢查、不合理用藥、不合理收費的現(xiàn)象還時有存在。成本意識不強，造成醫(yī)院的運行成本、管理成本和人力成本的超支和浪費。醫(yī)療隊伍人才流動頻繁，當前由于嚴峻的醫(yī)療環(huán)境和緊張的醫(yī)患關系，醫(yī)療行業(yè)的風險高、責任重、付出與所得不平衡，導致部分醫(yī)療骨干外流，嚴重影響著公立醫(yī)院整體水平的提高。三、幾點建議1、突出政府主導地位，進一步完善政府補償機制。健全政府對公立醫(yī)院長效穩(wěn)定的財政投入機制，統(tǒng)籌安排醫(yī)院基本建設、大型設備購置、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務、6/8符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補償?shù)荣Y金，建議參照周邊縣的做法和經(jīng)驗。對有歷史負債的公立醫(yī)院要進行逐年補償清理，對符合財政支出要求的，財政補助一部分，醫(yī)療單位自行解決一部分，將遺留負債進行處置，使醫(yī)院能夠輕裝上陣、良性發(fā)展。對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務任務給予專項補助，保障政府指定的公共衛(wèi)生防控、綠色通道救護、醫(yī)療援助、艾滋病、結核病、流感等傳染病防疫以及征兵、招生體檢、醫(yī)療下鄉(xiāng)等公共服務經(jīng)費。完善公立醫(yī)院績效考核體系和內(nèi)部收入分配機制，考慮醫(yī)療服務行業(yè)的特點，在績效工資總量和分配比例確定上給醫(yī)療機構更多的自主權，激發(fā)醫(yī)務人員的積極性和醫(yī)院的活力。2、健全衛(wèi)生服務絡體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。實現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病確有保障”，是解決看病難、看病貴的主要途徑，因此要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，進一步抓好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務絡，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為醫(yī)療服務的主平臺，使居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就享受到優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務。加大區(qū)級醫(yī)院的對口支援力度，與基層醫(yī)療機構開展實質(zhì)性的全作，通過技術指導、人才培養(yǎng)等形式，不斷提升基層醫(yī)療機構的服務能力。大力發(fā)展民營醫(yī)院，積極鼓勵社會資本進入醫(yī)療領域，形成多元辦醫(yī)格局，增強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力，滿足群眾日益增7/8長的多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。3、完善公立醫(yī)院的管理、監(jiān)管、運行等體制機制，提升醫(yī)療服務水平。逐步完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度，提升綜合管理能力，探索建立以理事會為核心的公立醫(yī)院法人治理結構，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力運行機制。以取消以藥補醫(yī)機制為突破口，在價格調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革等方面加大探索力度，嚴格控制醫(yī)藥費用的不合理增長。建立以公益性為核心的的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價體系，促使醫(yī)療機構加強運行管理，降低成本，提升服務，實現(xiàn)合理控制醫(yī)療費用與醫(yī)療質(zhì)量的有機結合和百姓得實惠、醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展、醫(yī)?；鹂煽刂频哪繕?。加強醫(yī)院內(nèi)涵建設，以臨床路徑管理為抓手加強醫(yī)療質(zhì)量管理，推動病種規(guī)范化治療，落實控制醫(yī)療費用和藥品收入占比相關規(guī)定，促進公立醫(yī)院合理配備和使用基本藥物，控制醫(yī)藥費用。4、全面提升服務質(zhì)量和醫(yī)技水平。推行優(yōu)質(zhì)護理服務、預約診療、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，縮短平均住院日，緩解群眾看病難，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，提供安全