農(nóng)村審計(jì)補(bǔ)貼資金調(diào)查報(bào)告

1/5農(nóng)村審計(jì)補(bǔ)貼資金調(diào)查報(bào)告根據(jù)中華人民共和國審計(jì)法的規(guī)定，我廳組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)，對省本級、18個(gè)省轄市和165個(gè)縣（市、區(qū)）2016年農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼資金撥付、管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。一、基本情況2016年，各級財(cái)政共投入我省農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼資金萬元。其中中央補(bǔ)貼萬元，省級補(bǔ)貼689萬元，市級配套萬元，縣級配套萬元。全省農(nóng)村放映公益性電影344261場次，實(shí)際放映公益性電影334061場次。其中數(shù)字電影125493場次，膠片電影208568場次。電影公益性放映覆蓋全省42597個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)89；公益性電影放映計(jì)劃、放映員姓名向當(dāng)?shù)厝罕姽嫉挠?6387個(gè)行政村，覆蓋面85；各縣（市、區(qū)）均實(shí)行公益電影放映場次回執(zhí)單制度和先映后補(bǔ)的管理制度；做到一村一月放映一場電影的有22494個(gè)行政村，覆蓋面達(dá)53。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村公益性電影放映工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知（國辦發(fā)201638號）精神，按照省政府常務(wù)會議紀(jì)要（201631號）要求，不斷深化企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠的農(nóng)村電影發(fā)展新思路；積極籌措配2/5套資金，專戶管理、?？顚Ｓ?；較好的執(zhí)行了公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和先映后補(bǔ)制度；保證了電影放映的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼工程的實(shí)施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，提高農(nóng)民群眾思想道德，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾科學(xué)文化知識,鞏固農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省轄市、縣（市、區(qū)）電影補(bǔ)貼資金配套不到位，未全面執(zhí)行農(nóng)村電影公益性放映管理制度等問題。二、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）少配套農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼資金萬元駐馬店、南陽市財(cái)政局未足額落實(shí)農(nóng)村電影補(bǔ)貼配套資金萬元，商水縣、鄲城縣等9個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局未足額落實(shí)農(nóng)村電影補(bǔ)貼配套資金萬元。（二）個(gè)別縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性電影實(shí)際放映場次未達(dá)到計(jì)劃放映數(shù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影放映場次任務(wù)未完成。如，商丘某縣2016年應(yīng)放映7836場，實(shí)際放映7265場，少放映571場。（三）部分縣（市、區(qū)）放映員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低按照政策規(guī)定，數(shù)字電影放映員補(bǔ)貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補(bǔ)貼每場次不低于80元。20163/5年度濟(jì)源市新農(nóng)村數(shù)字電影公司按照每場次60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；新鄉(xiāng)市放映員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40至85元不等，共有八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，影響了放映員的工作積極性。（四）管理制度執(zhí)行中存在的問題個(gè)別縣農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼未實(shí)行專戶管理。部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于天氣、資金下達(dá)晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執(zhí)行一村一月一場電影的規(guī)定。有的放映員未按時(shí)或按場次到村放映電影。有的一個(gè)行政村幾個(gè)地點(diǎn)幾臺放映機(jī)同時(shí)放映。部分行政村放映場次、放映計(jì)劃、放映員姓名未向當(dāng)?shù)厝罕姽?；有的未?yán)格執(zhí)行電影放映場次回執(zhí)單制度。（五）組織實(shí)施中存在的問題組織實(shí)施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達(dá)放映場次，普遍存在集中放映現(xiàn)象；專項(xiàng)資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的制度規(guī)范，對部分支出難以界定其合規(guī)性；放映設(shè)備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農(nóng)村需求科技致富的片子較少；個(gè)別村干部對此項(xiàng)工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時(shí)間存在問題，冬季放映電影時(shí)天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個(gè)別放映隊(duì)存在用節(jié)慶婚嫁包場放映的經(jīng)濟(jì)場來抵頂4/5政府購買的公益場次問題。三、審計(jì)調(diào)查建議（一）進(jìn)一步明確電影放映補(bǔ)貼資金的具體用途和放映員場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對農(nóng)村公益性電影放映公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和先映后補(bǔ)管理制度的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金的合理有效使用，以提高農(nóng)村電影公益放映經(jīng)費(fèi)的使用效益。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，完善片源保障機(jī)制，在滿足農(nóng)民群眾多樣化電影需求的同時(shí)，重點(diǎn)播放農(nóng)民科技致富片、紅色教育影片和農(nóng)村題材故事片，充分發(fā)揮公益性電影在幫助農(nóng)民科學(xué)致富、思想教育、豐富農(nóng)村文化生活等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益。（三）逐步改進(jìn)先映后補(bǔ)制度，資金提前撥付，提前安排放映補(bǔ)貼，以充分調(diào)動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。（四）完善一村一月一場電影放映制度，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，冬季及農(nóng)忙季節(jié)少放映，春秋及農(nóng)閑季節(jié)多放映，提高電影放映效果。四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況省政府高度重視審計(jì)調(diào)查結(jié)果，常務(wù)副省長李克同志作出批示，要求省廣電局、文化廳、財(cái)政廳根據(jù)審計(jì)調(diào)查的情況和建議，認(rèn)真研究解決全省農(nóng)村電影公益性放5/5映存在的問題，進(jìn)一步把好事、實(shí)事辦好辦實(shí)。省財(cái)政廳根據(jù)審計(jì)報(bào)告下發(fā)了專題通報(bào)，要求存在問題的各市縣財(cái)政部門認(rèn)真整改糾正。省文化廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、廣電總局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法的通知（財(cái)教2016135號）和廣電總局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則的通知（廣發(fā)2016108號），召開