談××市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

1/7談市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展積極應(yīng)對資源型城市轉(zhuǎn)型大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)談市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展市既是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，也是我國最早的石油工業(yè)基地。然而，隨著石油資源的枯竭和市政遷址工程的實(shí)施，市同全國其它個石油資源型城市一樣，面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型這一重大課題，尤其是“九五”以來乃至今后較長一段時期，市都處在資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，石油工業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的支撐力會不斷減弱，新的地方工業(yè)體系還不成熟，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將成為支撐地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)。在這種形勢下，市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)積極應(yīng)對資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，因地制宜，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才能為資源型城市轉(zhuǎn)型時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐力量?；仡櫴修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了三個階段。第一階段是以種植業(yè)的適應(yīng)性和戰(zhàn)略性調(diào)整為突破口，由糧食一元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物品種的多樣性、優(yōu)質(zhì)化、特色化，既擺脫了糧食對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，又使這一典型的冷涼灌區(qū)找到了發(fā)展優(yōu)勢，尤其是飼草、酒花、大麥、蔬菜、南瓜、2/7甜玉米、孜然、油料等作物種植面積的增加，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初精深加工業(yè)創(chuàng)造了非常好的條件。第二個階段是按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)走上了真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。依托農(nóng)作物品種的多樣性、優(yōu)質(zhì)化、特色化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既帶動了結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了一批與市場、企業(yè)和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)基地，又拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，一批以綠色食品、健康產(chǎn)品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品走向市場，建立市場農(nóng)業(yè)新機(jī)制起到了非常關(guān)鍵的作用，也為發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。第三個階段是以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，品牌引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，協(xié)會式運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，推開了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。今后，市在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路，繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，依靠科技推動，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，由品牌引領(lǐng)，協(xié)會式運(yùn)作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。具體要做好六個方面的工作一、充分挖掘資源優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)3/7一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展上，爭取在三年內(nèi)建成兩個畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和個畜禽交易市場，五年內(nèi)使肉牛肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到萬頭和萬只，培育形成“畜牧業(yè)強(qiáng)市”；草產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有萬畝種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大專業(yè)村和專業(yè)戶數(shù)量，向規(guī)?；?jīng)營方向轉(zhuǎn)變，形成“商品草大市”；啤酒原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)定現(xiàn)有萬畝啤酒花種植規(guī)模，積極探討公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，扶強(qiáng)扶壯現(xiàn)有的家啤酒原料加工企業(yè)。同時，以赤金、清泉、昌馬等沿山冷涼灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大面積連片種植啤酒大麥，面積達(dá)到萬畝，培育建成名符其實(shí)的“啤酒原料之都”。此外，要繼續(xù)鞏固發(fā)展綠色保健品基地、孜然基地、食用保健油基地、無公害蔬菜、瓜果基地和專用糧基地。通過發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，建立多元復(fù)合型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)多元化增收。二是積極培育新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。努力培育以棉紡、飲料、飼料、啤酒原料、肉食品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和深度開發(fā)為重點(diǎn)的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色明顯、技術(shù)密集、勞動力密集、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二、以工業(yè)化發(fā)展為方向，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大群體今后幾年，圍繞農(nóng)產(chǎn)品六大品牌，在現(xiàn)有家龍頭企4/7業(yè)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)堅(jiān)持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)一個投資百萬元以上的加工項(xiàng)目的工作制度不動搖，持續(xù)狠抓新項(xiàng)目建設(shè)。以啤酒原料產(chǎn)業(yè)和綠色保健品精深加工為主，新上一批加工龍頭企業(yè)，力爭五年內(nèi)培育形成大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、綠峰酒花等家機(jī)制好、有競爭優(yōu)勢、輻射帶動面廣、與農(nóng)戶利益對接穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建成戶銷售收入過千萬元的加工龍頭企業(yè)，構(gòu)筑起飼草加工、啤酒原料加工、棉花加工、糧食加工、綠色保健品生產(chǎn)、輕工食品生產(chǎn)、釀造等大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。同時，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的業(yè)主制、民營化改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。三、依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平一是重點(diǎn)引進(jìn)開發(fā)動植物良種、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)。繼續(xù)創(chuàng)辦好精準(zhǔn)、設(shè)施、生態(tài)和林果四個農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技孵化器和示范窗口作用，示范和帶動提高全市的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。同時，采取多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使每個農(nóng)戶都掌握一兩門先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)。二是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)5/7品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程標(biāo)準(zhǔn)化，力爭在年內(nèi)使主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)，到年的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。三是逐步完善科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)向縱深發(fā)展。以國家“西部數(shù)字鴻溝行動”為契機(jī)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，逐步建立市、鄉(xiāng)、村科技信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，為企業(yè)、農(nóng)戶提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力一是要完善專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織。鞏固提高現(xiàn)有啤酒原料協(xié)會和草產(chǎn)業(yè)協(xié)會的經(jīng)營水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；組建畜牧業(yè)協(xié)會、無公害蔬菜協(xié)會、制種協(xié)會等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，建立“公司協(xié)會農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是完善訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制。以提高合同履約率為目標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組織功能，建立由產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織并監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)戶簽訂單、落實(shí)訂單的工作機(jī)制，降低市場風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三是探索和嘗試公司制農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式，由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與經(jīng)營基地，把基地作為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間來抓，對農(nóng)戶實(shí)行員工化管理，公司將自有基地租給農(nóng)戶，或者農(nóng)戶經(jīng)營自己的土地，公司以契約形式對農(nóng)戶的經(jīng)營過程進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時對農(nóng)戶的收益作出最低保障，真正與農(nóng)戶利益6/7共享，共同發(fā)展。五、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平一是突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。持續(xù)實(shí)施十大風(fēng)沙口治理、千里綠色通道建設(shè)、“千米防護(hù)林工程”、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、封灘育林育草和城鎮(zhèn)綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。二是加快農(nóng)村小康住宅建設(shè)步伐。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，集中建設(shè)一批與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民收入相適應(yīng)、功能齊備、布局合理、具有典型示范作用的高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，力爭到年使全市農(nóng)村的農(nóng)戶住上磚木、磚混結(jié)構(gòu)的小康住宅。三是力爭年配套節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，新型灌溉技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到萬畝，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。四是不斷完善鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合配套功能，力爭用年使農(nóng)業(yè)人口比重減少，的村實(shí)現(xiàn)村組通油路，實(shí)現(xiàn)專用網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和通訊網(wǎng)“三網(wǎng)”合一，達(dá)到“電話市”標(biāo)準(zhǔn)，使以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)寬裕型小康生活，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平明顯提高。六、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以“環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”為主要目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以發(fā)展。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)7/7持建城與興業(yè)并重，把產(chǎn)業(yè)培植納入到集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，以集鎮(zhèn)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚帶人氣提升，搞好集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃修編，完善集鎮(zhèn)功能，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改革戶籍制度，吸納農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，不斷加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是加快農(nóng)民市民化