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文檔簡介

1/8農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作經(jīng)驗材料區(qū)位于市區(qū)西部,下轄2個鎮(zhèn)、9個街道,118個社區(qū)、52個村,總面積312平方公里,總?cè)丝诮?00萬。是一個典型的城鄉(xiāng)并存、城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域,在市6個老城區(qū)中農(nóng)村面積最大,農(nóng)村人口也較多,有萬人。一年多來,我區(qū)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設目標,加強組織領導抓調(diào)研,完善功能布局抓試點,落實經(jīng)費保障抓精品,積極推進農(nóng)村社區(qū)建設,努力把農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機勃勃的城市人向往的“都市里的農(nóng)村樂園”。一、主要做法及成效合理規(guī)劃,健全組織,增強農(nóng)村社區(qū)建設推動力一是健全組織,加強對農(nóng)村社區(qū)建設的領導。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設工作,成立了農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組,組織、宣傳、財政、建設、國土、民政、農(nóng)業(yè)等二十多個部門為成員單位,進一步加強了對全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的組織領導。各鎮(zhèn)街把農(nóng)村社區(qū)建設作為農(nóng)村的一項重點工作,按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,明確分工、責任到人、抓好落實。村明確由村主要負責人抓創(chuàng)建工作,職責明確,較好地形成了一級抓一級、一級對一級負責的良好格局。二是部門參與,形成農(nóng)村社區(qū)建設合力。農(nóng)村社區(qū)建設是一項綜合性的工程,涉及面很廣。我區(qū)各有關部門積極參2/8與農(nóng)村社區(qū)建設,主動加強與鎮(zhèn)街的聯(lián)系溝通,服務基層、服務農(nóng)村。各部門都從各自的職能出發(fā),加強組織建設、落實建設資金,開展對口指導,為農(nóng)村社區(qū)建設添磚加瓦。建立了部門與17個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對機制,結(jié)對單位每年至少要為結(jié)對村辦一件實事。目前,全區(qū)初步形成了黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門協(xié)同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。三是開展調(diào)研,明確農(nóng)村社區(qū)建設定位。農(nóng)村社區(qū)建設是一項新課題,沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗。實驗區(qū)貴在實踐,貴在創(chuàng)新。我區(qū)成立了由民政部門牽頭的農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研小組,深入到各鎮(zhèn)街、村進行調(diào)研,以召開座談會、問卷調(diào)查等形式,了解農(nóng)民群眾所思所想,征求基層干部對推進我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設方面的建議和意見。同時,還邀請浙江大學地方治理研究中心的專家學者,一起進行農(nóng)村社區(qū)建設的探討,尋求理論支持,初步形成了我區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設的指導思想、工作思路。總體要求是通過農(nóng)村開展社區(qū)建設,將城市社區(qū)管理理念向農(nóng)村延伸,城市社區(qū)服務方式向農(nóng)村拓展,城市社區(qū)文明向農(nóng)村傳播,把農(nóng)村建設成為“都市里的樂園”,群眾通過農(nóng)村社區(qū)建設共建共享和諧品質(zhì)生活。四是抓好試點,形成農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗。選擇雙浦鎮(zhèn)外張村、蘭溪口村、靈山村、三墩鎮(zhèn)山聯(lián)村等4個不同類型的3/8村開展試點工作,根據(jù)滿足“個體”需求推進的思路,確定了“一村一品,一社區(qū)幾場所”的社區(qū)建設模式,把村民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,作為我們建設農(nóng)村社區(qū)的切入點。同時,明確農(nóng)村社區(qū)建設劃分為“十有”示范型和“五有”標準型,從試點村實際出發(fā),因地制宜,分類指導,同步推進。4個試點村,根據(jù)村民的需求和因地制宜的原則,新建或通過改造村委會辦公大樓建設成的社區(qū)服務中心功能比較齊全,設有“二廳、五室、六站”等服務設施,為社區(qū)開展管理和服務提供了一個多功能、全方位的平臺,“敞開式辦公、一站式服務、一次性受理”的社區(qū)公共服務極大地方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活。目前,我區(qū)4個試點村分別根據(jù)實際,打造“服務型”、“溫馨型”、“方便型”、“書畫型”等社區(qū),變“閉門式辦公”為“敞開式服務”,均達到了“示范型”要求,基本實現(xiàn)了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”。通過對4個試點村的經(jīng)驗總結(jié),我區(qū)及時召開了全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設工作現(xiàn)場會,推廣試點經(jīng)驗,全區(qū)掀起了建設“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的熱潮。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設工作的做法在中國社會報刊登。創(chuàng)新思路,加大投入,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設新活力一是“一村一品”模式,提升凝聚力。按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路,在農(nóng)村社區(qū)建設中引入城市社區(qū)4/8建設和服務理念,通過完善社區(qū)陣地建設,不斷豐富服務內(nèi)容,按需設置項目,有效提升農(nóng)村群眾生活品質(zhì)。今年推進的20個農(nóng)村社區(qū),圍繞打造“服務型”社區(qū)有10個、“溫馨型”社區(qū)5個、“方便型”4個、“書畫型”社區(qū)1個。按照“示范型”社區(qū)要求創(chuàng)建的18個、“標準型”社區(qū)2個?!耙淮逡黄贰钡慕ㄔO路子,充分調(diào)動和發(fā)揮了農(nóng)村群眾的主動性和創(chuàng)造性。二是滿足需要,提升向心力。服務群眾是農(nóng)村社區(qū)建設的根本出發(fā)點和落腳點。我區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設中,圍繞農(nóng)村群眾“農(nóng)村社區(qū)建設,過城里人生活”的愿景,開展聽民聲辦實事活動,全面推行以察民意、解民憂為主要內(nèi)容的“民情懇談會”、“說事會”,暢通農(nóng)村社區(qū)居民的民意表達渠道,夯實群眾基礎。全區(qū)今年共召開“民情懇談會”32次、“說事會”41次,通過此舉措,村級組織的思想作風建設得到有效加強,干群關系進一步融洽、和諧,村級班子的向心力不斷增強。三是加大投入,確保農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)步推進。農(nóng)村社區(qū)建設作為新農(nóng)村建設的重要組成部分,與新農(nóng)村建設是相互促進的關系。新農(nóng)村建設為農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)造條件。去年區(qū)財政投入億元,今年區(qū)財政計劃投入億元,主要用于扶持薄弱地區(qū)建設、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)村義務教育、公共文體事業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施和農(nóng)村基層組織5/8建設,新農(nóng)村建設為農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)造很好的條件。農(nóng)村社區(qū)建設為新農(nóng)村建設提供平臺。我們在農(nóng)村社區(qū)建設中,把社區(qū)服務中心建設作為社區(qū)建設的重要載體。今年區(qū)政府列出300萬元專項資金,作為農(nóng)村社區(qū)建設補助經(jīng)費,通過驗收評估已下?lián)苎a助經(jīng)費100萬元,作為4個試點村的補助經(jīng)費,余下的200萬元資金,作為今年扶持16個村的社區(qū)服務中心建設。今后三年,我區(qū)每年將安排300萬元作為農(nóng)村社區(qū)建設專項資金,促使農(nóng)村社區(qū)建設深入推進。四是抓好“星光計劃”,提升農(nóng)村老人生活品質(zhì)?!稗r(nóng)村星光計劃”是農(nóng)村社區(qū)建設的重要組成部分,是農(nóng)村老年人實現(xiàn)老有所樂、老有所養(yǎng)的“幸福工程”。全區(qū)計劃建設“農(nóng)村星光老年之家”72個,已建66個,力爭今年年底全部完成,實現(xiàn)“農(nóng)村星光計劃”全覆蓋。根據(jù)老年人的需要,家”內(nèi)普遍設立了讀報室、棋牌室、談心室、保健室、日托室等,家”外建有健身苑、燈光球場、公園等,極大豐富了農(nóng)村老年群眾的生活,提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和文明程度。我區(qū)“農(nóng)村星光老年之家”的做法,得到了有關省領導的肯定批示。加強管理,完善機制,永葆農(nóng)村社區(qū)建設生命力一是加強考核力度,保證有效運行。區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組制定了創(chuàng)建考核標準,定期進行考核評估。區(qū)委、6/8區(qū)政府將農(nóng)村社區(qū)建設工作納入到新農(nóng)村建設的整個考核體系中,不斷加大對農(nóng)村社區(qū)建設的組織領導、推進力度和長效管理。二是抓好隊伍建設,強化服務質(zhì)量。一是通過推行“自薦海選”、公開招聘等方式,有效提高了農(nóng)村社區(qū)干部統(tǒng)籌管理、服務群眾、化解矛盾的能力。一方面,我們抓住第八屆村委會換屆選舉的契機,通過采取“自薦海選”、“海推直選”的方式,依法選舉出了183名新一屆的村委會成員,真正把一批思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事,深受群眾擁護的人員充實到農(nóng)村工作班子中。另一方面,我區(qū)積極拓寬農(nóng)村社區(qū)村委會干部培養(yǎng)、選拔的路子,面向社會廣泛招聘大學生“村官”,基本實現(xiàn)“一村一大學生”,有效改善了農(nóng)村社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。二是舉辦了由農(nóng)村社區(qū)書記、主任,鎮(zhèn)街黨委委員等110余人參加的全區(qū)村級組織負責人培訓班,邀請省市有關處室的領導、專家系統(tǒng)地輔導了新農(nóng)村建設、農(nóng)村社區(qū)建設的相關知識,進一步增強了他們建設農(nóng)村社區(qū)的信心和水平。三是深化村民自治,提升治理水平。積極開展村務公開民主管理達標和示范單位創(chuàng)建活動,今年全區(qū)村務公開民主管理達標率為98。建立健全村民代表大會、村務公開、民主評議村干部等制度,堅持實行“二公開”、“四民主”,創(chuàng)7/8新民主決策新機制,“村民議事廳”已在全區(qū)54個村全部建立,進一步完善和強化村民自治。二、下步工作重點進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設的推進力度。一是探索農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機制,定期督查各場所運行情況;逐步推進社區(qū)服務中心社會化運行,不斷拓寬融資渠道,確保中心正常運行。二是深化村務公開民主管理工作。研究實現(xiàn)村務公開民主管理與推進農(nóng)村社區(qū)建設、加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有機結(jié)合的新途徑。召開現(xiàn)場會,表彰先進,推廣經(jīng)驗。三是開展結(jié)對活動。農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對共建,讓城市社區(qū)的管理服務理念給農(nóng)村社區(qū)帶來有益啟示,加強城鄉(xiāng)交流,加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。進一步豐富社區(qū)服務內(nèi)容,培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點。一是按照“十有”標準建設,完善服務中心功能設置,設立全程代理、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務,積極推行“一門式”中心服務大廳。以群眾滿意為標準,不斷加強設施配備,不斷充實中心服務功能。二是探索建立社區(qū)工作站制度,通過把多項基本公共服務納入工作站,來加快實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務與城市社區(qū)服務的接軌。三是精心培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點,推出56個典型作為區(qū)的農(nóng)村社區(qū)“樣板社區(qū)”向省、市推薦推廣。8/8進一步加強社區(qū)工作隊伍建設,提升服務水平。一是抓好培訓工作。通過組織全區(qū)農(nóng)村社區(qū)負責人培訓、座談交流、外出參觀等形式,

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