在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會上的講話

1/10在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會上的講話這次全省縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會，是省委、省政府召開的一次重要會議。主要是深入貫徹黨的十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神，對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況協(xié)調(diào)調(diào)度，總結(jié)經(jīng)驗，明確目標，強化措施，推動全省縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。會上，部分縣作了典型發(fā)言。文海同志還要作重要講話，各地各部門要認真貫徹落實。這里，我講三點意見，供同志們研究。一、充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的新形勢縣是我國功能相對完備的最基本經(jīng)濟單元，自古以來就是最基礎(chǔ)的行政管理層次?？h域經(jīng)濟在國計民生中占有特殊重要的地位，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。省委、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，多次召開會議安排部署，制定了一系列推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。去年以來，各縣堅持把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，求真務(wù)實，真抓實干，狠抓落實，有力地促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域綜合實力明顯增強。20XX年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值億元，完成地方財政一般預算收入億元，同比分別增長和；縣域工業(yè)效益大幅提高，國有及年銷售收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額達億元，同比增長。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，糧食總產(chǎn)預計達到2480萬噸，增長；前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，2/10增長，是7年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。同時，各縣初步形成了一批具有本地優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟市場競爭力進一步提高。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，縣域經(jīng)濟薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)與區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出，與先進省份相比還有很大差距。許多縣經(jīng)濟缺少支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，經(jīng)濟亮點不亮，后勁不足。一些貧困縣，自然條件差，資源稟賦不足，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后。今年19月份，全省30強縣人口占全省縣總?cè)丝诘?，?chuàng)造的生產(chǎn)總值占縣域經(jīng)濟總量的，全部財政收入占縣域總量的。而且這30強縣主要集中在唐山、廊坊、石家莊三個市，共占20個。面對新的形勢和任務(wù)，各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來看待縣域經(jīng)濟的重要地位，進一步提高思想認識，增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感。第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟對全省具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。省委六屆三次全會提出了“翻兩番、三步走”全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。實現(xiàn)這個奮斗目標，縣是關(guān)鍵。我省136個縣總?cè)丝谡既〉模瑢崿F(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的，完成全部財政收入占全省的，社會消費品零售總額占全省的，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占全省的?？h域經(jīng)濟發(fā)展對全省經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，縣域經(jīng)濟發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平?？h域經(jīng)濟搞不上去，我省經(jīng)濟社會的發(fā)展3/10目標就難以實現(xiàn)。第二，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有全省的全面小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。廣大農(nóng)民集中在縣以下，全面建設(shè)小康社會，重點在縣，難點也在縣。特別是全省還有460多萬未脫貧人口和未穩(wěn)定脫貧人口。只有加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能繁榮農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，從根本上改變農(nóng)村面貌，使廣大農(nóng)民過上殷實的小康生活，從而促進“三農(nóng)”問題的解決，推動全省現(xiàn)代化建設(shè)的進程。第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強全省經(jīng)濟實力的優(yōu)勢所在。強省之基在于強縣。與先進省市相比，我們經(jīng)濟發(fā)展上的差距更多地表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟方面。在第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣評價中，浙江省27個，江蘇省21個，山東省21個，我省僅有遷安、遵化2個縣入選，比第二屆減少1個。我省百強縣的數(shù)量占全省縣總數(shù)的，大大低于浙江的30、江蘇的和山東的。浙江、江蘇、山東正是因為有了一批強縣、強市，從而推動了整個區(qū)域經(jīng)濟突飛猛進地發(fā)展。我們要在競爭中占據(jù)有力位置，在新一輪發(fā)展中爭取主動，必須增強縣域經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。第四，發(fā)展縣域經(jīng)濟是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要?！翱たh治，天下安”。我省萬個基層黨組織，31以上集中在縣以下。4/10在新的時期，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，縣這個層次具有十分重要的地位。但是，我省相當數(shù)量的縣經(jīng)濟落后，地方財政困難，使政府背上沉重的債務(wù)負擔；有的地方亂收費、亂攤派，加重了群眾的負擔，形成了一種惡性循環(huán)?？梢哉f，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。只有加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強財政實力，才能確保基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，才能有效地解決民生問題，為鞏固基層政權(quán)和維護社會穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障。當前，我們正處在縣域經(jīng)濟發(fā)展的“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。各地各部門一定要充分認識縣域經(jīng)濟的極端重要性，切實把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為富民強省的重大戰(zhàn)略措施，通過扎實有效的工作，努力實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。二、認真總結(jié)發(fā)展縣域經(jīng)濟的新經(jīng)驗各縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，探索出了許多好的經(jīng)驗和做法，為我們今后更加卓有成效地推進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了借鑒。一是堅持因地制宜，制定科學的發(fā)展思路。思路決定出路，有什么樣的思路就有什么樣的出路。各縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個主題，根據(jù)自身發(fā)展水平和5/10條件，積極調(diào)整和完善發(fā)展思路，實事求是地制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的具體目標和發(fā)展措施，努力使科學發(fā)展觀落實到謀劃、推進工作的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，促進縣域經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。二是堅持立足比較優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)。特色就是優(yōu)勢，就是競爭力。只有從實際出發(fā)，突出特色，才能最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強縣域經(jīng)濟的綜合實力。多數(shù)縣特別是經(jīng)濟強縣都把發(fā)展特色經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變“大而全、小而全”的觀念，圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，選擇有地區(qū)特色和優(yōu)勢的資源或產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，精心謀劃建設(shè)項目，加速形成具有市場優(yōu)勢的特色主導產(chǎn)業(yè)。通過做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是堅持以工業(yè)化為核心，推動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)“三化”并舉。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。各縣堅持把走工業(yè)興縣的路子作為一條基本的經(jīng)驗和做法，積極發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，增強工業(yè)競爭力。同時，以工業(yè)化為依托，吸收和引導各種生產(chǎn)要素向縣域和中心鎮(zhèn)集中，推進城市化。堅持以工促農(nóng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。6/10四是堅持以發(fā)展民營經(jīng)濟為主攻方向，使其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。發(fā)展民營經(jīng)濟是全省四項重點經(jīng)濟工作之一。縣一級，民營經(jīng)濟的地位和作用更為重要。各縣把發(fā)展民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點和加快發(fā)展的主要推動力量，認真落實鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準入條件，消除各種體制性障礙，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，形成了一批綜合實力較強的民營企業(yè)。同時，實行內(nèi)外并舉，樹立縣域以外都是外的觀念，狠抓招商引資，提高了縣域經(jīng)濟質(zhì)量和水平。五是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？h這個層次的工作，包含經(jīng)濟政治文化各個方面?？h域發(fā)展是以經(jīng)濟建設(shè)為中心、政治文化相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。各縣堅持正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，既重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進。積極實施人才興縣戰(zhàn)略，注重吸引、培養(yǎng)和使用好人才，發(fā)揮人才的作用。認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，積極糾正土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾合法權(quán)益，以及拖欠建設(shè)工程款、農(nóng)民征地補償費和農(nóng)民工工資問題，并取得初步成效。上述這些經(jīng)驗和做法，是多年在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐7/10中形成的，是做好縣域經(jīng)濟工作的重要指導原則，必須在今后的工作中認真堅持并不斷豐富和發(fā)展。三、努力開創(chuàng)發(fā)展縣域經(jīng)濟的新局面黨的十六屆四中全會決定強調(diào)指出“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力”。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是一個牽動全局的大思路、大動作。在一定程度上說，縣域經(jīng)濟發(fā)展快不快、綜合實力強不強，也是衡量一個縣領(lǐng)導發(fā)展能力水平高低的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府，各級領(lǐng)導干部尤其是縣級領(lǐng)導干部，要切實增強責任感和使命感，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，全力支持和促進縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。第一，堅定不移地按照科學發(fā)展觀的要求指導縣域經(jīng)濟發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展首先要抓住經(jīng)濟發(fā)展。我們一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要著眼于提升縣域經(jīng)濟的綜合實力，精心謀劃建設(shè)一批立縣重大項目，培育發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。繼續(xù)堅持不斷提高工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持以開放促招商引資、促外引內(nèi)聯(lián)、促改革發(fā)展，以招商引資促進民營經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集，千方百計增強自我發(fā)展的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力。全面貫徹“五個統(tǒng)籌”原則，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。8/10第二，繼續(xù)堅持和不斷完善“抓兩頭、帶中間”的發(fā)展思路。省委、省政府提出突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，這是基于對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展基本狀況的分析提出來的，是加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。目的在于通過強縣帶動和弱縣推進，上下結(jié)合，強弱結(jié)合，促進全省各縣全面發(fā)展。經(jīng)濟強縣要率先發(fā)展，做到強者更強。要多同全國更強的縣對比，看到差距和不足，瞄準更高目標，能搞多快搞多快。經(jīng)濟欠發(fā)達縣要跨越發(fā)展，逐步縮小差距。這30個縣大都是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。要堅定信心、明確目標，立足優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。中等的縣要趕超強縣，力爭進入強縣。全省處于中等狀態(tài)的有76個縣，對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展非常重要。要克服比上不足比下有余的思想，瞄準強縣，加快發(fā)展，爭取進入第一梯隊。同時也要清醒地看到，縣域經(jīng)濟前30強和后30位是動態(tài)變化的，不是一成不變的。只要全省各個縣都積極行動起來，搶抓機遇，加快發(fā)展、跨越發(fā)展，我省的縣域經(jīng)濟就會活起來，發(fā)展就會更快更好，也就會有更多的縣進入全國百強，躋身先進行列。第三，積極培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。凡是經(jīng)濟實力強的縣，產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明，許多縣也是靠特色發(fā)展起來的。發(fā)展特色經(jīng)濟就是發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，把潛在9/10的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。要立足當?shù)兀叛廴?、全國和全球，以特色產(chǎn)品占領(lǐng)市場。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜等向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產(chǎn)業(yè)，加大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)增加值。要大力發(fā)展特色工業(yè)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的現(xiàn)有縣域企業(yè)；依托當?shù)刭Y源、市場和勞動力優(yōu)勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成專業(yè)特色突出的區(qū)域性加工中心。要大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，堅持用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵引導社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；積極吸引和引導各種生產(chǎn)要素向縣城和中心鎮(zhèn)集中，以企興城、以業(yè)興城、以市興城，走出一條符合河北實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。第四，千方百計為縣域經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)?？h域經(jīng)濟是建設(shè)經(jīng)濟強省的基礎(chǔ)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方面的積極性，形成促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。各縣要把主要精力放在抓縣域經(jīng)濟上，理清發(fā)展思路，明確目標任務(wù)，狠抓落實。省直各部門和各設(shè)區(qū)市政府，要切實加強對發(fā)展縣域經(jīng)濟的指導和幫助，進一步完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體政策和措施。特別是要大力推進行政管理體制改革，全面落實省里確定的簡政放10/10權(quán)政策，該下放的權(quán)力一樣不少地