推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思考

1/23推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思考黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，反腐倡廉建設(shè)被納入到黨的建設(shè)之中，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時(shí)期黨建工作的“五位一體”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定提出要“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。十七屆中紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以“改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。”在新時(shí)期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性的地位。只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能保障黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，既是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容和必然要求，也是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本保障。全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，不僅關(guān)系到懲治預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，而且對(duì)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵和重要意義一反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵與構(gòu)成反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化就是科學(xué)精神在反腐倡廉建設(shè)2/23中的具體體現(xiàn)，就是遵循反腐倡廉建設(shè)客觀發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。從構(gòu)成上看，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有廣義和狹義之分。從狹義上，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化主要是指反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化。從廣義上看，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化就是用科學(xué)的精神來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，具體表現(xiàn)為反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化等等。第一，反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化。對(duì)腐敗與反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提。反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律主要是指腐敗和反腐敗工作的發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢(shì)，主要包括兩個(gè)方面一是腐敗的發(fā)生演變規(guī)律，二是反腐倡廉建設(shè)工作的發(fā)展規(guī)律。腐敗的發(fā)生發(fā)展規(guī)律決定著反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，而反腐倡廉建設(shè)規(guī)律又反過來(lái)影響到腐敗的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，二者不可分割。第二，反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想是指指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的理論體系和行動(dòng)指南。反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化是指在科學(xué)判斷腐敗以及反腐敗形勢(shì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和政黨建設(shè)3/23的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確定反腐倡廉建設(shè)的理論體系和行動(dòng)指南的過程。反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)反腐倡廉指導(dǎo)思想的科學(xué)化，才能進(jìn)一步保障反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系、方式方法、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)化。第三，反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化主要是指反腐倡廉建設(shè)工作內(nèi)容及其廣泛性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性程度。具體包括反腐倡廉建設(shè)的職能定位與工作范圍，以及各種反腐倡廉建設(shè)工作范圍的深度和廣度等。第四，反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)工作的基本保障，并隨著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展需要而不斷更新拓展。反腐倡廉建設(shè)方式方式的科學(xué)化主要是指推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的方式方法的程序化、制度化和規(guī)范化水平。具體包括教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等反腐倡廉建設(shè)的方式方法體系及其實(shí)踐效果等等。第五，反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)估是對(duì)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的信息反饋和過程監(jiān)督。反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化主要是指不同評(píng)價(jià)主體運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作績(jī)效4/23進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。具體包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等。只有實(shí)現(xiàn)反腐倡廉績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化，才能深化反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，保證反腐倡廉工作沿著正確的方向和路徑發(fā)展。二反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要意義第一，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)決定著我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的基本方向。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)不斷深化反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，大大推動(dòng)了我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在新形勢(shì)下，腐敗的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更為艱巨，要求我們必須以科學(xué)的精神認(rèn)識(shí)和反思當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來(lái)全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的最新成果。十七大以來(lái)，黨中央提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科5/23學(xué)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)自身的科學(xué)化，要求我們運(yùn)用科學(xué)的精神反思當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中的問題，用科學(xué)的理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是進(jìn)一步全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。第二，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)提升到黨的建設(shè)的新高度，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時(shí)期黨建工作的“五位一體”，反腐倡廉建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是黨的科學(xué)化的重要內(nèi)容。因此，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，是新時(shí)期黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容和必然要求。改革開放以來(lái)，反腐倡廉建設(shè)一直貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在新時(shí)期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設(shè)處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，始終與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密相關(guān)。只有實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，才能保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的科學(xué)化，才能最終6/23全面實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。因此，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵所在，關(guān)系到黨的建設(shè)的科學(xué)化的成敗。第三，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要途徑。十七大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的總方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，走出了一條具有中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)道路。然而，由于腐敗的復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性，當(dāng)前我國(guó)腐敗頻發(fā)高發(fā)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。另一方面，反腐倡廉建設(shè)還存在不少不符合科學(xué)發(fā)展觀的地方，反腐倡廉的科學(xué)化程度不高，不利于我國(guó)懲防體系的構(gòu)建和推進(jìn)。因此，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷總結(jié)和探索中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容和方法，科學(xué)評(píng)估反腐倡廉建設(shè)的績(jī)效，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，才能落實(shí)中央未來(lái)五年反腐倡廉建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)我國(guó)懲防并舉的反腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。7/23中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容。反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨。實(shí)踐表明，建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞黨的根本目標(biāo)和宗旨，不斷推進(jìn)反腐倡廉的科學(xué)化，在實(shí)踐中不斷探索反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化道路，對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，反腐倡廉的指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化水平不斷得到提高，全心全意為人民服務(wù)的能力和水平不斷得到提高。因此，反腐倡廉科學(xué)化過程就是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持黨的先進(jìn)性，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。二、推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的主要問題從總體上看，經(jīng)過60年的發(fā)展，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化體系逐漸形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化路徑不斷明確，為進(jìn)一步探索反腐倡廉的科學(xué)化積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，由于反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，目前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化還面臨一些理論難題和現(xiàn)實(shí)困境。一對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過程，對(duì)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化。由8/23于反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，在腐敗發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上，目前還主要停留在主觀定性分析上，缺乏深入的理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，在腐敗形勢(shì)以及反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在一是在轉(zhuǎn)型期我國(guó)腐敗和反腐敗發(fā)展規(guī)律的方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段腐敗發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)是什么中國(guó)特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展規(guī)律是什么如何運(yùn)用定量的科學(xué)方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗的總體發(fā)展形勢(shì)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情況如何等等，都需要我們進(jìn)一步研究。二是反腐敗與發(fā)展的關(guān)系上，建國(guó)以來(lái)，從定性上我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到腐敗的危害以及反腐敗的重要意義。然而，腐敗到底在多大程度上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展腐敗在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)我國(guó)造成的GDP損失是多少4反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)系數(shù)是多少反腐敗能夠在多大程度產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益我們都還缺乏深入的研究。其次，腐敗形勢(shì)變化對(duì)不同階層的腐敗容忍度產(chǎn)生了多大的影響當(dāng)前我國(guó)標(biāo)題階層腐敗容忍度的差異性情況如何腐敗在多大程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展等等，也還缺乏深入地科學(xué)研究。因此，在當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)也存在著很大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如“腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑”、“腐敗是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”、“反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、“反腐敗會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定”等9/23等。三是腐敗查處的數(shù)量和質(zhì)量問題，當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生比率到底有多大不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間存在著多大的差異不同部門、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)之間的差異性多大目前還缺乏科學(xué)的判斷，從而導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，案件查處的數(shù)量和質(zhì)量存在悖論，查處案件越多，存在著兩種可能，一是說明當(dāng)?shù)胤锤蝿?shì)嚴(yán)重，二是說明當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ鞒尚Т螅瑥亩绊懠o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處的信心和決心。二科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力從理論上看，十七大以來(lái)，我們已經(jīng)確立科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，反腐倡廉建設(shè)正沿著科學(xué)發(fā)展的正確方向發(fā)展。然而，從實(shí)踐層上看，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)發(fā)展方面還存在很多現(xiàn)實(shí)困境，科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)乏力。主要表現(xiàn)在一是在發(fā)展方面，從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)當(dāng)然應(yīng)該圍繞發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展大局。然而，由于在理論上還沒有解決反腐倡廉建設(shè)建設(shè)如何服務(wù)于發(fā)展大局，服務(wù)于哪些方面的發(fā)展大局問題，在實(shí)踐中，反腐倡廉建設(shè)的地位很容易被弱化，反腐倡廉建設(shè)往往不是服務(wù)，而是“服從”于發(fā)展大局，特別是“服從”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。很多地方早已出現(xiàn)了以改革、發(fā)10/23展、穩(wěn)定等大局為名，從事集團(tuán)腐敗、部門腐敗的現(xiàn)象還有很多地方甚至借口改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建設(shè)的地位，甚至否定反腐倡廉建設(shè)的地位和作用。二在全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。反腐倡廉建設(shè)著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間等五個(gè)方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，反腐倡廉建設(shè)依然存在著非全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題。如在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村與城市的反腐倡廉建設(shè)存在很大的不平衡性又如在區(qū)域協(xié)調(diào)上，由于還沒有從理論上解決不同地區(qū)、不同區(qū)域的反腐倡廉建設(shè)差異性，因此無(wú)法制定差異性的區(qū)域反腐倡廉策略，全國(guó)反腐倡廉建設(shè)“一盤棋”、“一個(gè)調(diào)子”、“一個(gè)模式”，顯然與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和科學(xué)發(fā)展觀不相符合。三是在可持續(xù)發(fā)展方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑是構(gòu)建國(guó)家廉政體系，依靠國(guó)家與公民社會(huì)的力量，共同推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉體系基本還是政黨本位的，并開始逐漸從政黨本位向國(guó)家本位過渡。然而，從總體上看，當(dāng)前我國(guó)政黨、國(guó)家、社會(huì)多中心的反腐敗體系還沒有形成，特別是受“運(yùn)動(dòng)反腐”的影響，社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的11/23主體地位還有待進(jìn)一步確立，社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，反腐倡廉建設(shè)的多中心合作治理機(jī)制還沒有建立起來(lái)，必將影響到我國(guó)反腐倡廉設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三反腐倡廉建設(shè)方式方法科學(xué)化程度還有待提高隨著反腐倡廉建設(shè)工作范圍的不斷拓展，我們已經(jīng)確立了教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)等多元的、綜合性反腐倡廉建設(shè)方式方法體系，反腐倡廉建設(shè)方式方法體系的科學(xué)化程度大大提高。然而，在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)下，多元化反腐倡廉建設(shè)方式方法的實(shí)踐效果并沒有達(dá)到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在一是從總體上看，雖然反腐倡廉建設(shè)的方式方法漸趨多元化，但是反腐倡廉建設(shè)方式方法的總體實(shí)效性差。由于對(duì)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中具體方式方法的重要性、協(xié)調(diào)性、有效性缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，方式方式的選擇缺乏科學(xué)依據(jù)，在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)“教育太軟”、“制度太泛”、“監(jiān)督太難”、“改革太慢”、“懲處不嚴(yán)”、“糾風(fēng)太偏”等問題，從而造成理論效果和實(shí)踐效果的巨大差異性。一方面，反腐倡廉建設(shè)方式方式“多管齊下”，“綜合治理”，另一方面，反腐倡廉建設(shè)方式方法難以形成綜合效應(yīng)，“腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗，始終存在此消彼長(zhǎng)，腐敗行為總體處于高位頻發(fā)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！?12/23二是反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實(shí)踐效果存在很大差異。如在教育上，雖然目前我們已經(jīng)探索出多種廉政宣傳教育形式，但很多廉政宣傳教育形式的實(shí)效性很差，廉政文化建設(shè)的“形式主義”凸顯又如在制度建設(shè)上，制度建設(shè)一直是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，但制度制度執(zhí)行問題突出，制度執(zhí)行的效果低下，出現(xiàn)“很多制度管不住一張嘴”的現(xiàn)象，另一方面，關(guān)鍵性制度如國(guó)家預(yù)防腐敗法、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等卻遲遲難以出臺(tái)在監(jiān)督上，雖然與其他國(guó)家相比，我國(guó)監(jiān)督體系非常廣泛和健全，但監(jiān)督“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象卻依然嚴(yán)重，權(quán)力集中及其監(jiān)督的有效機(jī)制缺乏在懲處上，雖然查辦了很多大案要案，但并沒有遏制住反腐蔓延的趨勢(shì)更值得注意的是，不同層級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)在查辦案件上，呈現(xiàn)出較大的差異性，案件查辦主要依靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)，同級(jí)部門查辦同級(jí)案件的主動(dòng)性不夠，甚至還出現(xiàn)了功能錯(cuò)位，有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至淪為官員腐敗的“保護(hù)傘”和“協(xié)調(diào)人”。四反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系存在著廣泛性和不確定性改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)反腐倡廉領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展豐富，逐漸形成了一種全方位、綜合性的反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系。然而，反腐倡廉建設(shè)內(nèi)13/23容體系的不斷拓展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制和職能定位，紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性等都產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在一是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化。近年來(lái)，隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能呈擴(kuò)張性發(fā)展趨勢(shì)，目前紀(jì)檢監(jiān)察工作職能幾乎涉及到黨委政府工作的方方面面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作與黨委政府的其它部門的工作相互滲透，相互交織，相互掣肘，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察職能的泛化，模糊了紀(jì)檢監(jiān)察工作本來(lái)職能定位，影響到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際效果。重新反思新形勢(shì)下我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，迫在眉睫。二是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的擴(kuò)大，大大加重了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度和負(fù)擔(dān)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。隨著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的拓展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)也在不斷分化和擴(kuò)大，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員也不斷擴(kuò)大。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)大，并不能滿足新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系不斷拓展的需要。一方面，內(nèi)容體系和工作職能的拓展，加大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)和難度，另一方面，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，提出更高的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，跟不上反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體14/23系拓展的需要，影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。五反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性還遠(yuǎn)不夠從總體上看來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化有所提高，但從總體上看還不能滿足新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的需要。評(píng)價(jià)主體的廣泛性，評(píng)價(jià)內(nèi)容的系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)方法的可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性等方面都存在問題。在內(nèi)部評(píng)價(jià)方面，我們目前雖然已經(jīng)有了很多具體的評(píng)價(jià)形式和方法，但廉政評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性還存在問題。對(duì)反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視還不夠，各地普遍存在“重勤政評(píng)價(jià)”，輕“廉政評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象。如雖然中央有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的考核體系和方法，目前很多省市還沒有實(shí)施等又從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，中央紀(jì)委在全國(guó)推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)問卷調(diào)查，但目前也存在著評(píng)價(jià)體系更新、評(píng)價(jià)方法規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題。載入雖然政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)曾對(duì)推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但近年來(lái)，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)的形式主義特征已經(jīng)顯現(xiàn)，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)中腐敗行為開始出現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性受到了各個(gè)方面的質(zhì)疑等。在外部評(píng)價(jià)方面，雖然非政府組織以及公民社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)成為一種趨勢(shì)，但很顯然，當(dāng)前我15/23國(guó)多元的反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)還沒有最后形成。一方面，黨委政府對(duì)反腐倡廉建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，還存謹(jǐn)慎地懷疑態(tài)度，黨委政府對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)可度低。另一方面，由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和方法，不同評(píng)價(jià)之間的差異性很大，出現(xiàn)了“兩高、兩低”現(xiàn)象，“國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)高，國(guó)外評(píng)價(jià)低”，“內(nèi)部評(píng)價(jià)高，外部評(píng)價(jià)低”，大大降低了反腐倡廉建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可信性，影響到反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的政策價(jià)值。三、推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的具體路徑黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。黨的十七屆四中全會(huì)又提出黨的建設(shè)科學(xué)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀和黨的建設(shè)科學(xué)化的指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉科學(xué)化面臨的理論難題和實(shí)踐困境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，全面推進(jìn)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一深入研究轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，提高反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化水平深入系統(tǒng)研究轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)中的現(xiàn)實(shí)困境，建議中紀(jì)委要組織全16/23國(guó)相關(guān)專家，推動(dòng)相關(guān)重大課題的而理論研究，為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化提供理論支撐和政策依據(jù)。一是推動(dòng)轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的基本規(guī)律研究。要采用以定量為主，定量定性相結(jié)合的方法，對(duì)不同發(fā)展階段我國(guó)腐敗發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探索轉(zhuǎn)型期我國(guó)反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容體系、方式方法、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)化程度進(jìn)行科學(xué)研究，全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化路徑要對(duì)我國(guó)“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”以及“體系反腐”的模式進(jìn)行深入的歷史研究，探索中國(guó)特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯、顯示困境與發(fā)展路徑等，為科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律提供理論支撐。二是要推動(dòng)轉(zhuǎn)型期我國(guó)腐敗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系的科學(xué)研究。要從腐敗及其對(duì)GDP造成損失入手，深入研究不同歷史發(fā)展階段我國(guó)腐敗及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響指數(shù)，進(jìn)而深入研究不同歷史階段反腐倡廉建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)指數(shù)，為正確認(rèn)識(shí)腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害提供決策參考要從腐敗容忍度研究入手，進(jìn)一步研究腐敗及反腐敗與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系要科學(xué)分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)不同群體社會(huì)腐敗容忍度的變化過程與趨勢(shì)，及其對(duì)我國(guó)反腐倡廉工作的總體影響，進(jìn)而研究腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)17/23展的影響問題等。三是要推動(dòng)我國(guó)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問題的科學(xué)研究。要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同階段腐敗我國(guó)發(fā)生的概率變化，特別是當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生的概率及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)評(píng)估當(dāng)前我國(guó)腐敗發(fā)生發(fā)展的廣度和深度，解決目前存在的腐敗查處數(shù)量與質(zhì)量的悖論。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)腐敗及其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的研究和預(yù)測(cè)，建立科學(xué)地腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。二要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)發(fā)展觀，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化科學(xué)發(fā)展觀既是新時(shí)期我國(guó)國(guó)家建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是反腐倡廉建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的實(shí)踐問題，我們認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。一是要把反腐倡廉建設(shè)放在更高的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視。我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人都深刻地認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡?！爸袊?guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”6而黨內(nèi)出問題，最有可能腐敗。從這種意義上說，無(wú)論怎樣凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，都不過分。因此，我們必須更加凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，可以把反18/23腐倡廉建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)放在同等重要的地位來(lái)看待，既強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)之中，“服務(wù)”于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，但又不能簡(jiǎn)單地“服從”于大局的理論誤區(qū)，消除影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。二是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在全面推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，要要承認(rèn)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的腐敗形勢(shì)和反腐敗任務(wù)的差異性，推動(dòng)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的等級(jí)，明確不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的地區(qū)、部門、領(lǐng)域，積極開展反腐倡廉建設(shè)的試點(diǎn)，積極主動(dòng)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步推動(dòng)政黨本位的反腐倡廉建設(shè)模式，向國(guó)家本位的反腐倡廉建設(shè)模式轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系。要進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，其中，最為關(guān)鍵的要積極探索“依靠群眾的支持和參與”的機(jī)制，更加明確公民和非19/23政府組織在反腐倡廉建設(shè)中的主體地位，正視和面對(duì)公民參與反腐倡廉建設(shè)的各種新形式、新方式，進(jìn)一步建立和健全公民參與反腐倡廉建設(shè)的有效機(jī)制，逐漸形成政黨領(lǐng)導(dǎo)下的、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的、多中心的反腐倡廉建設(shè)模式，推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三要規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系既是一個(gè)開放的系統(tǒng)，同時(shí)也不能“無(wú)所不包”，“無(wú)所不能”。紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)不能“包打天下”、“無(wú)所不管”，要“所有為”、“有所不為”。現(xiàn)在問題的核心是“有所不為”。7針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系過于龐雜及其帶來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察職能泛化等問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)性。一是要重新反思和定位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。要在國(guó)外反腐機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能演變過程及其績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的分析，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位和工作范圍進(jìn)行重新界定，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的核心職能，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)反腐倡廉機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位，并職能調(diào)整，精簡(jiǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人20/23員，防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能泛化及其負(fù)面影響，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。二是對(duì)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系進(jìn)行規(guī)范整合。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部管理權(quán)限的需要，對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的工作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)分解，分屬組織部門、宣傳部門、檢察機(jī)關(guān)以及黨政其他有關(guān)部門，防止反腐倡廉建設(shè)工作集中于紀(jì)委監(jiān)察部門的，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)察的職能不斷泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。三是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)化建設(shè)。在以上基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，按照專業(yè)化要求，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的“入門”門檻，特別是對(duì)各級(jí)紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化提出更高的要求。此外，要加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。四要增強(qiáng)反腐倡廉方式方法的實(shí)效性，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性方式方法的科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的重要保障。從理論上，多元的反腐倡廉建設(shè)方式方法，應(yīng)該能夠帶來(lái)綜合性的效果。然而，在實(shí)踐中，如果只注意21/23方式方法的多元性，不考慮方式方法的實(shí)效性，可能浪費(fèi)反腐倡廉建設(shè)的資源，提高反腐倡廉建設(shè)的成本，影響反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)方式方法的現(xiàn)實(shí)困境，本著提高效率，節(jié)約成本的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。一是要對(duì)反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行科學(xué)選擇。在對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)的具體方式方法進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持效率優(yōu)先的