安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對策

1/6安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對策安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是行政處罰法、行政訴訟法、行政許可法等一系列法律法規(guī)地出臺，有力地推動了法制安監(jiān)進程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責、以權(quán)謀私等問題，嚴重影響安監(jiān)法制建設(shè)的進程和安監(jiān)部門三個文明建設(shè)，甚至引發(fā)了一些不正之風和腐敗現(xiàn)象。一、存在問題一是認定違法事實錯誤或不準確。主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規(guī)原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領(lǐng)導或從事法制工作的同志認為是適用法規(guī)依據(jù)不準確而淡化其錯誤的嚴重性。二是錯誤適用行政處罰程序。常見的案例有簡易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當場處罰的；簡易程序處罰數(shù)額超過行政處罰法“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標準；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應(yīng)屬于一般程序處罰等。三是執(zhí)法隨意性大。如有的地方運政執(zhí)法人員開具證據(jù)登記保存清單后，既無處罰結(jié)果，也無配套使用文書；2/6有的地方隨意降低處罰標準，但減輕處罰不僅無依據(jù)而且不履行報批手續(xù)；有的地方自由裁量權(quán)運用畸輕畸重現(xiàn)象嚴重，不能做到“過罰相當”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐乐?，該按時答復不按時答復，甚至有些應(yīng)處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。四是只處罰不糾正違法行為。五是一般程序文書制作不規(guī)范。主要有適用一般程序的調(diào)查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調(diào)查手段和記錄；違法行為通知書制作不嚴謹，未告知當事人陳述、申辯時限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續(xù)等。六是濫用證據(jù)保存措施。常見的有執(zhí)法人員隨意采取證據(jù)保存措施，且開具證據(jù)登記保存清單時不考慮有無法定依據(jù)或適用依據(jù)是否得當；不該作為證據(jù)保存的也經(jīng)常作為“扣留”手段濫用。二、原因剖析說情風嚴重影響公正執(zhí)法。當前由于說情風愈演愈烈，一些地方安監(jiān)執(zhí)法工作的公平、公正性受到了嚴重的影響，不按法律程序執(zhí)法和不嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止。如不制作執(zhí)法文書或制作文書不規(guī)范、不按法定程序執(zhí)法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權(quán)謀私等多種不依法行政行為。法制意識不強導致執(zhí)法水平不高。行政處罰法雖3/6已實施多年，但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門執(zhí)法的影響，至今未能真正領(lǐng)會其立法意圖和精神實質(zhì)，法制意識仍遠遠跟不上形勢，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識亟待提高和加強。內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機。一些地方無專職人員，少數(shù)地方雖配有專職機構(gòu)，人員卻因級別低、人手少、無裝備而無法對安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進行動態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私提供了可乘之機。經(jīng)費問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費、輕管理意識。安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經(jīng)費、裝備等問題。受到利益驅(qū)動，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達罰款指標，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執(zhí)法人員受此誤導。內(nèi)設(shè)機構(gòu)雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象。由于安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級執(zhí)法機構(gòu)竟多達十余個，造成推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，使群眾關(guān)心的熱點、難點問題長時間得不到解決，嚴重影響安監(jiān)形象。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。多年來，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)4/6素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)相對較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書，有的執(zhí)法人員一遇到較復雜的案情就不會處理，時常造成“冤假錯案”，引發(fā)諸多矛盾。地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認定違法事實口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實，在甲地被查未被認定，到乙地被查卻被認定為違法經(jīng)營。其次是自由裁量權(quán)運用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。管理體制復雜引發(fā)諸多問題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊伍的權(quán)力來源不一致，既有法規(guī)授權(quán)機構(gòu)的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級執(zhí)法機構(gòu)職責執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級執(zhí)法機構(gòu)職責的執(zhí)法部門，對有些難查處的違法行為常常不實施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。三、應(yīng)對策略對于上述問題，盡管各級領(lǐng)導重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆者建議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，著力做好以下工作推行綜合執(zhí)法體制。省級安監(jiān)主管部門應(yīng)按照行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機構(gòu)職能進行整合，5/6實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經(jīng)費渠道也要進行相應(yīng)的調(diào)整。實行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀執(zhí)法行為進行記分。當累計分值達到一定規(guī)定時，對當事人進行違規(guī)違紀培訓和考試，考試不及格者責令待崗；對嚴重違紀者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊伍。這樣才能對執(zhí)法人員進行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。應(yīng)制定全省統(tǒng)一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書術(shù)語適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時效規(guī)定等等，并將有關(guān)標準制成統(tǒng)一的微機處理軟件，在全省進行微機聯(lián)，以加大打擊違法經(jīng)營者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時還要簡化、調(diào)整有關(guān)執(zhí)法文書，以便于文書制作和內(nèi)部監(jiān)督管理。組織文書會審。各市安監(jiān)主管部門應(yīng)以縣級安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執(zhí)法程序和認定違法事實統(tǒng)一口徑為準，抽查文書要根據(jù)縣級安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺帳進行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結(jié)果或未6/6配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法