先進(jìn)制造業(yè)調(diào)研方案

要點(diǎn)報(bào)告之二1上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考上海市經(jīng)濟(jì)委員“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，并非簡(jiǎn)單的“服務(wù)業(yè)”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”也不等同于發(fā)展服務(wù)業(yè)。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演變的趨勢(shì)來(lái)看，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”是指在社會(huì)分工更加深化的背景下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“服務(wù)化”，就一個(gè)城市而言它不僅表現(xiàn)為城市滿足自身需要的服務(wù)能力，還表現(xiàn)為城市為其他區(qū)域乃至全球提供服務(wù)的能力。“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”不僅包括服務(wù)業(yè)，還包括部分制造業(yè)的延伸，以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成的以提供服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。因此，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的形成包括三個(gè)層面的內(nèi)容一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位；二是從產(chǎn)業(yè)融合角度，三二一產(chǎn)業(yè)高度融合、互相服務(wù)；三是從服務(wù)對(duì)象看，全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)成為重要戰(zhàn)場(chǎng)。一、過(guò)去五年上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的基本情況1、加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境2005年頒布了上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要和關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)，2006年頒要點(diǎn)報(bào)告之二2布了關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)，2007年頒布了上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法。與此同時(shí)，2005年頒布了上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案，2006年頒布了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)。此外，2004年頒布了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策措施的通知，實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)戶的直補(bǔ)政策。2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，著力打造體現(xiàn)國(guó)際大都市功能與形象的黃浦江、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和延安路世紀(jì)大道為軸線的商務(wù)走廊，在中心城區(qū)和郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。與此同時(shí)，著力推進(jìn)微電子、汽車、石化、精品鋼材、裝備、造船等六大產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，并大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。3、吸引各類企業(yè)總部落戶上海，積極培育市場(chǎng)主體近年來(lái)，先后出臺(tái)了上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定、上海市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)等文件，吸引了大量的跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶上海。同時(shí)，按照大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，加快品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引和培育一批具備資源整合能力、不同所有制的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)成為總承包商或總集成商，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。要點(diǎn)報(bào)告之二34、支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，更好發(fā)揮中介組織作用在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)作用的同時(shí)，2006年底成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了品牌評(píng)選、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)宣傳等工作，初步發(fā)揮了溝通、平臺(tái)、窗口和對(duì)外聯(lián)絡(luò)橋梁作用，初步體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)代表”職能。同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)之間加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)能級(jí)針對(duì)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，一是積極推進(jìn)制造業(yè)基地與物流基地供需對(duì)接，著力推進(jìn)汽車、化工、裝備和鋼鐵等專業(yè)物流的發(fā)展；二是大力推進(jìn)信息技術(shù)與文化創(chuàng)意、金融、物流等各行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域向價(jià)值鏈的高端發(fā)展；三是積極推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，支持本地企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)在金融、物流、港口、商貿(mào)及紡織、汽車、裝備等領(lǐng)域開(kāi)展多種形式的合作。6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)科技興農(nóng)通過(guò)實(shí)施設(shè)施糧田與設(shè)施菜地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和高效經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤，耕地畝均產(chǎn)值提高了20。全市糧食和經(jīng)濟(jì)作物播種面積比由55調(diào)整為37?？萍寂d農(nóng)在農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信要點(diǎn)報(bào)告之二4息、生物工程等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新成績(jī)，建立了種質(zhì)資源基因庫(kù)和動(dòng)物胚胎中心，獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技成果。2006年，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值520535億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為506，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的比重為63；服務(wù)業(yè)吸引合同外資占全市合同外資比重達(dá)621；金融、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游和信息服務(wù)等六大行業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值比重已超過(guò)70。推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。電子信息、汽車、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、成套設(shè)備和生物醫(yī)藥等六大支柱工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)644，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到244；微電子、汽車、石化和精品鋼材、裝備、船舶等六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)抓緊推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施科技入戶工程，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)58；實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，組織要點(diǎn)報(bào)告之二5制訂了94個(gè)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。與此同時(shí)，當(dāng)前本市加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些瓶頸問(wèn)題一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束較嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，改革不到位，還存在行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等現(xiàn)象，不少中介機(jī)構(gòu)還依附于政府職能部門(mén)；教育、文化等具有雙重性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到阻礙；工業(yè)企業(yè)大量服務(wù)內(nèi)置化，社會(huì)化的有效需求有待釋放。二是制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。制造業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力不強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和核心技術(shù)比較缺乏，多數(shù)行業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，機(jī)床、自動(dòng)控制等基礎(chǔ)性行業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平尚有一定差距。三是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域有待拓展。農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)、信息咨詢、物流配送等相對(duì)較為薄弱，為農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展模式有待完善，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵有待延伸、融合發(fā)展的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才供給不足。掌握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)報(bào)告之二6規(guī)律的政府管理人才、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和具有熟練操作能力的普通白領(lǐng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物等均較缺乏。同時(shí)，與香港、新加坡等城市相比，上海吸引人才的政策仍不夠優(yōu)惠。五是龍頭企業(yè)缺乏。上海雖然擁有寶鋼、振華港機(jī)等一些國(guó)際知名的制造業(yè)大企業(yè)，但是總體看，無(wú)論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是先進(jìn)制造業(yè)，上海都缺乏一大批能夠在國(guó)內(nèi)尤其是國(guó)際市場(chǎng)上位居行業(yè)前列、具有自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)。上海服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題分析為全面分析上海服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和存在問(wèn)題，對(duì)“十五”期間京津滬深4個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)主要存在以下問(wèn)題（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較緩，總體能級(jí)偏低1、上海第三產(chǎn)業(yè)總值和比重遜于北京（世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎在中國(guó)。上海應(yīng)高度關(guān)注國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。200707年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值620893億元,北京為77203億元,以2003年為拐點(diǎn)，北京反超上海之后,上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被甩在了后面,1500億元的差距追趕起來(lái)并不輕松，需要反思,盡快實(shí)現(xiàn)全方位的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整）。2005年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值為462092億元，占全市GDP比重為5047；北京第三產(chǎn)業(yè)增加值為47618億元，占全市GDP比重為6912；上海第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在總值還是比重上，都遜于北京要點(diǎn)報(bào)告之二7第三產(chǎn)業(yè)。表2005年京津滬深四城市第三產(chǎn)業(yè)增加值以及就業(yè)人數(shù)比較城市第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）北京476186318上海462094635深圳233622580天津1534117312、京津深相比上海第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度最緩與京津深相比（表13），“十五”期間，上海第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度最緩，僅為133，低于深圳的271，北京的184，天津的155。2003年開(kāi)始北京第三產(chǎn)業(yè)增加值首超上海。表13“十五”期間京津滬深四城市增加值變動(dòng)趨勢(shì)20012002200320042005城市增加值增速增加值增速增加值增速增加值增速增加值增速平均增速北京2489521429983204344901504111219247618158184天津85691499653126111271531322418815341160155上272897303891143404120409720446209128133要點(diǎn)報(bào)告之二8海923深圳8809138100311391155315220934812233621162713、上海第三產(chǎn)業(yè)占長(zhǎng)三角比重較低“十五”期間，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值在長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占的比重一直低于30，2001至2005這五年內(nèi)該比重略有下降（圖9）。上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值與長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)增加值關(guān)系050001000015000200002001年2002年2003年2004年2005年增加值（億元）252627282930比重（）上海長(zhǎng)三角上海/長(zhǎng)三角圖920012005上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占長(zhǎng)三角比例變化圖280394326上海江蘇浙江圖102005年長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成要點(diǎn)報(bào)告之二94、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上海除信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，以及批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展較快超過(guò)北京外，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與北京相比差距明顯（表14，圖11、圖12）。如2005年北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7928億元，占第三產(chǎn)業(yè)的176；而上海金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68987億元，占全市增加值的76，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重由2001年的247下降到了2005年的146；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)上海為29219億元,北京為3468億元教育產(chǎn)業(yè)上海為26964億元,北京為3152億元科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)上海為21291億元,北京3418億元；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)北京從業(yè)人員為141萬(wàn)人,而上海僅為上海45萬(wàn)人。二、今后五年上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)1、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工新格局，是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的外在推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),并加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，目前全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的外國(guó)直接投資已超過(guò)總量的60。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)以承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主、中西部地區(qū)以承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工新格局正逐步形成，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已全面展開(kāi)。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力要點(diǎn)報(bào)告之二10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容是制造業(yè)能級(jí)的提升，制造業(yè)企業(yè)必須從傳統(tǒng)的賣(mài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈高端的賣(mài)服務(wù)，制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)將日益明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)方面就是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，當(dāng)前世界服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已超過(guò)60,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前上海面臨的土地、能源等要素資源約束日益顯現(xiàn)，商務(wù)成本不斷上升；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，是增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。3、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，是上海加速發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)當(dāng)前，三二一產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展正逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、融資服務(wù)、物流服務(wù)等與生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)合日益緊密，并創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。產(chǎn)業(yè)的融合具體有四個(gè)層面一是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合；二是產(chǎn)業(yè)鏈上制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合；三是一產(chǎn)與二三產(chǎn)之間的融合發(fā)展；四是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)入世過(guò)渡期已基本結(jié)束，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放的步伐；2010年世博會(huì)將在上海舉辦，將為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇；浦東綜合配套改革試點(diǎn)的深化開(kāi)展，也為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的探索創(chuàng)造了條件。要點(diǎn)報(bào)告之二11三、今后五年上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路1、總體思路。未來(lái)五年，上海必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)放在更加突出的位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，把提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力擺在頭等重要位置，按照“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)和增強(qiáng)輻射”的原則，緊緊抓住集聚人才和做強(qiáng)企業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化、新興服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑾冗M(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)半徑和服務(wù)范圍，在增強(qiáng)輻射能力中擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作重心，著力完善軟環(huán)境建設(shè)，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)全國(guó)。擴(kuò)大規(guī)模是指全市經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，其中服務(wù)業(yè)增速要明顯快于制造業(yè)增速。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是指持續(xù)提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，穩(wěn)步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。提升能級(jí)是指推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)出的附加值率，從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端攀升。增強(qiáng)輻射是指制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)要大力實(shí)施“走要點(diǎn)報(bào)告之二12出去”戰(zhàn)略，以全國(guó)乃至全球?yàn)槟繕?biāo)市場(chǎng)，積極拓展服務(wù)半徑，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力和對(duì)外影響力。2、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55左右，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60以上；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗處于全國(guó)領(lǐng)先地位，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65以上。四、今后五年上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)1、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)金融、物流、文化等領(lǐng)域加快發(fā)展金融業(yè)要以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，不斷推進(jìn)金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)取在金融衍生產(chǎn)品、人民幣匯率形成機(jī)制和非上市公司股權(quán)柜臺(tái)交易市場(chǎng)等方面有所突破；要以貨幣、期貨等八大金融要素市場(chǎng)為抓手，以基金管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等為載體，集聚基金管理人、金融經(jīng)紀(jì)人等各類高端金融人才；以推進(jìn)外資法人銀行落戶和發(fā)展為重點(diǎn)，大力集聚國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)；推動(dòng)地方金融資源整合，促進(jìn)長(zhǎng)三角金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。物流業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場(chǎng)建設(shè)。積極拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工相融合的要點(diǎn)報(bào)告之二13功能，著力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)；積極推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，著力推進(jìn)汽車、裝備和鋼鐵等專業(yè)物流業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)；深入推進(jìn)“大通關(guān)”工程建設(shè)，加大物流標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，努力形成長(zhǎng)三角統(tǒng)一開(kāi)放的物流市場(chǎng)。文化服務(wù)業(yè)要按照公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的不同要求，積極推動(dòng)大文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建最適宜國(guó)內(nèi)外人士工作、生活的城市環(huán)境。繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政策和市場(chǎng)體系，培育具有一定規(guī)模和影響力的大型文化企業(yè)集團(tuán)；以科技創(chuàng)新帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極引進(jìn)和承辦國(guó)際頂級(jí)賽事，吸引一批國(guó)際體育組織和機(jī)構(gòu)落戶上海。深化衛(wèi)生投融資改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離，形成多層次醫(yī)療服務(wù)體系。擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。信息服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。商貿(mào)流通業(yè)要繼續(xù)在全國(guó)保持規(guī)模和業(yè)態(tài)領(lǐng)先，打造國(guó)際時(shí)尚之都和購(gòu)物天堂。同時(shí)，以商業(yè)為基礎(chǔ)，旅游為載體，文化為靈魂，大力推動(dòng)商旅文共同發(fā)展，結(jié)合重大節(jié)慶，舉辦國(guó)際會(huì)展和賽事活動(dòng)，推進(jìn)綜合消費(fèi)。要點(diǎn)報(bào)告之二142、以承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)際離岸服務(wù)外包突破發(fā)展承接發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際離岸外包，增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)全國(guó)的能力，上海不僅要成為國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，還要成為國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的樞紐和發(fā)包地，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。未來(lái)五年，一是要積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。二是主動(dòng)承接跨國(guó)公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包，也可向我國(guó)發(fā)包的跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。三是聚焦軟件開(kāi)發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包和金融后臺(tái)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快向高端服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提升上海服務(wù)外包能級(jí)。四是大力培育若干知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國(guó)際離岸服務(wù)外包總承接商和對(duì)內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。五是全力打造以浦東新區(qū)為代表的承接國(guó)際服務(wù)外包的國(guó)家級(jí)示范區(qū)，形成多層次、各具特色的服務(wù)外包發(fā)展基地，力爭(zhēng)使上海成為全球服務(wù)外包的重要接包地和國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的重要發(fā)包地。3、著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化根據(jù)上海的制造業(yè)特點(diǎn)，加快發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓緊制訂上海發(fā)展面向制造業(yè)的服務(wù)業(yè)實(shí)施方案，要點(diǎn)報(bào)告之二15大力發(fā)展總承包總集成、第三方物流、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、咨詢服務(wù)、專業(yè)售后服務(wù)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。具體而言，要推動(dòng)和引導(dǎo)有條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，即向總集成總承包轉(zhuǎn)型，支持寶鋼、電氣、汽車等集團(tuán)由產(chǎn)品制造為主向提供系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；向設(shè)計(jì)研發(fā)形成核心技術(shù)方向轉(zhuǎn)型，支持大企業(yè)集團(tuán)建立中央研究院，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加快自主創(chuàng)新和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；向金融服務(wù)、設(shè)備租賃、專業(yè)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)制造業(yè)大企業(yè)通過(guò)與金融等資本結(jié)合，進(jìn)入金融服務(wù)、設(shè)備租賃等領(lǐng)域；向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式。4、全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展一是在中心城區(qū)和郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)在做好部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，更重視對(duì)工業(yè)廠房的二次利用，為創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、要點(diǎn)報(bào)告之二16研發(fā)等企業(yè)提供更多空間。郊區(qū)做好部分有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展物流配送、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快郊區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)四種類型的服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升集聚區(qū)整合資源的力度，進(jìn)一步推動(dòng)綜合立體交通組織對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在對(duì)已建立的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步提升功能、完善形態(tài)，重點(diǎn)培育工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃和文化傳媒等產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)區(qū)、工廠等，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)和職業(yè)服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流園區(qū)。為制造業(yè)基地、工業(yè)區(qū)發(fā)展提供物流配套服務(wù)。二是要深化推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，不斷完善先進(jìn)制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化推進(jìn)微電子、汽車、石化、精品鋼材、裝備、船舶等六大產(chǎn)業(yè)基地及國(guó)家級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以集聚產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)集成和自主創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群即完善提升微電子、信息與通信設(shè)備、轎車及零部件等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；聚焦突破涉及國(guó)家戰(zhàn)略的航空、航天、核電等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)壯大平板顯示、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；培育扶持新能源要點(diǎn)報(bào)告之二17汽車、半導(dǎo)體裝備等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。5、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升發(fā)展，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力以提升自主創(chuàng)新能力為核心，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地，全面提升先進(jìn)制造業(yè)的能級(jí)。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、集聚有限資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的新跨越。重點(diǎn)要圍繞實(shí)施國(guó)家重大專項(xiàng)，有效調(diào)動(dòng)、整合科技資源，聚焦燃料電池汽車、軌道交通設(shè)備、電站裝備、新一代移動(dòng)通信及數(shù)字電視、船舶、航天、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)資金、研發(fā)人才等各類要素資源集聚，攻克一批關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)工程。重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)一批”，即部署510個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范工程和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)施50項(xiàng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，培育50家掌握核心技術(shù)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，支持50家專業(yè)化配套中小企業(yè)，形成100項(xiàng)標(biāo)志性、關(guān)鍵技術(shù)突破的重點(diǎn)新產(chǎn)品。三是建立能夠支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。到2010年，建成國(guó)要點(diǎn)報(bào)告之二18家級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心300家，培育一批區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，形成一批知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。四是強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。積極引進(jìn)有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要資源；建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的責(zé)任和激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的投入力度，推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)共同做好重大技術(shù)裝備引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)向注重二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納能力和創(chuàng)新能力。6、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)培育發(fā)展體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的航天航空、海洋工程等產(chǎn)業(yè)，以及新能源、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的制高點(diǎn)，為上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。航天產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國(guó)家航天科研和產(chǎn)業(yè)基要點(diǎn)報(bào)告之二19地，加強(qiáng)民用衛(wèi)星通信、遙感、導(dǎo)航等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)新材料、新能源、特種裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在登月計(jì)劃的月球車研制等尖端領(lǐng)域展現(xiàn)上海航天水平。航空產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展大型飛機(jī)的戰(zhàn)略要求，在浦東規(guī)劃建設(shè)民用干線飛機(jī)總裝和配套基地，保障我國(guó)首家自主研發(fā)的新支線飛機(jī)ARJ21研制，確保2008年首飛、2009年首架交付，早日形成年產(chǎn)50架生產(chǎn)規(guī)模。海洋工程，重點(diǎn)發(fā)展港口機(jī)械、海洋資源勘探裝備、海洋油氣資源開(kāi)發(fā)成套裝備等。新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)前沿技術(shù)攻關(guān)，打通原材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；積極發(fā)展風(fēng)電，在消化吸收國(guó)外技術(shù)基礎(chǔ)上推進(jìn)自主研發(fā)；核電產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)核電裝備40的市場(chǎng)份額。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造以張江為核心的國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥、中藥、生物制藥、醫(yī)療器械和醫(yī)藥營(yíng)銷五大板塊。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展為微電子、光電子、汽車、軌道交通等支柱產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)材料、特種材料、復(fù)合材料以及環(huán)保材要點(diǎn)報(bào)告之二20料、新型綠色建材等。7、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。一是加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加快培育具有上海農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的原創(chuàng)性品種；深入實(shí)施“科技入戶”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技能的教育和培訓(xùn)。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。加快為農(nóng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地集交易、展示、物流、配套服務(wù)為一體的現(xiàn)代化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極探索為農(nóng)綜合服務(wù)站的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。五、今后五年上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要舉措1、著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，全力推進(jìn)體制機(jī)制改革一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照行政許可法的要求開(kāi)展工作，未經(jīng)國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)許可，不得任意設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。二是借助國(guó)資國(guó)企改革，積極推動(dòng)國(guó)有企要點(diǎn)報(bào)告之二21業(yè)主輔分離和服務(wù)外包，引導(dǎo)企業(yè)專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將依附于生產(chǎn)過(guò)程的部分服務(wù)環(huán)節(jié)從制造業(yè)中分離，積極培育一批研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是深化社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革，根據(jù)政事分開(kāi)原則，區(qū)別現(xiàn)有事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，實(shí)施分類改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境行政執(zhí)行類事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職能梳理和機(jī)構(gòu)清理，按照一定程序過(guò)渡為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，加快轉(zhuǎn)制步伐，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；社會(huì)公益類事業(yè)單位，堅(jiān)持以社會(huì)公益為目的，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、投融資體制、用人制度和分配制度等方面的改革。四是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，從政府采購(gòu)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向采購(gòu)服務(wù)為主，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的有效需求。2、推動(dòng)土地、資金等要素資源，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域聚焦一是對(duì)新型物流、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，如在規(guī)定期限內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。二是進(jìn)一步推進(jìn)完善價(jià)格政策，對(duì)列入國(guó)家和本市鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。三是調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家和本市鼓勵(lì)類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在供地安排上給予傾斜，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。四是發(fā)揮好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金要點(diǎn)報(bào)告之二22等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，創(chuàng)新資金使用運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力等方面的投入力度。五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)取得貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債券，拓展融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。六是強(qiáng)化政策聚焦，確?！凹夹g(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150抵扣、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備業(yè)績(jī)”等一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施落實(shí)到位，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技投入力度。七是進(jìn)一步推進(jìn)資本、黃金、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)，著力完善要素市場(chǎng)功能，形成完善的要素市場(chǎng)體系。八是騰出環(huán)境和能源容量，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。3、大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟(jì)人才高地一是加大領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)力度。制定分類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)、培養(yǎng)、造就一批具有國(guó)內(nèi)外影響、行業(yè)權(quán)威、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的核心人才。二是吸引高級(jí)專業(yè)人才或管理人才。在辦理居住證、提供人才公寓、簡(jiǎn)化出境手續(xù)、個(gè)人就醫(yī)、子女就學(xué)、個(gè)人所得稅納稅獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面給予便利。三是加強(qiáng)專業(yè)人才的職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)提供后續(xù)教育來(lái)不斷提高專業(yè)人才的專業(yè)技能；對(duì)退休人員和大學(xué)畢業(yè)生，制訂鼓勵(lì)個(gè)性化創(chuàng)業(yè)的扶持政策。四是培養(yǎng)合格的政府管理人員。培養(yǎng)一批了解服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政府管理人員，要點(diǎn)報(bào)告之二23以提高政策制訂的科學(xué)性和針對(duì)性，從而正確引導(dǎo)社會(huì)各界加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育具有強(qiáng)勢(shì)品牌的龍頭企業(yè)一是大力實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，著力振興一批老品牌，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批新品牌，培育品牌引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。二是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)一批國(guó)際知名的服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司。三是深入落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，吸引民營(yíng)企業(yè)將研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)管理中心和企業(yè)總部落戶上海。四是積極扶持本地企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)以兼并、重組等方式，拓展海內(nèi)外市場(chǎng)，形成跨區(qū)域、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)；同時(shí)注重支持更多的國(guó)有制造業(yè)大企業(yè)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向以提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)為主的總集成商、總承包商轉(zhuǎn)變。5、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，調(diào)整劣勢(shì)行業(yè)、淘汰劣勢(shì)產(chǎn)品、淘汰落后工藝，把淘汰劣勢(shì)企業(yè)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低能耗、職工轉(zhuǎn)崗、提高勞動(dòng)技能等相結(jié)合。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加大環(huán)保、要點(diǎn)報(bào)告之二24土地、規(guī)劃、安全等綜合執(zhí)法力度，依法推進(jìn)淘汰劣勢(shì)行業(yè)工作，把其作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和集約節(jié)約利用土地、完成節(jié)能減排的重要舉措來(lái)抓，在確保社會(huì)穩(wěn)定前提下穩(wěn)步推進(jìn)。今后五年，本市調(diào)整劣勢(shì)行業(yè)、淘汰劣勢(shì)產(chǎn)品、淘汰落后工藝的重點(diǎn)是水泥、鐵合金、小冶煉等行業(yè)和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等四大生產(chǎn)工藝；同時(shí)，推動(dòng)醫(yī)藥、化工、紡織、建材等行業(yè)淘汰落后的工藝和產(chǎn)品。6、推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷拓展上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展半徑和輻射范圍根據(jù)“深化、放大、提升、搭臺(tái)”的原則，促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持上海企業(yè)在更廣的空間謀劃自身發(fā)展。一是鼓勵(lì)上海服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域整合資源，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)空間；依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)物流發(fā)展規(guī)劃和政策的對(duì)接，培育品牌物流企業(yè)。二是進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)為主體的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)區(qū)域科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)先在航空、航天、船舶、核電等領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，聯(lián)手申請(qǐng)國(guó)家重大技術(shù)專項(xiàng)支持。三是鼓勵(lì)上海優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合資源，在現(xiàn)代裝備、電子信息、船舶、汽車、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快培育形要點(diǎn)報(bào)告之二25成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界級(jí)品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群。四是形成節(jié)能減排合作機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)合同能源管理，聯(lián)合培育專業(yè)服務(wù)公司，建立節(jié)能產(chǎn)品互認(rèn)制度，大力開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持有條件并達(dá)成共識(shí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)起成立長(zhǎng)三角行業(yè)協(xié)會(huì)。六是聯(lián)手搭建世博會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)及全國(guó)共享世博機(jī)遇；充分利用世博會(huì)建設(shè)和舉辦提供的巨大商機(jī)，吸納長(zhǎng)三角和全國(guó)各地企業(yè)參與場(chǎng)館建設(shè)和服務(wù)提供；緊緊圍繞世博會(huì)“城市讓生活更美好”的主題，共同打造世博之旅。七是把加快自身發(fā)展和更好服務(wù)全國(guó)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，深入開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)資源基地建設(shè)，力爭(zhēng)為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，積極主動(dòng)地走出去，帶動(dòng)兄弟省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)不同區(qū)域共同發(fā)展。上海構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前應(yīng)予以關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和突破點(diǎn)上海與國(guó)際大都市相比存在較大差距，與國(guó)內(nèi)其他城市相比差距也是存在的。上海正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要從戰(zhàn)略上予以體制性安排。1、加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的若干建議（1）爭(zhēng)取中央大型企業(yè)在滬設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域總部管理中心。要點(diǎn)報(bào)告之二26為加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，國(guó)家正在制定進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)正在進(jìn)行資產(chǎn)重組和剝離，著力打造100家具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，而這些大型國(guó)有集團(tuán)總部特別是基礎(chǔ)服務(wù)性企業(yè)總部基本都集聚在北京。上海金融中心作用的發(fā)揮很大程度上需要大型企業(yè)的資產(chǎn)和資產(chǎn)決策者發(fā)揮作用。我國(guó)以行政體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)利益格局不利于上海在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展核心作用，從上海占長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看僅占到30作用。而長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，采用全國(guó)統(tǒng)一的管理模式不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率的提高和服務(wù)需求的滿足。人民銀行上?？偛康慕樯虾＝ㄔO(shè)金融中心提供了支撐。建議專題進(jìn)行關(guān)于中央大型企業(yè)在滬設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域總部管理中心的可行性分析。通過(guò)課題研究明確下一步工作思路和措施，爭(zhēng)取國(guó)家資源布局上海，即符合國(guó)家將上海建設(shè)四個(gè)中心的戰(zhàn)略要求，又能夠提高國(guó)有資產(chǎn)在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮更大作用，滿足長(zhǎng)三角地區(qū)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需要，可以率先在鐵路、電信、銀行等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型行業(yè)施行。如上海工商銀行試行對(duì)江蘇、浙江和上海三地的統(tǒng)籌運(yùn)作，提高上海工商銀行的管理層次。上海自己也應(yīng)研究如何滿足這些行業(yè)將上海作為總部分中心的支持政策，切實(shí)為這些企業(yè)提供服務(wù)。（2）研究建立金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)支持政策。為國(guó)際金融中心的服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供支撐。北京市已經(jīng)進(jìn)行了這方面的研究和探索。為金融企業(yè)在上海建立區(qū)域金融中心提供人才、土地、戶口等方面支持政策。要點(diǎn)報(bào)告之二27（3）支持多層次直接融資市場(chǎng)，培育場(chǎng)外交易金融市場(chǎng)。盡快把上海產(chǎn)權(quán)交易中心建成全國(guó)性市場(chǎng)。北京已經(jīng)著手研究爭(zhēng)取成為全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，上海要有戰(zhàn)略性舉措，變挑戰(zhàn)為動(dòng)力。（4）與證監(jiān)會(huì)和科技部合作，研究上海支持創(chuàng)新型企業(yè)上市的具體支持辦法。（5）支持上海大型國(guó)有制造企業(yè)向資產(chǎn)管理中心和資本運(yùn)作中心轉(zhuǎn)變，如上海電氣、上海寶鋼和上海華誼等制造類國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，更多地利用上海資本市場(chǎng)和資本管理功能實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理控制。2、上海建設(shè)成為全國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制造和發(fā)行交易基地的建議依靠上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要在其科技支撐力量較強(qiáng)的基礎(chǔ)上，增添文化、創(chuàng)意元素，體現(xiàn)科技元素、文化元素和創(chuàng)意元素的緊密結(jié)合，成為科技、創(chuàng)意、文化最佳融合的國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海要建設(shè)國(guó)際文化大都會(huì)，在數(shù)字文化領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是振興上海文化產(chǎn)業(yè)的重要突破口。重點(diǎn)發(fā)展下列產(chǎn)業(yè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、高科技影視產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意會(huì)展交易業(yè)、文化創(chuàng)意教育培訓(xùn)業(yè)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是多學(xué)科交叉、多行政部門(mén)管理的產(chǎn)業(yè)，建議由文化產(chǎn)業(yè)主管的權(quán)威部門(mén)牽頭研究出臺(tái)上海數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)政策，為產(chǎn)品的策劃、制作、市場(chǎng)推廣和發(fā)行各階段提供相應(yīng)的支持措施。落實(shí)國(guó)家浦東綜合改革試點(diǎn)的有關(guān)政策，可選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的張江高科技園區(qū)，打造全國(guó)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制造和發(fā)行要點(diǎn)報(bào)告之二28基地。3、規(guī)劃建設(shè)大型郵輪靠泊區(qū)，全面加快發(fā)展上海郵輪經(jīng)濟(jì)步伐世博會(huì)的舉辦和國(guó)民消旅游消費(fèi)的升級(jí)必將為我國(guó)國(guó)際郵輪服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際郵輪服務(wù)的業(yè)務(wù)還相對(duì)缺乏，處于尚沒(méi)有完全開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域。建議依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略，以上海建設(shè)國(guó)際郵輪母港、舉辦2010年世博會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)圍繞建設(shè)國(guó)際郵輪組合港展開(kāi)，努力爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持。同時(shí)上海自身也應(yīng)加大支持力度。為切實(shí)全面加快發(fā)展上海郵輪經(jīng)濟(jì)，早日突破硬件環(huán)境瓶