2-11儲灰場潰壩事故應急預案——中國大唐集團公司典型應急預案范本

發(fā)電有限責任公司企業(yè)標準Q/CDT20儲灰場潰壩事故應急預案20實施發(fā)電有限責任公司QB20頒布目次目次I前言IV1總則111編制目的112編制依據(jù)113適用范圍12應急處置基本原則13事件類型和危害程度分析131風險的來源、特性132事件類型、影響范圍及后果14事件分級141級特別重大事件142級重大事件143級較大事件144級一般事件15應急指揮機構及職責151應急指揮機構152應急指揮機構的職責26預防與預警361預警分級362風險監(jiān)測363預警發(fā)布與預警行動364預警結束47信息報告48應急響應481響應分級482響應程序483應急處置484應急結束59后期處置510應急保障511培訓和演練612附則6121術語和定義6122預案備案6123預案修訂6124制定與解釋6125預案實施613附件6131有關應急機構或人員聯(lián)系方式6132應急救援隊伍信息6133應急物資儲備清單7134規(guī)范化格式文本7135關鍵路線、標識和圖紙7136相關應急預案名錄7137有關流程7前言本預案由企業(yè)突發(fā)事件管理領導小組提出。本預案的起草部門設備部。本預案的起草人。本預案的審定人。本預案的批準人。本預案由設備部歸口并負責解釋。本預案年首次發(fā)布，本次為第次修訂。儲灰場潰壩事故應急預案1總則11編制目的高效、有序地做好本企業(yè)突發(fā)儲灰場潰壩事故的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕儲灰場潰壩造成的重大人身傷亡、經(jīng)濟損失和政治影響，保障人民生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。12編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法電力企業(yè)專項應急預案編制導則中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應急預案公司突發(fā)事件總體應急預案13適用范圍本預案適用于本企業(yè)儲灰場潰壩事故的應急處置和應急救援工作。2應急處置基本原則遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。統(tǒng)一領導、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。3事件類型和危害程度分析31風險的來源、特性火力發(fā)電廠儲灰場因自然災害（如洪水、暴雨、地震等）、人為因素（如對壩體滲漏等情況監(jiān)視不夠、除灰運行方式倒換錯誤、對灰場巡視檢查不足）、壩體取土開挖等原因造成儲灰場灰壩管涌、局部滑塌、潰壩。32事件類型、影響范圍及后果儲灰場灰壩事件類型滲水、裂紋、管涌、局部滑塌、潰壩。儲灰場潰壩可能產(chǎn)生流體沖擊、淹沒周邊土壤、水體環(huán)境等污染，對儲灰場附近居民人身安全、財產(chǎn)、周圍建筑等造成重大經(jīng)濟損失和社會影響。4事件分級41級特別重大事件灰壩潰壩。42級重大事件灰壩出現(xiàn)局部滑塌。43級較大事件灰壩出現(xiàn)管涌，經(jīng)初步處理，泄漏現(xiàn)象仍未消除。44級一般事件壩體出現(xiàn)滲水、裂紋。5應急指揮機構及職責51應急指揮機構521應急指揮領導小組總指揮廠長副總指揮分管生產(chǎn)廠長總工程師副總工程師常務副總指揮生產(chǎn)副廠長成員設備部、發(fā)電部、安全監(jiān)察部、財務部、環(huán)保部門、保衛(wèi)部門、職工醫(yī)院、物資供應公司、車輛管理中心、消防隊、水灰車間等單位行政正職。日常管理辦公室負責人水灰車間主任日常管理辦公室成員水灰車間副主任、專工、安全員現(xiàn)場應急指揮部日常管理辦公室設在水灰車間。522應急處置工作組（1）技術保障組由發(fā)電部副主任、設備部副主任、當班值長組成，設備部主任任組長。（2）物資保障應急小組物資供應部全體人員，物資供應部主任任組長。（3）后勤、醫(yī)療保障小組由物業(yè)公司相關人員組成，物業(yè)公司經(jīng)理任組長。（4）通訊保障小組設備部網(wǎng)絡通訊班相關人員，網(wǎng)絡通訊班班組任組長。（5）應急搶險組全廠抽調骨干組成，總經(jīng)部公共安全主管任組長。（6）交通運輸隊全廠所有車輛和駕駛員組成，總經(jīng)部主任任組長。（7）安全保障組安全監(jiān)察部及各部門安全員組成，安監(jiān)部主任任組長。52應急指揮機構的職責521應急指揮領導小組職責（1）負責本應急預案的制定，并定期組織演練，監(jiān)督檢查各部門在本預案中履行職責情況。對發(fā)生事件啟動應急預案進行決策，全面指揮應急處理工作；（2）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)事故報告立即按本預案規(guī)定的程序，組織各應急小組趕赴現(xiàn)場進行事故處理，使損失降低到最低限；（3）根據(jù)本公司環(huán)保設施的變化以及國家環(huán)保政策的調整及時對本預案的內容進行相應修改，并及時上報；（4）負責向上級和管部門報告本公司的事件情況和事件處理進展情況。522水灰車間職責（1）負責對灰場灰壩的日常管理，參與潰壩事件分析。負責組織和領導危急事件搶險隊。負責儲備必備的應急救援器材設備，并定期進行檢修、保養(yǎng)，使之處于完好可用狀態(tài)。（2）在保衛(wèi)部門的配合下，做好電力設施保護工作（3）壩頂嚴禁非管理機動車輛行駛。若壩頂確需兼做公路，須經(jīng)論證并采取相應的安全防護措施；（4）壩體上不得種植樹木、農(nóng)作物，不得放牧、鏟草皮以及搬動護坡和導滲設施的砂石材料等；（5）嚴禁在大壩管理范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土等危害大壩安全的活動；（6）嚴禁在壩體修建碼頭、渠道，嚴禁在壩體堆放雜物、晾曬糧草等物；（7）危急事件搶險隊儲灰場潰壩發(fā)生后，立即對事故現(xiàn)場進行處理，防止事故進一步擴大。523保衛(wèi)部門職責（1）當危急事件可能危及人身安全時，做好事故地點的人員警戒、疏散工作。除應急搶險人員及指揮部同意的人員外，其他人員一律不得進入隔離區(qū)內。（2）在突發(fā)事件區(qū)域隔離帶處設置明顯警戒標志。（3）配合水灰車間做好電力設施保護工作。524設備部職責（1）負責組織應急預案的編寫。（2）組織施工隊做好灰壩的日常維護、技術監(jiān)督，事件發(fā)生后立即對灰壩進行修復、改造和完善。525物資供應公司職責提供生產(chǎn)調度通信保障包括固定電話、移動電話、載波通信、應急呼叫通信等，確保生產(chǎn)調度通信暢通儲備各種必要的應急救援器材設備，并定期進行檢查、保養(yǎng)，使之處于完好待命狀態(tài)，隨時提供必需的搶救物資。526車輛管理中心職責提供搶險所需車輛。527職工醫(yī)院職責當可能發(fā)生人身事故時，及時到達事故現(xiàn)場附近的安全地帶，對傷員進行救治。528環(huán)保部門職責參加應急指揮，根據(jù)現(xiàn)場實際，提供灰場潰壩事件出現(xiàn)時應急救援方案的修改意見，防止環(huán)境污染事故的進一步擴大。向當?shù)卣h(huán)保部門匯報事件情況。529發(fā)電部職責（1）負責事故時生產(chǎn)指揮，根據(jù)潰壩情況，隨時改變灰水運行方式，指揮調度事故時有關運行設備系統(tǒng)。（2）參與預案的審核和編制，提供必要的技術支持。（3）分析事故產(chǎn)生的原因，制定預防方案，防止同類事故的重復發(fā)生。5210安全監(jiān)察部職責（1）監(jiān)督各級人員、各部門按預案規(guī)定進行工作；（2）及時向上級有關部門報告事故情況；（3）如預案存在不足，督促設備部修編完善。5211財務部職責負責應急救援經(jīng)費管理，負責核算救災發(fā)生的費用及后期處置的保險和理賠等工作。6預防與預警61預警分級級特別重大潰壩事件級重大潰壩事件級較大潰壩事件級一般潰壩事件62風險監(jiān)測621水灰車間每天24小時安排專人按巡回檢查路線和內容進行檢查，檢查要詳細、到位，確?；覊螣o缺陷、水位正常、排洪溝暢通無阻，排水設施完好，壩體無蟻穴、獸洞、沖刷等。發(fā)現(xiàn)異常應及時處理并報告指揮部。622設備部應組織本單位專業(yè)人員做好定期監(jiān)測工作（1）正常情況下，浸潤線監(jiān)測每月測量一次，汛期及發(fā)生地震等特殊情況下，應增加觀測次數(shù)，根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)，應及時繪出壩體浸潤線；（2）在儲灰場竣工三年內，壩體位移監(jiān)測可以每月檢測一次，竣工三年后，一般情況下每季度檢測一次，在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應加強檢測；地下水位監(jiān)測應重點監(jiān)測其變化幅度及與地表水的聯(lián)系，系統(tǒng)動態(tài)觀測時間不少于1個水文年，并每周觀測一次，雨季應增加觀測次數(shù)；應根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，每年春季、秋季應對大壩蟻穴、獸洞等進行全面檢查。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析判斷，發(fā)現(xiàn)異常及時報告應急指揮部。（3）按合同規(guī)定，要求技術服務單位每年對灰場全面檢查和監(jiān)測不少于兩次，一次必須在汛前，對儲灰場進行一次全面的監(jiān)督檢查，協(xié)助電廠修訂儲灰場的安全度汛措施；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式向本單位及所在分、子公司匯報。63預警發(fā)布與預警行動631當儲灰場儲水量過大、排水不暢、壩體出現(xiàn)滲水、裂紋、大量蟻穴、獸洞等現(xiàn)象時，檢查人員應立即向應急指揮部常設辦公室匯報，常設辦公室根據(jù)暴雨、地震等預警情況綜合分析判斷，發(fā)布預警通報，通知各部門作好儲灰場潰壩應急救援準備，并向應急指揮部匯報。圍內有滲漏逸出點時，不要盲目處理，應設置觀測設施進行觀測，待查清原因后再進行處理。632當大壩存在滲水時，立即找出漏點源頭，用沙袋堵塞。發(fā)現(xiàn)雨水沖刷坑洞時要及時進行回填。如灰壩豎井、斜槽的水位高，應組織人員打通排水口，疏通防洪渠，盡快加大排水量。633汛期對灰壩、斜槽等處重點巡視檢查并增加巡檢次數(shù)；觀察豎井、斜井周圍有無漩渦，灰壩周圍的土崖有無滲水、裂紋及塌方。634發(fā)電企業(yè)應同當?shù)厝嗣裾⒙?lián)動工作機制，對儲灰場可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知儲灰場潰壩事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應對儲灰場進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對儲灰場的日常檢查，同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。635儲灰場大壩安全受到嚴重威脅時，應停止向儲灰場內排灰，必要時應立即啟動應急預案，疏散下游居民。64預警結束當儲灰場水位降低到安全水位、壩體的滲漏點、裂紋、蟻穴、獸洞消除后，應急指揮部日常管理辦公室根據(jù)情況，綜合分析判斷是否取消預警。7信息報告71本公司24小時應急值班電話。72儲灰場潰壩事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向應急指揮部日常管理辦公室報告潰壩情況，應急指揮部組長接到事件報告后，應盡快確定事件影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并在第一時間用電話、傳真、電子郵件等方式向上級單位、當?shù)厝嗣裾?、電力監(jiān)管等機構報告潰壩情況。8應急響應81響應分級821級響應當儲灰場灰壩潰壩時，應急指揮部根據(jù)事故災難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急指揮機構及當?shù)卣埱笤?。應急指揮部組長是此級響應責任人。822級響應當儲灰場灰壩出現(xiàn)局部滑塌等二級狀態(tài)時，水灰車間組織搶險同時立即向應急指揮部日常管理辦公室匯報，應急指揮部根據(jù)情況協(xié)調各部門到現(xiàn)場處置。應急指揮部日常管理辦公室主任是此級響應責任人。823級響應當儲灰場發(fā)生管涌、滲漏、水位高排水不暢、蟻穴、獸洞等一級狀態(tài)時，檢查人員應立即將情況報告水灰車間負責人，水灰車間應立即組織人員采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隱患，水灰車間主任作為此級響應責任人向應急指揮部報告。824級響應壩體出現(xiàn)滲水、裂紋時，用沙袋堵塞。發(fā)現(xiàn)雨水沖刷坑洞時要及時進行回填。水灰車間主任作為此級響應責任人向應急指揮部報告。82響應程序821當儲灰場灰壩發(fā)生泄漏時，發(fā)現(xiàn)人應迅速將泄漏現(xiàn)場的狀況和有無被困人員等情況立即向值長和應急事件指揮部匯報?？赡芪＜叭松戆踩珪r，工作人員應立即撤離工作地點。822值長接到報告后，應立即命令迅速改變出灰運行方式，經(jīng)查應啟動應急救援預案的，應立即向應急指揮部領導匯報，并建議啟動應急救援預案。823應急指揮部領導聽取匯報后，由應急救援領導小組組長立即命令啟動“儲灰場潰壩事故應急預案”，應急救援日常管理機構人員應分別通知應急救援機構的各部門人員，參加應急救援。83應急處置821級特別重大潰壩事件（1）發(fā)生級險情時，搶險隊應派員，向大壩下游處檢查是否有被困人員，如果有，應立即進行救助，并在危險區(qū)域掛設警告牌。其他隊員，在保證安全的情況下，有組織地將沙袋、水泥、草袋等物資堆放在缺口處，直到堵住水流為止。（2）應急指揮部根據(jù)專業(yè)技術人員的建議決定下一步修復大壩的工作安排。（3）如果潰壩事件嚴重，應急指揮部應及時匯報，請求政府部門支援。822級重大潰壩事件（1）發(fā)生級險情時，搶險隊應派員，向大壩下游處檢查可能潰壩所輻射的地帶是否有人，如果有，應立即通知人員離開，并在危險區(qū)域掛設警告牌。其他隊員，應立即有組織地將準備的物資，用沙袋、水泥等對局部滑塌處進行加固。（2）在保證安全的情況下，將沙袋、水泥、草袋等物資堆放成小壩，引導水流向排洪溝流動。823級較大潰壩事件（1）發(fā)生級險情時，搶險隊成立后，應立即將準備的物資，如沙袋、水泥等運送到管涌出現(xiàn)的地方。（2）觀察水流情況，有組織地用沙袋等堵塞管涌口進行堵救。（3）在保證安全的情況下，將沙袋、水泥、草袋等物資堆放成小壩，引導水流向排洪溝流動。824級一般潰壩事件（1）壩體出現(xiàn)滲水、裂紋時，用沙袋堵塞。（2）壩體坑洞進行回填。（3）用沙袋、草袋等物資堆成小壩，引導水流定向流動。84應急結束當壩體泄漏被全部堵住后或壩體不再向外部泄漏時，工程部門應及時對潰壩處進行加固性修復，或已經(jīng)采取了必要的保護措施，應急指揮部領導小組組長宣布應急預案結束，應急救援日常管理辦公室分別通知參加應急救援的人員撤離應急救援現(xiàn)場。9后期處置91事件結束后由水灰車間派人監(jiān)護、保護現(xiàn)場，接受突發(fā)事件調查，協(xié)助安監(jiān)部門和上級安全管理部門調查突發(fā)事件原因，不得擅自清理突發(fā)事件現(xiàn)場。92財務部負責核算救災發(fā)生的費用及后期保險和理賠等工作。93儲灰場潰壩事件調查必須實事求是，尊重科學，按照“四不放過”原則，及時、準確查明潰壩事件的原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。94應急指揮部負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報上級主管部門。10應急保障101在應急管理辦公室的領導下，水灰分場負責組建應急救援隊伍。102物資部門必須儲備足夠量的應急物資，如架板、砂桿、水泥、砂子、磚、編織袋、油氈、潛水泵、鐵絲、鐵鍬、手推車、土工布等，并設置專門的應急倉庫分類存放和保管。103特殊情況下可以使用衛(wèi)星電話保持外界聯(lián)系，必要時安排專人與外界溝通聯(lián)系。104經(jīng)費應急指揮部領導小組組長負責保障本預案所需應急專項經(jīng)費，財務部負責此經(jīng)費的統(tǒng)一管理，保障?？顚Ｓ?，在應急狀態(tài)下確保及時到位。105其它各部門接到應急救援的通知后，應立即奔赴事故現(xiàn)場，根據(jù)各自的職責對危急事件進行處理。首先迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即組織搶救，必要時請求當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；按照事故應急救援裝備保障方案緊急調集相關應急救援設備；掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。11培訓和演練應急日常管理辦公室每年必須組織應急搶險隊伍、設備部、發(fā)電部、安全監(jiān)察部、財務部、環(huán)保部門、保衛(wèi)部門、職工醫(yī)院、物資供應公司、車輛管理中心、消防隊、水灰車間等單位人員進行一次儲灰場潰壩專項應急預案的實戰(zhàn)演練，對所有參加人