“二胎”放開懸在半空_放開二胎時間

1、“二胎”放開，懸在半空_放開二胎時間 前陣有15名學者聯(lián)合上書全國人大，呼吁放開二胎政策，盡管輿情關(guān)切，但國家人口計生委并未松口。計生政策實行逾30年，中國亦深為老齡化社會之痛，這個泱泱大國人口政策的拐點是否已經(jīng)到來？拐點到了嗎？7月19日，在北京召開的全國人口和計劃生育半年工作會議上，國家人口計生委主任王俠清晰地傳遞了一個信號，“我國仍將堅持計劃生育基本國策這個根本不動搖”，“切實把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好”。王俠的觀點，被解讀為，咬定青山不放松?！胺€(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?！边@位女部長如是說。此前的4

2、月10日，國務(wù)院公布了國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確我國“十二五”期間將穩(wěn)定低生育水平，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。這表明我國人口計生政策在5年內(nèi)不會放寬，將會以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，適調(diào)、微調(diào)為輔。與此相映照的是，早在1980年，黨中央在關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信中提出：30年以后，人口增長問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。30多年過去了，兌現(xiàn)承諾的時間節(jié)點到了，轉(zhuǎn)型點到了嗎？中國人民大學社會與人口學院院長翟振武的另一身份，是中國人口學會的常務(wù)副會長。該學會的會長，是國家人口計生委前任主任張維慶。作為中國人口科學的學術(shù)帶頭人，翟振武在接受新民周刊

3、記者采訪時表示，堅持計劃生育政策與使該政策完善并不相悖，“第一，我覺得中國的計劃生育政策不會永遠是一個樣子的；第二，將來即使放開二胎，也叫堅持計劃生育政策不動搖，對第三胎也會有管理，所以，堅持計劃生育政策不動搖和這個政策的完善、調(diào)整不矛盾，就像我們現(xiàn)在這樣仍然是堅持計劃生育政策不動搖，但我們的雙獨不是都逐步放開了嗎？生育二胎的間隔不是逐步都取消了嗎？這也不意味著我們現(xiàn)在就不堅持計劃生育政策了，這個過程就是一種逐漸完善的過程，二者并不對立。”x年的“十一五規(guī)劃”前，國家啟動戰(zhàn)略人口發(fā)展研究，300余位專家耗時兩年完成的報告直接導(dǎo)致國家出臺中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問

4、題的決定，這份“決定”措辭更為嚴謹，“堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖”。而在學界，氣氛要活躍得多。此前一月，在北京大學舉辦的“新時期中國人口與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，人口學者們明確地表達了更希望“調(diào)整”的呼聲。人口學家、北大國家發(fā)展研究院教授曾毅建言，中國應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行一胎政策，從x年開始，實行“二孩晚育軟著陸”，逐步降低生育二胎的年齡限制，x年全部放開二胎。也在今年“兩會”期間，全國人大常委會委員、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉坦言，計劃生育政策預(yù)期的改革將是更加“以人為本”，大家現(xiàn)在不必焦慮生幾個的限額

5、，“一定會改革的”，蔡昉說。讓“單獨”家庭（即夫妻雙方有一個是獨生子女）可生二胎的呼聲，日益高漲。這位人口學泰斗在此間透露，現(xiàn)在各方面正在呼吁的是“單獨”生二胎，“我覺得很快會實現(xiàn)”。但是具體的時間表，蔡昉表示，“還沒有。”蔡昉的說法是，“十二五”期間，中國的人口政策是兩句話：一是堅持計劃生育基本國策，但是計劃生育不等于獨生子女；第二句話叫，逐步完善政策。機制要完善，轉(zhuǎn)向利益誘導(dǎo)等，其中應(yīng)該包括調(diào)整生育政策。而相關(guān)部門在完善調(diào)整的時候，也有兩個理由，一個是取信于民，“30年前我們說過，以后條件變了政策也會變，這是以人為本的表現(xiàn)”；其次，這也是另一個深層次的以人為本，“過去說家庭生育影響國家經(jīng)濟

6、社會發(fā)展，帶有社會效益，所以國家引導(dǎo)，現(xiàn)在是國家的形勢變了，因此生育多少越來越變成家庭的決策，從這個意義上說應(yīng)該把生育權(quán)利還給老百姓”。此前一些聲音早就表明了部分學界權(quán)威的“轉(zhuǎn)向”。x年12月，學界“保守派”權(quán)威、計劃生育副總設(shè)計師田雪原在人民日報上發(fā)表文章，認為“十二五規(guī)劃也即將到來”、人口政策也應(yīng)“與時俱進地進行調(diào)整”。田雪原提出調(diào)整人口政策的方案是：全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子?！岸ァ蹦芙鉀Q什么問題？新加坡政

7、府內(nèi)閣資政李光耀在他的出生率下降為發(fā)達國家敲響警鐘一文中說，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個最大隱憂。在中國，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國家計生委所作的一項調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1. 8。不少專家早就指出，中國的人口政策發(fā)展到今日已到一個轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出這個議題上。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負面效應(yīng)也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題，將在相當長一個時期內(nèi)困擾中國。一個擔憂則來自人口老齡化進程的明顯加快的趨勢。據(jù)國家計生委的預(yù)測，到2030年中國60歲以上的人口將達到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會”。今年4月間公布的國家人口發(fā)展十二五規(guī)劃指出，中國老年人口將出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。從x年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，中國早已經(jīng)走