關(guān)于我國地方政府體制創(chuàng)新研究.doc

1、 關(guān)于我國地方政府體制創(chuàng)新研究關(guān)于我國地方政府體制創(chuàng)新研究摘 要 我國地方政府體制在改革大潮中取得了許多創(chuàng)新性成就，但也面臨著權(quán)力運行無序、決策制度短缺、公共治理轉(zhuǎn)型滯后等一系列問題;這些問題既有制度供給不足的原因，也有制度變遷路徑選擇的局限;實現(xiàn)地方政府體制創(chuàng)新應從中央與地方合理分權(quán)、重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地方政府職能等方面入手。關(guān)鍵詞 地方政府 體制創(chuàng)新 制度分析 一、我國地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)黨的十一屆三中全會以來，我國在改革經(jīng)濟體制的同時也進行了以調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中;改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能;簡政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因

2、此發(fā)生了許多新的變化： 一是中央與地方某些制度性框架已初步確立。憲法和組織法改變了一級立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和國務院批準的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力;地方政府領(lǐng)導人由上級直接任命改為地方人大選舉;分稅制的實施有助于中央與地方財政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。 二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開放之后，地方在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨立性和更重要

3、的責任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財政分配模式、地方財政相對獨立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強。這些變化雖然沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化： 既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。 三是出現(xiàn)了許多地方治理模式的新探索。按照 十六大 提出的 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求 ，一些地方政府開始進行 行政三分制 的改革試點。 行政三分制 的基本思路是： 通過制度設計，實現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的相對分離，三者相輔相成，相互制約，相互協(xié)調(diào)。按此原則，試點城市將以經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和社會發(fā)展三大體系為基礎(chǔ)，至少設立三個決策局，相應的法規(guī)、政策等由

4、各決策局制定，決策局下分設不同的執(zhí)行局。但是，應當看到，地方政府體制創(chuàng)新從總體上并不十分理想，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。第一，在中央與地方關(guān)系上，面臨著權(quán)力運行無序的挑戰(zhàn)。我國地方政府改革是循著解決高度集權(quán)、下放權(quán)力路子進行的。但在權(quán)力下放過程中，由于缺乏制度化的約束，一方面在中央與地方之間形成一個可以討價還價的權(quán)力博弈空間，出現(xiàn)所謂 跑步錢進 等怪現(xiàn)象，地方常有越權(quán)行為和 變通 做法，使中央的政令難以落實，既扼制了地方的作用和積極性的發(fā)揮，又嚴重削弱了中央宏觀調(diào)控能力，弱化了中央的權(quán)威;另一方面，在地方與地方的關(guān)系上，又表現(xiàn)為地方政府之間的地區(qū)封鎖和競爭的無序。各地方政府在大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的沖

5、動下，從自身利益出發(fā)，控制本地資源，封鎖地區(qū)市場，禁止原材料外運，禁止輸入外地產(chǎn)品等，形成了地區(qū)封鎖、地方保護主義，即人們所說的 諸侯經(jīng)濟 。第二，在地方?jīng)Q策制度上，地方政府面臨著制度短缺的壓力。提升公共決策能力是地方政府創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但從當前情況來看，首先，在決策主體上，人民代表大會和政府的決策潛力尚未充分得到發(fā)揮，各級黨政部門的政策研究機構(gòu)權(quán)威地位不高，職能發(fā)揮不完全，研究政策少，充當秘書班子多。學術(shù)性和民間性的政策研究組織發(fā)育緩慢，數(shù)量少、功能弱，與行政和半行政性政策研究組織之間缺乏制度化的聯(lián)系，未能充分參與到公共決策事務之中。在個別地方和部門，民間的政策研究組織及專家咨詢往往只被當作

6、政策論證的工具。 其次，在決策的民主性上，公民參與政府選擇的渠道很少，政策議程的提出，主要不是來源于公民的政策訴求，而是來源于決策機構(gòu)內(nèi)部建立的制度性信息搜集系統(tǒng)。這就造成政策議題界定的偏差，政策方向的失誤，大大制約了政策的有效執(zhí)行。最后，在決策科學性上，決策常常發(fā)生 短視 行為，缺乏長遠的計劃 ，政績工程 、面子工程 ，既敗壞了政府形象，又浪費了大量的人力、物力和財力。第三，在公共治理的方法和手段上，地方政府職能轉(zhuǎn)型滯后于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌。一方面是市場的力量;另一方面是政府強化自身的行政力量，使二者之間的關(guān)系在某些特定領(lǐng)域進一步被扭曲，從而使公共治理面臨新的挑戰(zhàn)。需要指出的是，在中國市場化

7、改革和市場經(jīng)濟體制建立的過程中，地方政府扮演了重要的角色，發(fā)揮了積極的作用。目前的管理，從組織架構(gòu)、管理方式、運行機制等，與計劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化。但是，由于政府自身改革的艱難性，地方政府的治理方式和手段并沒有得到實質(zhì)性改變。政府依然保持著強大的干預力量，扮演著經(jīng)濟建設型政府的角色，把大量的公共財政資金投資于競爭性領(lǐng)域，忽視或者淡化政府的社會管理和公共服務，我國地方政府體制創(chuàng)新研究，其結(jié)果是，政府過多干預導致市場和行政權(quán)之間的扭曲，引發(fā)政府行為的紊亂，助長權(quán)力行使的非理性和腐敗的泛化和蔓延。在一些地方由于受到利益集團的影響使公共政策的天平發(fā)生了某種傾斜，從而激化了一些社會矛盾，引

8、起民眾對政府的不信任，使政府的公信力下降。 二、影響地方政府體制創(chuàng)新的制度因素中國地方政府體制改革中出現(xiàn)的困境和問題，從根本上說，是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代公共行政轉(zhuǎn)型過程中存在著較為嚴重的制度缺陷。所謂制度缺陷是指政治制度和政治結(jié)構(gòu)本身不完備而表現(xiàn)出與現(xiàn)實存在的差距。事實上，任何社會的制度及其結(jié)構(gòu)都不是完美無缺的，總是存在著某種 先天 性的內(nèi)在缺陷。這些缺陷在當代中國表現(xiàn)得尤為突出，直接影響著地方政府體制的創(chuàng)新。第一，法律制度供給不足。地方政府的創(chuàng)新和變革是在既定的法律秩序下進行的，而現(xiàn)行的憲法和法律秩序卻在中央政府與地方政府權(quán)限的劃分上存在著諸多缺陷，表現(xiàn)為法律制度供給的不足。我國的法律沒有對中央政

9、府與地方政府各自的職責范圍做出明確規(guī)定 ，職權(quán)的劃分不是以分工式為主，而是以總量分割式為主。 除外交、國防等少數(shù)專屬中央的權(quán)限外，地方政府擁有的權(quán)限和中央政府幾乎是一致的、對等的，地方政府擁有的權(quán)限可以說是中央政府的翻版。同樣，法律也沒有對各級地方政府之間的權(quán)限劃分做出明確規(guī)定。中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法對縣級以上的地方各級政府的職權(quán)作了統(tǒng)一規(guī)定，但使人難以確切了解地方各級政府之間的權(quán)限劃分。這種制度缺陷造成的后果就是，一方面，由于在法律上中央政府高于地方政府，地方政府從屬于中央政府，受中央政府直接控制。中央政府可以以下放權(quán)力的方式，調(diào)動地方政府的積極性，當?shù)胤?/p>

10、政府對中央權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)時，中央又可憑一紙文件收回下放的權(quán)力。地方自主權(quán)很難落到實處。另一方面，作為改革政策的實際執(zhí)行者，地方政府掌握著最直接的信息和統(tǒng)計資料，并在目標函數(shù)上有著不同的構(gòu)成，如追求地方財政最大化，擴大對地方資源的配置權(quán)力，獲得本地民眾的支持等。在這種情況下，地方政府便以機會主義態(tài)度參與中央設計的新制度，出現(xiàn) 上有政策，下有對策 的現(xiàn)象。因此，在實際操作中，一些行政部門常常把上級下放的權(quán)力截留一部分，明放暗不放;或者表面上推行改革，卻將原來的管理部門變?yōu)?翻牌公司 或者以 拉郎配 的形式，將下屬企業(yè)組成企業(yè)集團等等。第二，非正式制度因素的作用。非正式制度亦稱非正式規(guī)則或非正式約束，

11、它是指人們在社會生活過程中約定成俗、共同恪守的行為準則，是人們在長期交往中無意形成的，具有持久的生命力并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。非正式制度主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣等。與正式制度相比，非正式制度的轉(zhuǎn)變在制度變遷中具有十分重要的作用。它可以支持正式制度并為正式制度提供合法性;它要求新制度的實行必須根植于本國的制度環(huán)境，得到社會的認同。我國的行政體制成長于特定的制度環(huán)境和制度遺產(chǎn)中，與此相適應的政治文化以及傳統(tǒng)的行政思維方式和管理觀念仍然占據(jù)重要地位，缺乏對現(xiàn)代公共服務理念的真正理解;急功近利，短期政績目標至上，忽視社會協(xié)調(diào)發(fā)展;法治觀念淡薄;社會責任意識不強等仍存在于各級

12、公務員隊伍中。此外，現(xiàn)代地方行政體制知識儲備不足也是非正式制度因素發(fā)揮作用的一個重要原因。制度知識的積累和不斷進步可以提高人們認識制度的能力，減少制度變革的成本。然而，我國行政體制改革方面的知識儲備相當不足。一方面，我國行政學的研究現(xiàn)狀較為落后，有關(guān)行政管理尤其是地方行政管理知識缺乏，特別是對符合我國國情的現(xiàn)代行政管理體制的研究十分不足，對改革中出現(xiàn)的新問題缺乏洞察力和解釋力，無法為實際改革提供有力的理論支持;另一方面，廣大行政干部實際掌握的制度知識相當有限，他們習慣于傳統(tǒng)的行政行為及思維方式，對于如何適應市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變行政職能及其行為方式，沒有清晰的把握，致使職能轉(zhuǎn)變很難落到實處，改革出現(xiàn)某種

13、 復歸 。第三，制度變遷路徑選擇的局限性。我國的政府體制改革是以 自上而下 的漸進式改革為特點的，政府實際上成為制度創(chuàng)新的主導力量。政府主體對于制度安排實行嚴格的管制，決定著制度供給的方向、速度、形式和戰(zhàn)略安排，而非政府主體只有經(jīng)過政府主體的批準才能從事制度創(chuàng)新，處于從屬的地位。這種以為政府主導的制度變遷存在著很多制約因素，如政府管理者的偏好和有限理性、官僚體制的惰性、利益集團的影響和社會科學知識的局限等。特別是當改革可能要承擔一定政治代價時，如權(quán)力的擴散弱化了權(quán)力中心的權(quán)威性，為控制代理人偏差行為需支付更多的費用，經(jīng)濟自由化可能誘導政治力量的多元化趨勢導致對權(quán)力中心產(chǎn)生某種潛在的威脅，以及由

14、于利益關(guān)系的調(diào)整引發(fā)社會不穩(wěn)定帶來的安全隱患等，就會使改革陷入困境，嚴重時就會導致改革的停滯。加之改革是一個 非帕累托改進 ，在舊體制下的既得利益者只愿意分享體制變革帶來的好處，卻不愿意付出成本，甚至抵制改革。這樣，為了保持改革大局的穩(wěn)定，減少阻力，在地方行政改革中不得不花費大量成本給予一定的補償，使改革無法大步前進。 三、地方政府體制創(chuàng)新的途徑和目標選擇根據(jù)以上分析，我國地方政府體制的創(chuàng)新，只靠地方政府的主動性還不夠，必須與上端的政治改革結(jié)合起來，依靠整個政治體制的改革來實現(xiàn)地方政府體制的創(chuàng)新。第一，以法律的形式實現(xiàn)中央與地方的合理分權(quán)。地方政府改革的成敗，從根本上說，取決于中央與地方關(guān)系的

15、重新組合。從我國的實踐來看，現(xiàn)行的中央與地方關(guān)系模式下的地方制度已無法滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，迫切需要創(chuàng)新，其主要目標就是實行法律分權(quán)制。賦予地方自治的法律地位，依法明確劃分中央與地方的職責權(quán)限，實現(xiàn)中央與地方權(quán)限劃分及其運行機制的法定化、制度化和程序化。首先，依法明確規(guī)定中央與地方的職責權(quán)限，包括中央政府的專有權(quán)，地方政府的專有權(quán)，中央政府與地方政府的共有權(quán)，以及禁止中央政府與地方政府行使的權(quán)力，使中央與地方的權(quán)限劃分有法可依;其次，在中央與地方合理分權(quán)體制下，集權(quán)和分權(quán)都是有限度的。中央集權(quán)的上限是，不能導致國家領(lǐng)導人的個人過分集權(quán)和專斷，不能導致某一國家機關(guān)或組織的過分集權(quán)和專斷;下限

16、是，不得侵犯和剝奪地方自主權(quán)，不得侵犯和剝奪企事業(yè)、社會團體的合法權(quán)益，不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益。地方分權(quán)的上限是，在政治上，不得危及國家的統(tǒng) 一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，不得損害國家統(tǒng)一的政治、法律制度，不得損害中央的合法權(quán)威;在經(jīng)濟上，不得妨礙社會主義市場經(jīng)濟體系的建立、形成和發(fā)展。下限是，不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益，不得侵犯和剝奪企事業(yè)、社會團體、社會中介組織的合法權(quán)益。再次，縱向分權(quán)與橫向分權(quán)要有機結(jié)合。合理劃分中央與地方權(quán)力只涉及到權(quán)力的縱向配置，但如果沒有橫向合理分權(quán)，即黨同政府、經(jīng)濟組織、社會團體等分權(quán)，縱向合理分權(quán)也是不能長久的，甚至會導致濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。因此，要使中央與地方

17、的權(quán)限劃分科學合理，運行有效，就必須處理好橫向分權(quán)與縱向分權(quán)的關(guān)系，并使二者結(jié)合起來。第二，改革地方行政區(qū)劃體制，實行地方制度創(chuàng)新。我國的地方行政區(qū)劃肇始于古代，是與高度中央集權(quán)體制并行不悖的。在改革開放的今天，不僅不適應地方分權(quán)化改革的發(fā)展方向，而且也阻礙了統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系的形成，必須進行改革。改革的方向是，首先，根據(jù)中國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的需要，從中國地理環(huán)境相對同質(zhì)性出發(fā)，重新劃分省級行政區(qū)域，縮小省級區(qū)劃，增加省級區(qū)劃單位。這樣既可以減少官僚層次，又可以適當擴大中央政府和省級政府的管理幅度，使政府結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設和信息社會的發(fā)展要求相適應;其次，減少地方行政區(qū)劃層次，統(tǒng)一地

18、方行政層級。與縮小省區(qū)、增加省數(shù)區(qū)劃體制改革相配套，根據(jù)行政管理幅度和省級區(qū)劃改革要求，結(jié)合我國地理環(huán)境的特點，我國省級以下地方行政區(qū)劃采取省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級制為宜。具體方法是，撤消地級區(qū)劃建制，實行省直轄縣(市)體制;改革市管縣體制，實行市縣分置，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，健全社區(qū)服務功能，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。根據(jù)國土面積、人口、經(jīng)濟總量適當合并和減少縣鄉(xiāng)行政單位數(shù)額，不僅可以從量上減少行政人員，而且還可以相對集中地開發(fā)當?shù)刭Y源，促進地域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，實行地方和基層自治的制度創(chuàng)新。地方自治源于西方社會的歷史文化，有著悠久的歷史傳統(tǒng)，它最初主要是指城市自治?，F(xiàn)

19、代國家的地方自治是指 國家特定區(qū)域內(nèi)的人民，基于國家授權(quán)或依據(jù)國家法令，在國家監(jiān)督之下，自組法人團體，以地方之人及地方之財，自行處理該區(qū)域內(nèi)公共事務的一種政治制度。 新中國成立后，我國在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了地方自治，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治;在農(nóng)村基層實行村民自治;1997年以后在香港和澳門特別行政區(qū)實行高度自治。但總體來看，發(fā)展還很不平衡，在大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)沒有實現(xiàn)直接選舉和競爭選舉，這是導致地方 面子工程 、 政績工程 的主要原因。所以，政府體制創(chuàng)新的目標，首先，要適應世界潮流賦予地方政府和基層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對自主的權(quán)力，地方政府的自主權(quán)力由憲法或地方政府法授予，地方

20、事權(quán)范圍一般要有明確的列舉，建議創(chuàng)立地方自治法以規(guī)范地方政府行為。其次，完善選舉制度，將競爭機制引入選舉之中，使地方各級政府能夠真正置于選民的監(jiān)督之下，為本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展掌好權(quán)、用好權(quán)。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型地方政府。中國地方政府的建設應適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，由傳統(tǒng)的管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。所謂 公共服務型政府 ，從經(jīng)濟層面上說，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務，制定公平的規(guī)則，加強監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在政治層面上，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服

21、務，實現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治;在社會層面上，政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。在治理方式上，要改變過去由政府單方面行使權(quán)力、提供服務、維持管制、解決社會問題的傳統(tǒng)方式，致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動狀態(tài)的構(gòu)建和實現(xiàn)。當前，尤其是要把建立和完善社會組織，提高社會自我管理能力作為改革的重要內(nèi)容。當前我國屬第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟師、律師、經(jīng)濟人機構(gòu)，以行業(yè)協(xié)會、同業(yè)工會為主的行業(yè)性經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)居民自治組織雖已初步建立，但還很不健全，獨立性很差，自我管理、自我服務的意識也十分淡薄。如果政府在分解權(quán)力、轉(zhuǎn)

22、變職能、撤并機構(gòu)的同時，不重視市場機制的完善、社會組織的建設和能力培養(yǎng)，一大批由政府剝離出去的職能就可能會因無組織承擔而落空。第四，重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)。政府機構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，職能則決定著機構(gòu)的設置和發(fā)展方向。因此，在轉(zhuǎn)變地方政府職能的同時，重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)也就成為必然的選擇。政府作為公共部門，其職責就是提供公共物品，主要包括向公眾提供公共服務。但由于各級地方政府所負責提供公共物品的規(guī)模和 類型 不同，因而它們的功能也不盡相同。正是因為地方政府之間存在功能上的差異，所以地方各級政府在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上也必然存在較明顯的差別。但從我國地方政府結(jié)構(gòu)來看，一方面，除少數(shù)民族自治地區(qū)外，全國各地區(qū)的同級

23、政府都履行著基本相同的職能;另一方面，政府層級的設置在全國各地區(qū)是高度統(tǒng)一的。很顯然，這種政府結(jié)構(gòu)與建立高效政府存在著一定的距離，必須創(chuàng)新。首先，在地方政府層級的選擇和職責權(quán)限的劃分上，應當根據(jù)地方公共物品的分布特征來設置地方政府的層級和職責權(quán)限。在地方政府層級設置上，允許多樣化的存在。在地方政府職責權(quán)限劃分上不強求一致，有的地方職能可以強化;有的地方的職能可以弱化。其次，在地方政府規(guī)模的選擇上，應依據(jù)其承擔的職責和功能來確定規(guī)模。也就是說，在解決我國地方政府機構(gòu)臃腫和人員過多的過程中，不必按照統(tǒng)一的比例進行人員的精簡，應當根據(jù)各級政府所承擔的職責來進行，允許地方政府的規(guī)模在不同地區(qū)的同級政府

24、之間存在一定差異。再次，在地方政府機構(gòu)的設置上，應根據(jù)地方公共物品的數(shù)量、種類和分布特征選擇。這就是說，在地方各級政府機構(gòu)設置上不強求所謂的 對等 原則，而應依據(jù)地方政府履行職責的需要來設置機構(gòu)。有些機構(gòu)在這一級地方政府設置，而在另一級政府中就可能沒有存在的必要;有的政府機構(gòu)在這一地區(qū)設置，而在另一地區(qū)則可能是不必要的，一切都要本地區(qū)政府所擔負的職責和功能相一致。注釋： 王立京： 中國公共政策科學研究20年的回顧與思考，江漢論壇2017年第10期。 夏海：中國公共政策科學研究20年的回顧與思考，江漢論壇2017年第10期。 夏海，中國機構(gòu)1996年第1期。 薄慶玖：中國機構(gòu)1996年第1期。

25、薄慶玖，臺灣空中大學1997年版，第8頁。淺論農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的培養(yǎng)摘要： 在數(shù)量龐大的農(nóng)村婦女當中普遍缺乏經(jīng)濟獨立、少生優(yōu)育、參政議政等現(xiàn)代意識。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識對其個人、家庭及農(nóng)村社會的發(fā)展都具有積極的作用。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展多種技能培訓，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，少生優(yōu)育政策鼓勵等培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識，以期發(fā)揮農(nóng)村婦女在我國農(nóng)村社會發(fā)展中的主體性作用。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村婦女;現(xiàn)代意識;培養(yǎng)途徑。根據(jù)2017年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國女性人口的數(shù)量為63319萬，占總?cè)丝诘?8.47%，女性同男性一樣在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主體性的作用，但生活在城市和農(nóng)村地區(qū)的女性主體性作用

26、的實現(xiàn)程度不同。在城鎮(zhèn)，婦女受傳統(tǒng)影響較少，現(xiàn)代意識較強，具有男女平等的觀念，追求政治、經(jīng)濟、文化上與男性的平等地位;在社會上擁有一份職業(yè)，并以之為平臺積極地參與到政治經(jīng)濟等活動中去;努力擺脫自我卑弱、自我束縛的心理狀態(tài)，既體現(xiàn)自身的價值，又獲得經(jīng)濟上的獨立。但根據(jù)2017年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，目前仍有三億多的女性生活在廣大的農(nóng)村，由于生存環(huán)境的閉塞，傳統(tǒng)因素的影響至深，加之農(nóng)村婦女自身條件的各種限制，特別是在自我意識上未能實現(xiàn) 自覺 ，絕大多數(shù)的農(nóng)村婦女仍是 一天到晚圍著鍋臺轉(zhuǎn) 的生存模式。經(jīng)濟上的絕對依賴束縛了她們的自主意識，同時降低了她們的抗風險能力，不僅不能在新農(nóng)村建設中發(fā)揮

27、應有的作用，還很有可能成為阻礙其發(fā)展的力量。為了解決這一問題，必須培養(yǎng)農(nóng)村婦女獨立自主的現(xiàn)代意識，認識到其主體性地位，提高自身能力，并積極參與到農(nóng)村社會政治經(jīng)濟文化等全方位的建設當中去。一相關(guān)概念界定?，F(xiàn)代意識是與傳統(tǒng)意識相對的，其主旨是培養(yǎng)農(nóng)村婦女具有獨立自主、自強自立的意識。具體說來包含以下三個方面： (一)經(jīng)濟獨立意識。經(jīng)濟地位決定著婦女參與社會活動的程度，沒有經(jīng)濟地位的獨立，婦女在家庭地位中的平等、參與社會活動等只能是空談。物質(zhì)是基礎(chǔ)，恩格斯曾談到： 如若實現(xiàn)婦女的解放，第一個先覺條件就是一切女性重新回到公共勞動中去。 1一份被社會所需要的職業(yè)對于女性獨立至關(guān)重要，一旦女性經(jīng)濟獨立，則

28、婚姻就不再是 嫁漢嫁漢，穿衣吃飯 這么簡單，經(jīng)濟獨立不僅能改變女性在家庭中的從屬地位，同時也會使她們獲得自尊及人格的獨立。 (二)少生優(yōu)育意識。生育觀念直接支配和制約著人們的生育行為，現(xiàn)代生育觀念是重育而不是重生。農(nóng)村的重生究其根本原因與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的人力，由于男女兩性之間的生理性差別，家庭注重生養(yǎng)男性，同時提倡多胎。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會觀念的轉(zhuǎn)變，需要的不再是大量的勞力資源，而是更傾向于智力資源，因此 生男生女都一樣，婦女也能當英雄 的樸素觀念詮釋了現(xiàn)代生育理念 少生優(yōu)育，關(guān)鍵在于后天的培養(yǎng)。 (三)參政議政意識。婦女與男性一樣在我國社會建設中都

29、居于主體性的地位，公共事務、社會建設不再只是男性的責任，同時也是女性的義務。社會的發(fā)展需要全體民眾的參與。二農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識缺乏的表現(xiàn)。遍觀農(nóng)村婦女生存意識的現(xiàn)狀，普遍的缺乏現(xiàn)代意識，具體說來主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，農(nóng)村婦女經(jīng)濟依附現(xiàn)象普遍存在。在廣大的農(nóng)村，婦女的正職是 全職太太 ，操持家務，哺育后代，無閑暇時間，沒有什么娛樂活動，沒有自我空間。家庭的經(jīng)濟收入完全依賴其丈夫，這導致如果出現(xiàn)婚姻家庭問題時，農(nóng)村婦女往往采取妥協(xié)態(tài)度。有學者在對廣東省陽東縣某村實地調(diào)查時曾訪談一留守婦女，問其是否擔心自己在外打工的丈夫有外遇時，其回答說： 遇到那種事情沒辦法，靠自覺。逢場作戲可能有，但人家不

30、拋掉你(就行了)。幾十歲的人，離了婚，他有得娶，誰娶我啊。 2可見經(jīng)濟的不獨立，也造成人格上的依附。其次，農(nóng)村婦女生育觀念落后。主要表現(xiàn)在兩個方面： (1)生育性別偏好男孩。70年代初以來我國開始大力推行計劃生育，1978年以后計劃生育成為我國的一項基本國策，提倡 晚婚、晚育，少生、優(yōu)生 。但上有政策下有對策，頭胎是女孩的家庭，不惜遠走他鄉(xiāng)，躲躲藏藏的超生以期生育男孩，影視小品超生游擊隊生動地反映了此現(xiàn)狀。 (2)重生不重育。雖然計劃生育政策提倡一對夫婦只生育一個孩子，但在廣大的農(nóng)村許多家庭都不只一個孩子，孩子多，又加之農(nóng)村婦女自身文化素質(zhì)的限制，兒童的教育基本上采取放任自流型的教養(yǎng)方式。由于

31、舊的生育觀念造成一些農(nóng)村家庭子女較多，父母無力承擔多個子女的教育投資，這使得我國農(nóng)村地區(qū)女童輟學的情況尤為嚴重，這形成一個惡性循環(huán)： 下一代的子女早婚早育，且日后教育堪憂。再次，農(nóng)村婦女的參政議政意識薄弱。在廣大農(nóng)村， 男主外，女主內(nèi) 的思想影響頗深。與農(nóng)村最接近的政治是農(nóng)民自助組織的選舉活動，包括選舉村長及村委會的其他成員，但是一般情況下，所謂選票只有一戶的男主人名額，婦女無投票權(quán)。同時婦女們認為公共事務與經(jīng)濟建設等是男人們的事情，從心底認為自己是應被公共事務排除在外的，并無熱情去參與其中。近年來由于社會發(fā)展，城市擴建，城郊失地農(nóng)民增多。在土地政策變更中利益受損的農(nóng)村婦女，部分未能意識到自我

32、利益的損失，部分雖意識到但不知道怎樣去維護，一般只得忍氣吞聲，不了了之。三培養(yǎng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的重要性。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識普遍缺乏的現(xiàn)狀使得培養(yǎng)其現(xiàn)代意識顯得尤為重要。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的培養(yǎng)不僅有利于其個人及家庭的生存，同時有利于我國社會主義新農(nóng)村的建設。從個人層面上講，婦女的現(xiàn)代意識有力地推動個人的發(fā)展。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的培養(yǎng)，有關(guān)研究表明，中國農(nóng)村婦女群體自殺率偏高的原因是： 主觀上，受教育的權(quán)利和機會的缺失與不平等導致這一群體的素質(zhì)普遍低下，對個體價值，尤其是生命價值不覺醒;客觀上，以土地承包權(quán)為首要內(nèi)容的財產(chǎn)權(quán)在事實上的缺失和不平等使婦女的生存基礎(chǔ)相對薄弱3。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識是推動

33、農(nóng)村婦女自我覺醒的開始，思想是行動的先鋒，促使其對自身形成正確的認識，認識到生存的價值，能有效地處理生產(chǎn)生活中遇到的困難，提高抗風險能力。并以此為基礎(chǔ)提高生活質(zhì)量，增強自信，增強個人生活幸福感。從家庭層面上講，培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識對于個體家庭現(xiàn)今及未來的發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。農(nóng)村婦女如果具有經(jīng)濟獨立意識，就會積極地參與到社會生產(chǎn)中去，這樣不僅可以提高家庭的經(jīng)濟收入，還會使家庭中夫妻雙方的地位能夠持衡，實現(xiàn)各自人格的獨立，家庭內(nèi)部的和諧。此外，家庭是孩子成長的第一所學校，父母是孩子的第一任教師。在家庭教育中擔任主要角色的母親，自身的育兒理念是否正確關(guān)乎下一代的成長發(fā)展。具有開明獨立意識的婦女在

34、子女教育上將會對子女產(chǎn)生耳濡目染的良好影響，有利于子女的身心發(fā)展。從社會層面上講，農(nóng)村婦女是我國新農(nóng)村建設當中的一支重要力量，具有經(jīng)濟獨立意識的婦女能夠積極地投入到生產(chǎn)生活中，從而成為鄉(xiāng)村建設當中的另一股有力的推動力量。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的培養(yǎng)過程也是增強農(nóng)村婦女發(fā)展能力的過程，只有實現(xiàn)人的發(fā)展，才能從根本上實現(xiàn)社會的發(fā)展。同時，具備了現(xiàn)代意識的農(nóng)村婦女在維護家庭的和諧穩(wěn)定方面將發(fā)揮更大的作用，維護了社會基本細胞的穩(wěn)定也就維護了社會的穩(wěn)定。我國計劃生育基本國策工作的重點難點在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村婦女自我具備少生優(yōu)育的現(xiàn)代生育理念能夠從根本上推進我國的計劃生育工作。少生優(yōu)育可以使婦女及家庭用有限的財力

35、精力培養(yǎng)下一代，使其盡可能多地獲取有限的教育資源，為將來把自己的智慧貢獻于社會發(fā)展鋪墊基石。四培養(yǎng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的途徑。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識是一項長期工程，需要個人和社會等多方面的共同努力，具體說來我們可以從以下幾個方面入手，以幫助農(nóng)村女性樹立適應現(xiàn)代社會需要的生存意識。 (一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展多種技能培訓。意識的培養(yǎng)與對象自身的受教育程度密切相關(guān)，培養(yǎng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識的根本途徑是加強教育。根據(jù)2017年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)村女性文盲人口已占農(nóng)村女性總?cè)丝诘?6.89%，教育是農(nóng)村婦女素質(zhì)優(yōu)化的最重要的途徑，必須重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，關(guān)注弱勢群體的女性教育，針對不同年齡段的

36、農(nóng)村女性開展形式不同的教育。對于學齡階段的女性，要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，未雨綢繆，大力普及九年義務教育，將這項政策落到實處。否則先期的教育不足會導致后期能力發(fā)展的缺陷，基礎(chǔ)教育可以提高最廣大農(nóng)村婦女群眾的文化素質(zhì)，這有利于其現(xiàn)代經(jīng)濟、政治、文化意識的樹立。對于農(nóng)村已婚女性，根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)模式，開展有針對性的專項技能培訓，掌握農(nóng)業(yè)或手工業(yè)的一技之長。隨著我國的改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致規(guī)模龐大的婦女流動人口的形成。根據(jù)2017年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當前全國女性流動人口數(shù)量已達到7385萬人，占據(jù)全國流動人口的半壁江山。女性流動人口在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用

37、，和千千萬萬的男性流動人口一樣，離開家鄉(xiāng)，告別故土，融入到經(jīng)濟建設和城市發(fā)展的大潮中去4。鑒于此經(jīng)濟現(xiàn)狀，我們必須打破行業(yè)性別歧視，為農(nóng)村婦女提供廣闊的就業(yè)渠道和就業(yè)機會，讓廣大農(nóng)村婦女參與到市場競爭的大潮中去。對于勞動力富庶的地區(qū)，在進行專門的培訓之后，可以組織農(nóng)村婦女進入當?shù)爻擎?zhèn)從事一些餐飲、服務、加工之類的技術(shù)含量較低的行業(yè)，為增加農(nóng)村婦女的經(jīng)濟收入提供機會，使農(nóng)村女性在經(jīng)濟上擁有獨立地位，增強其經(jīng)濟自主能力。同時獲取接觸城市開放文化的機會，開闊視野。對農(nóng)村婦女自身而言，不僅要配合基礎(chǔ)教育，同時要有意識地尋找各種渠道學習新知識新技術(shù)，例如通過電視農(nóng)業(yè)頻道聽取一些農(nóng)業(yè)致富 經(jīng) 。在就業(yè)觀念

38、上樹立靈活就業(yè)的思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余尋找一些臨時性的工作，例如短時期的外出務工或在本地區(qū)做個小買賣等，以期多種渠道來解決經(jīng)濟來源問題。 (二)落實法律法規(guī)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。土地是農(nóng)村婦女最重要的生產(chǎn)資料，但是據(jù)全國婦聯(lián)對30個省市202個縣市區(qū)1212個村的抽樣調(diào)查顯示，在沒有土地的人群中，婦女占了七成，有26.3%的婦女從來沒有分到過土地，有43.8%的婦女因為結(jié)婚而失去土地，有0.7%的婦女在離婚后失去了土地5。作為農(nóng)村婦女最主要的生存財富和保障的土地，一旦失去，婦女的經(jīng)濟狀況會急劇惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計，大約80%的農(nóng)村離婚婦女離婚回娘家后，沒有土地可以承包，她們失去了賴以生存的土地，生

39、活只得依附于他人。她們在經(jīng)受精神痛苦的同時，生活處境不盡人意6。我國諸多法律法規(guī)都規(guī)定了保障農(nóng)村女性土地權(quán)益的內(nèi)容。中華人民共和國婦女權(quán)益保障法第三十二條規(guī)定：中華人民共和國婦女權(quán)益保障法第三十二條規(guī)定第三十九條規(guī)定： 夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應當依法予以保護。 農(nóng)村土地承包法第三十條也規(guī)定： 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 切實落實這些法律規(guī)定，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可以為農(nóng)村婦女的經(jīng)濟地位提供堅實基礎(chǔ)。只有在基本生存問題解決的

40、情況下，才有利于樹立農(nóng)村婦女積極參與到公共事務中去的意識。 (三)發(fā)展經(jīng)濟，政策協(xié)助以轉(zhuǎn)變生育觀念。生育觀念的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，同時具有不平衡性，有研究者在對深圳流動人口生育觀念進行探討的過程中發(fā)現(xiàn)： 流動后農(nóng)村流動人口的期望子女數(shù)減少，生育數(shù)量偏好與城鎮(zhèn)戶籍人口無顯著差異;理想子女性別偏好觀念有所弱化，但仍強于城鎮(zhèn)戶籍人口;農(nóng)村流動人口初育年齡推遲，初育間隔縮短，一胎與二胎生育間隔延長，但仍具有較強的男孩偏好特征，男孩偏好行為的改變滯后于觀念的變化7。生育觀念的轉(zhuǎn)變首先在于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支持，經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較高的物質(zhì)文明與精神文明，人們開始享受現(xiàn)代化的生活方式。同時也擴大與外部世界接觸的范

41、圍和機會，引發(fā)農(nóng)村婦女生育觀念的更新。地方政府有必要依據(jù)本地區(qū)的實際情況制定相關(guān)獎勵政策，在物質(zhì)上促進農(nóng)村婦女少生優(yōu)育意識的培養(yǎng)。例如鄉(xiāng)村政府設立專門獎勵資金，面向本地區(qū)考取大學等獲得高等教育機會的村民，以期鼓勵農(nóng)村婦女生育觀念由注重數(shù)量及性別向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識關(guān)乎其社會地位，具有較強現(xiàn)代意識的農(nóng)村婦女在生產(chǎn)生活中具有較大的主動權(quán)，現(xiàn)代意識成為其爭取地位的內(nèi)在推動力。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識是為了緩解我國的 三農(nóng) 問題，服務于新農(nóng)村建設及和諧社會的構(gòu)建。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識，可以使其打破傳統(tǒng)閉塞觀念的限制，從喪失自我走向?qū)ふ易晕?，通過自身的努力，獲取教育就業(yè)等資源，增強自我發(fā)

42、展能力，掌握自己的命運，發(fā)揚當代女性的時代精神，實現(xiàn)自我，推動我國農(nóng)村社會的長足發(fā)展。參考文獻。1馬克思，恩格斯。馬克思恩格斯選集： 第4卷M。北京： 人民出版社，1972:70.2康宛竹。阻礙農(nóng)村女性發(fā)展的主要問題 對廣東省陽東縣J村的實地調(diào)查J。婦女研究論叢，2017 (5)： 33-37.3劉斌。農(nóng)村婦女群體高自殺率原因探析J。中國農(nóng)業(yè)大學學報，2017 (4)： 63-67.4段成榮，張斐，盧雪和。中國女性流動人口狀況研究J。婦女研究論叢，2017 (4)： 11-27.5張飛虎，王曉霞。農(nóng)村婦女土地權(quán)益實現(xiàn)中的問題與對策J。蘭州學刊，2017(7)： 109-112.6陳秀云，趙嶺。

43、離婚婦女的土地權(quán)益亟需保障EB/OL。(2017-07-03)2017-01-25。:/.dz./weiquan/baixingyongfa/t20170814_231780.htm.7伍海霞，李樹茁，悅中山。城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動人口的生育觀念與行為分析 來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)J。人口研究，2017 (1)： 61-68.探討民主轉(zhuǎn)型時代選舉改革的理論內(nèi)容提要本文的目的是，對制度選擇的理性選擇觀加以修正，以解釋后共產(chǎn)國家選舉制度的起源和變革。我們區(qū)分出研究選舉制度的設計和改革的三種觀察的角度，承認決策者動機的多樣性。通過考察不同時期的制度變革以及理念和理性因素在制度形成和變革過程中的相互作用，我們希望

44、不必再從 行動 還是 結(jié)構(gòu) 、 利益 還是 理念 這種二元的角度考慮問題。英文摘要This paper attempts to rectify the rational choice approachwhich is dominant in the existing literature on post-munist electoralreforms.We are able to identify three distinct approaches in relationto the multitude of decision makers and their motives.With the emphasi