《ch建設法規(guī)導論》PPT課件.ppt

1、建設法規(guī),Construction Code,2020/11/8,2,問題,什么是建設法規(guī)？ 建設法規(guī)的作用是什么？ 建設法規(guī)與建設工程有什么關系？ 建設法規(guī)基本制度有哪些？,2020/11/8,3,課程要求,掌握： 中華人民共和國城市規(guī)劃法 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 熟悉： 相關法規(guī)、規(guī)章,2020/11/8,4,第一章 建設法導論,2020/11/8,5,內(nèi)容提要,建設法概念、特征 建設法形式與效力 建設法律關系 建設法規(guī)體系 建設法規(guī)構成,2020/11/8,6,某年7月，北京有一百多名“榮豐2008非?？臻g”C3、C4、C5三棟樓的業(yè)主一起去看新房，其中有一

2、名身高約1.75米體重約65公斤的業(yè)主站在樓板上用力一踏，一塊鞋樣大小的樓板就應聲而落了，嚇壞一干人等。會不會就是這間房子樓板沒弄好呢？為此，業(yè)主們又試了兩間房，發(fā)現(xiàn)只需踏上兩腳，樓板就會破碎。而同樣的房間在C3、C4、C5三棟樓共有1000多間，這種戶型均為用樓板隔開上下兩層的那種。據(jù)業(yè)主說，去年7月前后，非?？臻g業(yè)主和開發(fā)商北京榮豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱榮豐公司）簽訂協(xié)議，由榮豐公司負責業(yè)主所購房屋交房后的樓板安裝事宜。按協(xié)議，樓板應在7月1日安裝完畢。而業(yè)主們來看房時，卻發(fā)現(xiàn)樓板采用的材料不是協(xié)議書上規(guī)定的鋼混預制板，而是換成了河北某公司制造的纖維水泥平板（俗稱海天板）。另有數(shù)據(jù)表明，

3、國家建筑材料測試中心關于2400*1200*24（單位mm）型號海天板的檢測報告中，沖擊荷載一項結果顯示，10公斤鋼球，1.2米高自由下落沖擊板面，板面出現(xiàn)裂紋。別說是住了，就算是擱著當個擺設，這樣的房子，也不能讓人安心吧？ 問：本案中的法律關系的三要素是什么？請分別指出。,案例,2020/11/8,7,第一節(jié) 建設法基礎,一、建設法的概念與特征 1、建設的含義 墨子尚書同“建設國都” 現(xiàn)代漢語詞典 創(chuàng)立新事業(yè)，增加新設施 Construct構筑、建造，組成、構成、形成 主要指創(chuàng)造形成某一事物的過程 “三建三業(yè)”,2020/11/8,8,第一節(jié) 建設法基礎,2、建設活動 建設活動：是指從事建設

4、工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動。 建設工程：是指土木和建筑工程、線路管線和設備安裝工程及裝修工程。,2020/11/8,9,建設活動與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),摘自國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4745-2002）,2020/11/8,10,第一節(jié) 建設法基礎,3、建設法的概念 指調(diào)整自然人、法人和其他組織在建設活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。 建設法律關系是建設法特定的調(diào)整對象 建設法是特定的立法機關制定的規(guī)范性文件 調(diào)整主體是國家機關、社會組織和自然人,2020/11/8,11,第一節(jié) 建設法基礎,4、建設法的調(diào)整對象 調(diào)整國家主管機關與規(guī)劃單位、建設單位、勘察設計單位、建筑施工企業(yè)、建

5、筑監(jiān)理單位、公民等之間的建設活動監(jiān)督管理關系 （縱向建設行政法律關系） 調(diào)整建設活動中有關主體之間的民事關系 （橫向）,2020/11/8,12,第一節(jié) 建設法基礎,5、建設法的特征 作為法的一般性 權威性 普遍性 規(guī)范性 強制性,2020/11/8,13,第一節(jié) 建設法基礎,5、建設法的特征（續(xù)） 作為建設法的特性 綜合性 既包括公法，又包括私法 既包括實體法，又包括程序法 既有強制性規(guī)范，又有任意性規(guī)范 技術性,2020/11/8,14,第一節(jié) 建設法基礎,二、建設法律規(guī)范 （一）行為模式 1、授權性規(guī)則，是指示人們可以作出或者要求別人做出一定行為的規(guī)則（“可以”、“有權（利）”、有的自由

6、”）。 如中華人民共和國建筑法第30條規(guī)定，“國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的建筑工程的范圍?！?第63條規(guī)定，“任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴?！?2020/11/8,15,第一節(jié) 建設法基礎,二、建設法律規(guī)范 （一）行為模式 2、義務性規(guī)則，是直接要求人們從事或者不從事某種行為的規(guī)則。分為“命令性規(guī)則” （“應當”、“應該”、“必須”）和“禁止性規(guī)則” （“不得”、“嚴禁”、“禁止” ）。 如中華人民共和國建筑法第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領

7、取施工許可證?！?。 第26條規(guī)定，“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。,2020/11/8,16,第一節(jié) 建設法基礎,二、建設法律規(guī)范 （一）行為模式 3、職權性規(guī)則，是兼具授予權力和設定義務兩種性質(zhì)的法律規(guī)則。其特點是，一方面被指示的對象有職權按照法律規(guī)則做出一定的行為，另一方面做出這些行為的是他們不可推卸的職責。（ “有職責”、“負責”） 如中華人民共和國建筑法第43條規(guī)定，“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督?！?2020/11/8,17,第一節(jié) 建設法基礎,二、建設法

8、律規(guī)范 （二）行為后果 符合法律規(guī)范要求 違反法律規(guī)范要求 行政責任 民事責任 刑事責任,2020/11/8,18,第一節(jié) 建設法基礎,三、建設法律原則 一般法律原則 從事建設活動應當遵守法律、法規(guī)原則 不得損害社會公共利益和他人的合法權益原則 合法權利受法律保護原則,2020/11/8,19,第一節(jié) 建設法基礎,三、建設法律原則 特殊法律原則 建設活動應當確保建設工程質(zhì)量與安全原則 建設工程質(zhì)量與安全是整個建設活動的核心，是關系到人民生命、財產(chǎn)安全的重大問題 建設活動應當符合國家的工程建設標準原則 建設標準是衡量工程質(zhì)量的尺度，保證工程質(zhì)量的基礎,2020/11/8,20,第一節(jié) 建設法基礎

9、,四、建設法的表現(xiàn)形式 憲法 法律 行政法規(guī)（條例） 部門規(guī)章（規(guī)定、辦法） 地方性法規(guī)與規(guī)章 司法解釋 技術法規(guī) 政策、規(guī)范性文件 國際公約、標準,2020/11/8,21,第一節(jié) 建設法基礎,五、建設法的效力 空間效力，即建設法規(guī)在何地理區(qū)域范圍內(nèi)適用 時間效力，即建設法規(guī)在何時間范圍內(nèi)適用 生效、失效、溯及力 對人效力，即建設法規(guī)對何人（對象）適用,2020/11/8,22,課堂練習,單選題 1.物業(yè)管理條例屬于（） A.行政法規(guī) B.政府規(guī)章 C.部門規(guī)章 D.國家強制標準 2.按規(guī)定，法律的解釋權屬于（） A.全國人民代表大會常務委員會 B.國務院 C.最高人民法院 D.相關行政管理

10、機構,2020/11/8,23,第二節(jié) 建設法律關系,一、建設法律關系 法律關系 法律關系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會關系而形成的權利與義務關系 建設法律關系 建設法律關系是指由建設法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，在建設活動過程中所產(chǎn)生的權利、義務關系,2020/11/8,24,第二節(jié) 建設法律關系,二、建設法律關系的構成要素 1、建設法律關系主體 國家機關 社會組織 建設單位、中國建設銀行、勘察設計單位、建筑業(yè)企業(yè) 、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 自然人 如建筑工人、專業(yè)技術人員、注冊執(zhí)業(yè)人員等,2020/11/8,25,第二節(jié) 建設法律關系,二、建設法律關系的構成要素 2、建設法律關系客體 財（建設資金） 物（建

11、筑物、材料、設備） 行為 非物質(zhì)財富,2020/11/8,26,第二節(jié) 建設法律關系,二、建設法律關系的構成要素 3、建設法律關系的內(nèi)容 建設權利 是指建設法律關系主體根據(jù)建設法律要求和自身業(yè)務活動的需要有權進行各種建設活動的資格 建設義務 是指建設法律關系主體按照法律規(guī)定或約定承擔應負的責任,2020/11/8,27,第二節(jié) 建設法律關系,三、建設法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅 建設法律關系的產(chǎn)生 建設法律關系主體之間形成了一定的權利和義務關系 建設法律關系的變更 主體的變更、客體的變更、內(nèi)容的變更 建設法律關系的消滅 自然消滅 、協(xié)議消滅 、違約消滅,2020/11/8,28,第二節(jié) 建設法律

12、關系,三、建設法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅 建設法律事實:引起建設法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的情況，即是人們通常稱之為的法律事實 事件：自然事件、社會事件 行為：民事行為、違法行為、行政行為、立法行為、司法行為,2020/11/8,29,第三節(jié) 建設法構成,建設法規(guī)體系 法規(guī)體系 通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體 建設法規(guī)體系 已經(jīng)制定和需要制定的建設法律、建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的整體,2020/11/8,30,第三節(jié) 建設法構成,建設法規(guī)體系 （一）建設行政法律 城市規(guī)劃法 城市房地

13、產(chǎn)管理法 建筑法 市政公用事業(yè)法 工程設計法 住宅法 風景名勝區(qū)法 村鎮(zhèn)建設法 計劃法、稅法。反不正當競爭法等,2020/11/8,31,第三節(jié) 建設法構成,建設法規(guī)體系 （一）建設行政法律 特征： 強制命令性 非對等性 靈活性,2020/11/8,32,第三節(jié) 建設法構成,建設法規(guī)體系 （二）建設民事法律 1、民法通則 特征： 2、物權法 平等有償性 3、建設合同法 范圍選擇性 4、建設企業(yè)法 相對穩(wěn)定性 還包括知識產(chǎn)權、保險、破產(chǎn)等相關方面的法律。,2020/11/8,33,第三節(jié) 建設法構成,建設法規(guī)體系 （三）建設技術法規(guī) 1、設計規(guī)范 特征： 2、施工規(guī)范 科學性 3、驗收規(guī)范 系統(tǒng)

14、性 4、建設定額 穩(wěn)定性,2020/11/8,34,第四節(jié) 建設行政執(zhí)法,一、建設行政執(zhí)法 是指建設行政主管部門和被授權的單位，依法對各項建筑活動和建筑行為進行檢查監(jiān)督，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。 建設行政執(zhí)法是國家建設行政主管部門行使其行政職能的一種行為。,2020/11/8,35,第四節(jié) 建設行政執(zhí)法,二、建設行政執(zhí)法的種類 建設行政許可 建設行為許可、建設資格許可、建設產(chǎn)品許可 建設行政征收和征用 建設行政處罰 警告、罰款、沒收、責令停業(yè)、降低資質(zhì)、吊銷執(zhí)照等 建設行政強制 查封和扣押、停止建設和限期拆除、強制拆遷等,2020/11/8,36,第五節(jié) 建設法的司法與監(jiān)督,一、建設法

15、的司法 1、建設行政復議 復議的申請 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請，也可以向上一級主管部門申請復議 2、建設行政訴訟 訴訟的范圍：訴訟法第11條規(guī)定,2020/11/8,37,第五節(jié) 建設法的司法與監(jiān)督,二、建設行政執(zhí)法監(jiān)督 1、監(jiān)督檢查的內(nèi)容 規(guī)范性文件的合法性 建設行政主管部門的具體行為的合法性 建設行政執(zhí)法主體的合法性 法規(guī)的實施情況 處理重大問題 調(diào)研法規(guī)實施中的問題,2020/11/8,38,第五節(jié) 建設法的司法與監(jiān)督,二、建設行政執(zhí)法監(jiān)督 2、監(jiān)督檢查的方式 規(guī)范性文件的備案制度 法規(guī)的實施情況報告制度 法規(guī)實施情況檢查制度

16、 重大行政處罰決定備案制度 重要行政案件督察制度,2020/11/8,39,某年7月，北京有一百多名“榮豐2008非?？臻g”C3、C4、C5三棟樓的業(yè)主一起去看新房，其中有一名身高約1.75米體重約65公斤的業(yè)主站在樓板上用力一踏，一塊鞋樣大小的樓板就應聲而落了，嚇壞一干人等。會不會就是這間房子樓板沒弄好呢？為此，業(yè)主們又試了兩間房，發(fā)現(xiàn)只需踏上兩腳，樓板就會破碎。而同樣的房間在C3、C4、C5三棟樓共有1000多間，這種戶型均為用樓板隔開上下兩層的那種。據(jù)業(yè)主說，去年7月前后，非?？臻g業(yè)主和開發(fā)商北京榮豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱榮豐公司）簽訂協(xié)議，由榮豐公司負責業(yè)主所購房屋交房后的樓板安裝事宜。按協(xié)議，樓板應在7月1日安裝完畢。而業(yè)主們來看房時，卻發(fā)現(xiàn)樓板采用的材料不是協(xié)議書上規(guī)定的鋼混預制板，而是換成了河北某公司制造的纖維水泥平板（俗稱海天板）。另有數(shù)據(jù)表明，國家建筑材料