進一步整治提升“低小散”企業(yè)的實施方案

1、 平橋鎮(zhèn)進一步整治提升“低小散”企業(yè)的實 施 方 案為推進工業(yè)企業(yè)整合重組、整治轉型，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)以外基本無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”的精神，根據(jù)省轉升辦、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局關于進一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”的意見和市人民政府關于進一步整治提升“低小散”企業(yè)的指導意見的要求，現(xiàn)就進一步整治提升“低小散”企業(yè)工作，提出如下實施方案：一、指導思想深入貫徹落實市委市政府推進“五水共治”、“三改一拆”等決策部署，以加快塊狀行業(yè)轉型升級為主線，按照“改造提升一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”原則，完善落實依法治理，全面整治淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落

2、后產(chǎn)能，全面整治安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗不達標以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊），把整治提升工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境更好地結合起來，推動塊狀行業(yè)集聚集約、依法規(guī)范和提質(zhì)增效升級發(fā)展。二、整治重點及目標（一）重點區(qū)域。低端落后產(chǎn)能和“三合一”企業(yè)（作坊）集中，易引發(fā)生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、節(jié)能降耗等突出問題的區(qū)域，以及不符合相關規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)區(qū)塊、加工點。（二）重點對象。重點整治產(chǎn)業(yè)政策明確需淘汰的落后生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝等產(chǎn)能和達不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等法律法規(guī)要求的、以及其它違法建設和生產(chǎn)的“低小散”企業(yè)（作坊）。（三）整治目標。一年時間基本完成整治和淘汰各類

3、低端落后企業(yè)（作坊）。力爭到2017年底基本實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)以外基本無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)” 目標，塊狀行業(yè)工藝裝備、清潔生產(chǎn)、污染防治、安全管理水平顯著提高，技術結構、組織結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構顯著優(yōu)化，綜合競爭力明顯增強。三、主要任務（一）全面摸底調(diào)查。對照整治提升重點，對本區(qū)域“低小散”塊狀行業(yè)開展拉網(wǎng)式調(diào)查排摸，深挖“低小散”塊狀行業(yè)存在的問題、風險點，全面掌握“低小散”企業(yè)（作坊）數(shù)量、區(qū)域分布、工藝裝備、從業(yè)人員結構和數(shù)量等情況。（二）制定整治方案。根據(jù)調(diào)查摸底情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和轉型升級要求，綜合考慮生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、

4、節(jié)能降耗、違法生產(chǎn)等因素，編制實施方案，明確整治提升的總體思路、主要目標、重點任務、進度安排、責任分工和政策措施。（三）大力改造提升。對違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等法律法規(guī)的企業(yè)（作坊）依法實施限期整改。加大以“機器換人”為主要內(nèi)容的技術改造力度。全面加強企業(yè)管理，強化現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范，建立落實節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和臺賬系統(tǒng)。（四）加快整合入園。著力推動塊狀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和價值鏈提升，培育一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的行業(yè)知名企業(yè)，促進專業(yè)化配套的中小企業(yè)健康成長，優(yōu)化完善分工協(xié)作體系。積極引導有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚提升和易地改造。充分利用“三改一拆”、城鎮(zhèn)低效用地再開

5、發(fā)盤活的土地資源，規(guī)劃建設一批標準廠房和集中創(chuàng)業(yè)基地，引導小微企業(yè)（作坊）集中集聚，規(guī)范發(fā)展。（五）依法關停淘汰。嚴格貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國家、省產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）（國家發(fā)改委2013年第21號令）、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）（工信產(chǎn)業(yè)2010第 122 號公告）有關目錄的落后產(chǎn)能，堅決關停不符合污染物排放標準、安全生產(chǎn)標準、能耗限額標準且整改無望或整改后仍不達標的生產(chǎn)能力（包括企業(yè)、作坊），堅決整治和依法處置其他非法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）。（六）狠抓“換鳥”提質(zhì)。堅持“騰換”并舉，對整治騰出的空間，綜合考慮土地

6、性質(zhì)、交通區(qū)位、規(guī)模大小、原有產(chǎn)業(yè)等因素，進行再定位、再開發(fā)、再利用，統(tǒng)籌謀劃做好“換鳥”工作。按照強鏈補鏈的原則，支持科技型創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展信息服務、工業(yè)設計、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟升級。（七）深化試點示范。結合實際，開展一批“低小散”塊狀行業(yè)整治提升試點，以點帶面推動行業(yè)全面整治和轉型升級。四、進度安排（一）準備部署階段（2016年11月30日前）。全鎮(zhèn)結合實際，確定工作計劃、目標，并迅速做好動員部署和落實工作。（二）全面整治階段（2016年12月2017年6月）。根據(jù)排摸結果，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”原則，列出清單實施分類治理。

7、2016 年 6月底前出臺整治方案，列出年度整治計劃。對環(huán)境污染大、安全隱患多的企業(yè)必須列入2016年度整治計劃，重點加快整治。（三）鞏固提升階段（2017年7月2017年11月）。認真總結前期工作情況，鞏固整治成果，同時對整治情況開展全面檢查，確保“低小散”企業(yè)整治目標任務圓滿完成。（四）總結驗收階段（2017年12月）。對各類小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設工作進行總結驗收，確保專項行動取得實效。五、組織領導與職責分工為加強對專項整治提升工作的組織領導，成立平橋鎮(zhèn)“低小散”企業(yè)整治提升工作領導小組， 擔任組長， 任副組長，宣傳辦、工辦、城建、工業(yè)園區(qū)、公安消防、國土局、規(guī)劃所、農(nóng)辦、安監(jiān)中隊、市場監(jiān)督管理

8、局、國稅局、地稅局、供電所、“三改一拆”辦、辦事處等為成員單位，領導小組辦公室設在 ， 任辦公室主任。各部門、辦公室、辦事處要加強對“低小散”整治提升工作的組織領導，落實人員力量，明確職責及任務分工，確保整治行動任務清、責任明。同時建立報告制度，重大問題及時向領導小組報告。職責分工如下：1.宣傳辦：負責此次整治提升專項行動的宣傳報道工作。2.工辦：負責制定相關方案以及全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)基本情況調(diào)查摸底前期資料準備和匯總上報等協(xié)調(diào)工作，指導部門、辦公室對工業(yè)園區(qū)外“低小散”企業(yè)排查摸底和梳理淘汰落后產(chǎn)能、工藝、設備等工作。3.工業(yè)園區(qū)：負責做好各自轄區(qū)內(nèi)“低小散”企業(yè)底數(shù)的摸排工作，并抓好屬地內(nèi)“低小

9、散”企業(yè)的整治提升工作。4.城建辦：負責排污企業(yè)環(huán)境保護制度執(zhí)行情況、污染防治設施建設、運行情況及污染物排放的調(diào)查摸底工作。負責核實企業(yè)房產(chǎn)使用情況、企業(yè)用水量等數(shù)據(jù)以及涉及違法建筑企業(yè)的查處工作。5.安監(jiān)中隊：督促指導相關行業(yè)部門、辦事處強化“低小散”企業(yè)的安全生產(chǎn)、安全標準化、應急措施等情況落實，對重大安全隱患掛牌督辦。6.市場監(jiān)管局：負責梳理全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)名單，無證無照企業(yè)的查處取締工作。負責涉及生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不達標企業(yè)的查處工作。負責企業(yè)特種設備的安全監(jiān)察。7.公安消防：協(xié)助做好“低小散”企業(yè)整治提升過程中的執(zhí)法保障工作，對暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以打擊懲處。8.國稅、地稅：負責核實企

10、業(yè)國稅、地稅稅收數(shù)據(jù)及涉及逃稅漏稅企業(yè)的查處工作。9.國土局：負責核實企業(yè)土地使用情況數(shù)據(jù)及涉及非法用地、違法占地企業(yè)的查處。10.農(nóng)辦：負責竹木加工行業(yè)“低小散”問題的排查和整改，企業(yè)非法占用林地情況的檢查和整改。11.供電所：負責提供全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用電量及對勒令關停淘汰企業(yè)的拉閘限電工作。12.“三改一拆”辦：負責違法建筑、非法用地、違法占地企業(yè)的拆除工作。13.辦事處：負責做好各自轄區(qū)內(nèi)“低小散”企業(yè)底數(shù)的摸排工作，并抓好屬地內(nèi)“低小散”企業(yè)的整治提升工作。六、保障措施（一）加強組織領導。“低小散”塊狀行業(yè)所在地政府是整治提升工作責任主體，要結合“三改一拆”、“五水共治”等工作，正確處理整

11、治提升與經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、生態(tài)保護的關系，切實加強組織領導，建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、辦事處、工業(yè)園區(qū)具體負責、社會共同參與”的工作機制，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，切實采取有力措施，確?！暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)整治提升工作順利推進。（二）加強督查考核。按照整治目標要求，每年下達年度整治任務，對辦事處村居進行考核， 并加大考核力度。加強日常督查，定期召開工作例會或組織督查組赴各地督查等方式，對辦事處村居進行督查，加快工作進度。（三）加強指導服務。各相關部門、辦公室要加強對“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作的協(xié)調(diào)指導；組成若干調(diào)研指導組，加強調(diào)查研究、現(xiàn)場服務、工作督查，指導辦事處、園

12、區(qū)指揮部的“低小散”整治工作；組織召開“低小散”企業(yè)整治提升工作現(xiàn)場會，加強工作交流，完善推進措施；加強進度統(tǒng)計，及時掌握各地“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作進展、主要做法、推進成效和存在問題。（四）加強執(zhí)法聯(lián)動。各相關部門、辦公室要加大對“低小散”塊狀行業(yè)的能耗對標、環(huán)?！傲泓c行動”、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、“打非治違”等專項執(zhí)法力度，積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，加強日常巡查和監(jiān)管，依法打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對一些群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的“低小散”塊狀行業(yè)實行掛牌督辦。電力、供水等單位要積極配合相關部門，共同做好整治工作。（五）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加強有關法律法規(guī)、標準和政策宣傳，提高公眾認知度；暢通全社會對企業(yè)（作坊）違法行為、安全隱患、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督舉報渠道，加大新聞媒體